История бумажных денег в России (18 – нач.20в.)

Купечество Санкт-Петербурга, Москвы и Риги получило право выдвигать  по одному представителю в качестве директоров Государственного ассигнационного  банка. Во всех губернских и других крупных городах учреждались  разменные конторы. Для регулирования  обращения ассигнаций намечалось использовать срочный внутренний заем.

В целях постепенного погашения  долга правительства в манифесте  от 27 мая 1810 года было объявлено о  выпуске внутреннего займа в 100 млн. рублей ассигнациями. Все вырученные ассигнации повелевалось предавать  публичному сожжению. Тем же манифестом была учреждена комиссия погашения  государственных долгов. Манифест от 20 июня 1810 года устанавливал новые основания монетной системы: «Главной... мерой всех монет, образующихся в государстве, является серебряный рубль». Серебряный рубль должен был стать всеобщей законной счетной единицей для всех расчетов в России. 29 августа 1810 года медная монета была объявлена разменной. Наряду с медной устанавливалась и серебряная разменная монета.

9 апреля 1812 года последовал  манифест «О введении повсеместно  единообразного обращения государственных  банковских ассигнаций», согласно  которому подати (налоги и недоимки) должны были взиматься ассигнациями  по 2 рубля за 1 рубль серебром, а  доходы таможенные, лесные, почтовые, с казенных земель - по 3 рубля  ассигнациями за 1 рубль серебром  или ассигнациями по курсу  дня. Что касается расчета между  частными лицами, то все платежи  в соответствии с договорами, сделками, контрактами, заключенными  после издания манифеста, должны  были производиться исключительно  ассигнациями, а согласно прежним  договорным актам - серебром или  ассигнациями по курсу дня. 

Эти благие намерения, однако, не осуществились. Отечественная война  и заграничные военные походы 1813-1814 гг. обусловили в 1812-1815 гг. ряд  эмиссий на сумму 244. 4 млн. рублей.

Это повлекло за собой значительное падение денежного курса, достигшее  своего предела в 1814-1815 гг., когда  рубль ассигнаций ценился всего  в 20 копеек серебром. Тем не менее  благодаря принятым мерам в 1816 году он опять поднялся до прежнего уровня 251/2 копейки серебром.

В стране существовали как  бы две валюты - металлическая и  бумажная, взаимная ценность которых  устанавливалась не законом, а соглашением  частных лиц, при этом разнящимся чуть ли не для каждой сделки. Такое  положение, конечно, было крайне неблагоприятным  для развития производительных сил  страны, в связи с чем снова  встал вопрос об урегулировании денежных отношений.  

Правительство стремилось удерживать бумажные деньги в обращении, требуя, чтобы все казенные платежи производились  исключительно ассигнациями. К этому  времени относится появление  произвольных платежей, т. е. зависящих от частной договоренности доплат за согласие принять платеж ассигнациями, а не серебром. Произвольность платежей вносила такой хаос в денежное обращение и вызывала столько жалоб, что в 1839 году стала очевидной необходимость в денежной реформе с целью установить обязательный курс ассигнаций. Ее инициатором явился граф Е. Ф. Канкрин, тогдашний министр финансов.

Важным событием явился указ об учреждении с 1 января 1840 года депозитной кассы при Государственном коммерческом банке, которая принимала на хранение вклады серебром и выдавала взамен билеты на соответствующие суммы. Первоначально  это были билеты достоинством 3, 5, 10 и 25 рублей, но впоследствии были введены  билеты 1, 50 и 100 рублей. Каждое частное  лицо могло внести в депозитную кассу  определенное количество серебра и  взамен получить билеты, которые признавались равными серебряной монете. Билеты подлежали беспрепятственному размену  на серебро. К концу 1840 года в обращении  было депозитных билетов на 24 169 400 рублей. Успех депозитных билетов был  полный. Посетители буквально осаждали кассу. Все торопились получить взамен золота и серебра билеты. Касса  действовала до 1 сентября 1843 года. Затем выпуск депозитных билетов был прекращен.

Идея выпуска кредитных  билетов принадлежала Николаю I (1796-1855), который сначала предполагал  выпустить билеты, приносящие определенный доход своим держателям. Но в дальнейшем было решено выпустить кредитные  билеты, выполняющие роль денег. Манифестом от 1 июля 1841 года было разрешено выдавать ссуды под залог земли и  строений заранее заготовленными кредитными билетами (купюрами в 50 рублей), которые  имели бы хождение наравне с деньгами. Они выпускались «для облегчения оборотов кредитных установлений и  для умножения в народном обращении  массы легко подвижных знаков, размениваемых на монету, золото и  серебро, рубль за рубль, и обеспечиваемых всем достоянием Империи».

Таким образом, в обращении  одновременно оказались три вида бумажных денег: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Чтобы устранить  разнообразие денежных знаков, манифестом от 1 июня 1843 года все они были заменены государственными кредитными билетами. Новый кредитный рубль был  приравнен к серебряному и  к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями.

В период 1843-1852 гг. к выпускам бумажных денег продолжали прибегать, но их размен производился совершенно свободно. Уверенность в твердой  и неизменной политике русского правительства  побуждала иностранных предпринимателей, напуганных ростом народного освободительного движения конца 1840-х годов в собственных  странах, переводить в Россию свои капиталы. В связи с этим кредитные билеты пользовались в то время высоким  доверием населения. Но такое благополучие в области денежного обращения  продолжалось недолго: 20 октября 1853 года была объявлена Крымская война. Поскольку  попытка внешнего займа не удалась, а на внутренний заем не решились, оставалось только прибегнуть к выпуску бумажных денег.

Без соответствующего увеличения разменного фонда покупательная  способность кредитного рубля стала  понижаться и к 1858 году упала на 20%. Пришлось отменить размен кредитных  билетов. В связи с резким колебанием курса правительство прибегает  к ряду мер для его поддержания, израсходовав на это около 20 млн. рублей, но не достигает желаемых результатов.

Повсеместно обнаружился  недостаток в серебряной монете, ее стало выгодно переплавлять в  изделия и сбывать за границу. Ввиду этого правительство в 1860 году решило выпустить новые серебряные разменные монеты в 20, 15, 10 и 5 копеек с понижением их внутреннего достоинства  на 15% против нарицательной цены. Проба  и вес серебряных монет в 1 рубль, 50 и 25 копеек были оставлены без изменения. Однако для пресечения продолжающегося  оттока из страны серебра 72-й пробы  указом от 21 марта 1864 года пробу понизили до 48-й, а внутреннее достоинство  серебряных монет - до 50%. Обязательная выдача разменной монеты при каждом платеже была ограничена до 3 рублей. Учреждения же казначейства обязаны  были принимать ее по нарицательной  цене на любую сумму.

После окончания в 1856 году Крымской войны промышленность и  торговля стали постепенно восстанавливаться. В начале 1860-х годов финансовое положение России улучшилось, в связи  с чем с 1 января 1862 года был восстановлен размен бумажных денег. Эта операция поглотила специальный заем и  часть разменного фонда в 107 млн. рублей. Кредитных же билетов было изъято на 79. 3 млн. рублей, из них уничтожено 45. 6 млн., а остальные потом опять  были выпущены в обращение. В 1864 году размен бумажных денег был приостановлен.

В целях оздоровления денежной системы указом от 1 января 1881 года намечалось прекратить выпуск и сократить количество кредитных билетов, которых к  тому времени находилось в обращении  на сумму 1133. 5 млн. рублей. Предполагалось изъять в течение восьми лет кредитных  билетов на 400 млн. рублей (по 50 млн. в  год) в надежде повысить покупательную  способность рубля, улучшить денежный курс и создать условия для  восстановления размена. Однако у казны  не хватило средств на ежегодное  изъятие кредитных билетов на 50 млн. рублей. На 1 февраля 1885 года сумма  находящихся в обращении билетов  составляла 1046 млн. рублей. Через шесть  лет, т. е. к 1896 году, из обращения было изъято кредитных билетов только на 87 млн. рублей вместо предполагаемых 300 млн. Такое незначительное сокращение количества кредитных билетов не оказало ощутимого влияния на их курс, который продолжал держаться  на уровне 1881 года. В 1892 году начинается подготовка к новой денежной реформе. Прежде всего необходимо было накопить значительный запас металлических денег для размена и упрочить курс кредитного рубля.

Уже в 1870 году, исходя из опыта  западноевропейских стран, можно было предвидеть, что России придется перейти  от серебряного к золотому обращению  и, следовательно, восстанавливать  размен применительно к золотой  единице. Золотой запас, при котором  размен стал фактически возможен, был  накоплен к 1897 году.

Начиная с 1876 года вводится взимание таможенных пошлин золотой  монетой. Государственному банку было разрешено принимать от частных  лиц иностранные банковские билеты, размениваемые на золото, отечественные  ценные бумаги, оформленные на металлические  деньги, золотые слитки, ассигновки горных правлений, размениваемые на золото, траты, т. е. переводные векселя, в расчетах по внешней торговле, оплачиваемые золотом, и выдавать взамен депозитные квитанции, которые таможенные учреждения обязаны были принимать  в уплату по нарицательной цене, а банк разменивать на полуимпериалы. Депозитные квитанции выпускались  четырех достоинств: 50, 100, 500 и 1000 рублей. Мера эта, вызванная необходимостью изыскать средства на покрытие заграничных  платежей, в то же время явилась  предвестницей перехода от серебряной валюты к золотой. Одновременно накладывается  ограничение на роль серебра в  денежном обращении. Указом от 9 октября 1876 года приостановлено действие закона, на основании которого Петербургский  монетный двор скупал у населения  серебро для чеканки монет  по 22 рубля 75 копеек за фунт. В 1881 году скупка возобновляется, но по биржевой цене серебра. Когда первая часть подготовительных работ была окончена, т. е. накоплен золотой запас и обеспечена устойчивость курса кредитного рубля, оставалось решить еще одну немаловажную задачу - приучить население к золотому обращению. Согласно букве закона, основной российской монетной единицей был серебряный рубль.

Золотая монета формально  не являлась средством денежного  обращения, и стороны, заключающие  какую-либо сделку, не могли оговорить  форму оплаты золотом. Чтобы снять  это ограничение, был принят закон  от 8 мая 1895 года, которым было разрешено  производить расчеты по сделкам  российской золотой монетой и  при этом давалось некоторое преимущество в отношении гербового сбора. Уплата его могла производиться  или золотой монетой, или кредитными билетами по курсу на золото в день платежа.

Законом от 29 августа 1897 года был урегулирован выпуск кредитных  билетов. Всего в обращении их находилось на 1067. 9 млн. рублей. Кредитные  билеты Государственный банк обязан был выпускать в размере, строго ограниченном потребностями денежного  обращения, под обеспечение золотом, по сумме составляющим не менее половины общей суммы выпущенных в обращение  кредитных билетов, если она не превышает 600 млн. рублей. Кредитные билеты на сумму свыше 600 млн. рублей должны были обеспечиваться золотом из расчета, по крайней мере, рубли за рубль, т. е. чтобы каждым 15 рублям в кредитных  билетах соответствовало обеспечение  золотом на сумму не менее одного империала. Денежная реформа была проведена  быстро и удачно, а главное - без  нарушения установившихся хозяйственных  отношений. Рубль остался рублем: не потребовалось переоценки товаров, обязательств и услуг. Кроме того, в основу ее был положен прочный  фундамент - золотое обеспечение, благодаря  чему денежная единица из величины колеблющейся становилась величиной  постоянной и прочно связанной с  мировым денежным хозяйством. Несмотря на это, русская общественность отнеслась к реформе довольно отрицательно. Против нее ополчились те общественные круги, интересы которых она непосредственно затрагивала. Крупные землевладельцы, опасающиеся, что золотая валюта будет способствовать понижению рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию, вступили с нововведениями в ожесточенную борьбу.  

Инициатор реформы министр  финансов С. Ю. Витте принужден был  провести ее не обычным законодательным  путем, а опираясь на царские указы. Знаменитое заседание Вольного экономического общества, на котором обсуждался проект реформы, показало, что у нее есть немало противников и среди людей  прогрессивных, руководствующихся  прежде всего политическими соображениями. Возражения против реформы сводились к следующему. Денежная система каждой страны должна находиться в полном соответствии с состоянием народного хозяйства. Золотая валюта подходит для стран богатых, с устойчивыми финансами, сильной промышленностью и обширной торговлей. Россия не принадлежит к числу таких стран, и нет данных, которые бы свидетельствовали о том, что она подготовлена к коренной реформе денежного обращения. Правда, золотой запас накоплен, но удастся ли удержать его? Где гарантия, что денежное обращение нормализуется на более или менее продолжительное время?

Торговый баланс России часто, а расчетный всегда складывался  не в ее пользу вследствие того, что  приходится выплачивать крупные  суммы для покрытия внешней задолженности. Очевидно, при таких условиях сохранить  золотой фонд Россия может лишь путем  внешних займов, продажи за рубежом  русских ценностей и привлечения  иностранных капиталов. Но все это, обойдется России слишком дорого: экономическая дань загранице будет  увеличиваться, что может разорить страну и подорвать ее производительные силы. Противники денежной реформы  считали, что основное зло бумажного  обращения кроется в постоянных и резких колебаниях курса денежной единицы. Но раз курс бумажных денег  удалось зафиксировать, то с окончательным  урегулированием валюты, как показал  опыт Австрии, можно не спешить. В  Австрии приступили к упорядочению валюты раньше, чем в России, и, хотя она еще не была окончательно завершена, особенного неудобства от этого народное хозяйство не ощутило. В России назрела  необходимость в более важных и нужных реформах, например в по оздоровлению разоряющегося землевладельческого  сектора. Наконец, противники реформы  указывали на недостатки, которыми страдают эмиссионные операции. Банк был оставлен в ведении министра финансов, а следовательно, нет гарантий, что в случае острых финансовых затруднений  правительство не воспользуется  эмиссией. Кредитные билеты выпускаются  не только в порядке учета коммерческих векселей, как в западноевропейских банковских учреждениях, но и под  процентные бумаги. Существует опасность, что в целях покрытия государственных  расходов правительство может выпустить  заем и его облигации заложить в эмиссионном банке, получив  нужное количество кредитных билетов. Система обеспечения кредитных  билетов золотом была заимствована из английского законодательства. Она  отличается строгостью и простотой, но малой гибкостью и обходится  стране очень дорого. Предположим, что  сумма кредитных билетов оказалась  недостаточной для оборота и  возникла необходимость в их добавочном выпуске. Прежде чем произвести его, банк должен приобрести соответствующее  количество золота, что сделать быстро не так-то просто и не всегда возможно. Из-за отсутствия своевременного выпуска  билетов деловой оборот может  быть затруднен. Несмотря на все доводы противников, реформа денежной системы, была проведена.