История бумажных денег в России (18 – нач.20в.)

Политика «военного коммунизма»  не имела перспектив. Для отмены денег, отказа от торговли и перехода к прямому распределению жизненных  благ не существовало объективных условий. Выход из создавшегося положения  заключался в следующем: восстановить торговлю и денежные отношения в  полном объеме по всей стране, ликвидировать  уравниловку, ориентировать производство на получение прибылей.

Одна из главных трудностей, с которыми пришлось столкнуться, начав  развивать свободную торговлю и  внедрять принцип материальной заинтересованности, была связана с отсутствием в  стране твердой валюты. В создании советской денежной системы важное значение приобретали стабилизация курса рубля, сокращение выпуска  не обеспеченных золотом денежных знаков.

Третий этап финансовой политики, продолжавшийся с середины 1921 года до 1922 года, характеризуется восстановлением  денежного хозяйства. Деньги опять  приобретают первостепенное значение. В период нэпа практически вся  промышленность была снята с государственного централизованного снабжения и  переведена на хозрасчет. В системе  заготовок сельскохозяйственной продукции  была произведена замена продразверстки продовольственным налогом. Таким  образом, переход к нэпу сопровождался  всемерным развитием товарно-денежных отношений, чему в немалой степени  способствовали отмена натуральных  пайков рабочим и служащим, бесплатного  пользования транспортом, коммунальными  услугами, возврат к выплате заработной платы только деньгами. В период нэпа с целью оградить денежные знаки  от обесценения при начислении заработной платы был введен условный твердый  измеритель - «товарный» рубль. Деньги выплачивались совзнаками по курсу  «товарного» рубля на день выдачи зарплаты. Деньги, поступающие во вклады в сберегательные кассы, выражались в «золотых» рублях и выдавались советскими бумажными рублями по курсу «золотого» рубля на день снятия вклада. Несмотря на продолжающуюся эмиссию, несколько, правда, замедленную, падение  покупательной способности рубля  почти приостановилось.

Когда цены перестали расти  и деньги получили некоторую устойчивость, Наркомат финансов к имеющимся в  обращении 2-3 триллионам выпустил денежных знаков еще на 14 триллионов, то есть в семь раз больше, чем за весь предыдущий тяжелый для государства  период с 1914 по 1921 год. В связи с  этим с ноября 1921 года процесс обесценения  рубля снова начал развиваться  и в январе, когда декабрьская  эмиссия была реализована, достиг устрашающих  размеров. Таким образом, за первое полугодие нэпа, то есть с 1 июля 1921 года по 1 января 1922 года, количество выпущенных в обращение денег увеличилось  примерно в 7. 5 раза. Обесценение приняло  такие масштабы, что трудно стало  вести счет деньгам, так как приходилось  пользоваться цифрами, совершенно непривычными в жизненном обиходе. Чтобы облегчить  рыночные расчеты, правительство прибегло к деноминации, то есть к укрупнению денежной единицы и замене старых денежных знаков на новые. Значение деноминаций  заключалось лишь в том, что упростились  денежные расчеты в народном хозяйстве  и сократилась масса денег  в обращении. Однако деноминацию  нельзя рассматривать как процесс  стабилизации денег.

Интервенция и гражданская  война привели к появлению  на территории страны различных правительств, большинство из которых выпускало  свои собственные денежные знаки. Единая государственная система денежного  обращения распалась. Всего на территории России в те годы насчитывалось до 5000 видов денежных знаков различных  происхождения и наименования.

Как правило, со сменой власти или правительства на данной территории менялись и денежные знаки. Одни эмитенты шли по простому пути, перфорируя или  делая надпечатки на существующих денежных знаках (например, Временное правительство  Северной области, Самарское Временное  правительство), другие выпускали свои боны (например, Крымское правительство, Всевеликое войско Донское). Местные  эмиссии проводились не только контрреволюционными  правительствами, но и по указаниям  Советского правительства. Это было вызвано тем, что существовали определенные трудности с доставкой денежных знаков в различные районы страны в условиях ведущихся военных  действий. Право на местную эмиссию  получили Екатеринбург, Архангельск, Самара, Астрахань, Ростов и другие города и  области.

Таким образом, денежное обращение  в период становления и укрепления Советской власти отмечено многочисленными  денежными выпусками местного значения.

Денежные суррогаты выпускались  в виде чеков, квитанций, карточек, талонов  и так далее. Встречаются рукописные боны, денежные знаки, выполненные на самых разных материалах: на материи, картоне. Дать исчерпывающее описание чрезвычайно сложного и многообразного процесса возникновения, развития и  ликвидации местных денежных эмиссий  практически невозможно, да и не нужно.

В ходе подготовки к денежной реформе в стране были проведены  две деноминации государственных  денежных знаков. При деноминации  в ноябре 1921 года 1 рубль образца 1922 года приравнивался к 10 000 рублей всех ранее выпущенных и находящихся  в обращении денежных знаков. Купюры образца 1922 года достоинством от 1 до 10 000 рублей графически были исполнены  более тщательно, чем выпуски  военных лет, но утвердившееся в  народе название «совзнаки» сразу перешло  к ним. В результате первой деноминации  огромная бумажно-денежная масса была изъята из обращения. Царские кредитки, думские деньги, «керенки», различные  ценные бумаги и купоны к ним были заменены едиными государственными денежными знаками, обеспеченными, как на них указывалось, «всем  достоянием республики».

Первая деноминация не решила всех стоящих перед ней  задач. В марте-апреле 1922 года состоялся XI съезд РКП (б), на котором всесторонне  обсуждалась финансовая проблема. В  целях упорядочения финансовой системы  съезд наметил мероприятия, направленные на увеличение доходов и ликвидацию бюджетного дефицита.

Денатурализация хозяйства  в условиях нэпа, развитие товарно-денежных отношений отразились в названии денег: вместо «расчетные знаки» их стали  официально именовать «государственные денежные знаки».

Также в апреле 1922 года были выпущены срочные беспроцентные  обязательства достоинством в 5 000 и 10 000 рублей в рублях образца 1922 года для повсеместного хождения в  РСФСР в 1922-1923 годах наравне с  кредитными билетами, расчетными знаками  и обязательствами РСФСР 1921 года. Хождение этих обязательств предусматривалось  до 1 января 1924 года, но в соответствии с последующими постановлениями  они были погашены досрочно. За выпуском обязательств последовала эмиссия  банковских билетов Государственного банка РСФСР образца 1922 года. Они  были предназначены для увеличения оборотных средств Государственного банка без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков. В отличие  от находящихся в обращении обесцененных денежных знаков банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% их номинала драгоценными металлами и устойчивой иностранной  валютой по курсу на золото, а  на 75% легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими  обязательствами. Государственному банку  было предоставлено право выпустить  банковские билеты в золотом исчислении достоинством 1, 2, 5, 10, 25 и 50 червонцев. Принятию такого решения предшествовало обсуждение названия новых советских денег.

Народный комиссариат  финансов предложил именовать единицу  твердой советской валюты федералом. Обсуждались и более традиционные названия: целковый, червонец. Словом «целковый» в народе с давних пор обозначались отечественные рублевые серебряные монеты, червонцем же - иностранные. Название «гривна» было признано неприемлемым, так как во время гражданской  войны некоторые из некоммунистических правительств выпускали денежные знаки с таким названием. На этом этапе наблюдалось параллельное обращение в стране червонцев и обесцененных денежных знаков вплоть до завершения денежной реформы с полным изъятием совзнаков. Соотношение червонцев и совзнаков определялось специальной котировальной комиссией. Банковские билеты 1922 года сохраняли платежную силу вплоть до проведения денежной реформы в декабре 1947 года, а практически были заменены билетами новых образцов к началу 30-х годов.

Страна находилась на пути к стабилизации денежного обращения. К концу 1923 года червонец на внутреннем рынке вытеснил из платежного оборота  золотую монету и иностранную  валюту. На 16 октября 1924 года бумажных червонцев было выпущено на 557. 5 млн. рублей. Они обеспечивались на 131 млн. рублей золотом в монетах и  слитках, на 7 млн. рублей платиной в  слитках, на 103 млн. рублей американской, английской и шведской валютой, а  на остальную сумму ценными товарами.

Появление червонцев внесло серьезные изменения в денежную систему страны. Во-первых, это были деньги, полностью обеспеченные платиной, золотом, серебром, иностранной валютой  и товарами повышенного спроса. Государственные  гарантии червонцев были твердыми: 1 червонец обменивался на 8. 6 г чистого  золота. Во-вторых, твердо увязывалось  количество выпускаемых в обращение  червонцев с потребностями товарооборота. Таким образом, впервые после  революции в стране появились  кредитные деньги, выпуск которых  положил начало денежной реформе  в стране.

На первом этапе сфера  обращения червонцев была весьма узкой. По нарицательной цене они  принимались только в уплату государственных  сборов и платежей, исчисляемых в  золоте. Дело в том, что еще в 1921 году была предпринята попытка ввести исчисление цен в золотых рублях. С этой целью финансовые органы установили цену в золоте на сданные в аренду предприятия, древесину, провоз пассажиров железнодорожным и водным транспортом. Но исчисление цен в золоте при  сохранении в обращении обесцененных совзнаков себя не оправдало и  было отменено. В золоте исчислялись  только таможенные пошлины и консульские  сборы. Тем не менее твердо обеспеченный червонец начал завоевывать авторитет  и сфера его обращения стала  расширяться.

С выпуском червонца совзнаки не были изъяты. Параллельное обращение  устойчивых и обесценивающихся бумажных денег приводило к значительным трудностям в народном хозяйстве  и сдерживало товарооборот между  городом и деревней. Главная забота хозяйственных организаций заключалась  в том, чтобы сохранить свои оборотные  средства, не понести убытка при  продаже товаров. Потери вследствие обесценения достигали 30% доходов  рабочих и служащих. Еще в большей  степени несли потери крестьяне, поскольку червонец как крупная  денежная единица в деревню не проникал. Возникла своего рода валютная стена между городом и деревней. Отсутствие твердых денег затрудняло работу государственных и кооперативных  организаций. Совзнаки в период денежной реформы по отношению к червонцу являлись разменными деньгами. Наряду с ними роль разменных денежных знаков играли так называемые транспортные сертификаты. Эти сертификаты выпускались с сентября 1923 года и предназначались для увеличения оборотных средств Народного комиссариата путей сообщения (НКПС). Они были обязательны к приему в оплату всех перевозок и других услуг железнодорожного, морского и речного транспорта. Прием в платежи и погашение производились по курсу золотого рубля, установленного котировальной комиссией. В условиях обесценивания совзнаков сертификаты НКПС получили всеобщее признание в качестве разменных денег устойчивой валюты в золотом исчислении по отношению к банковскому билету - червонцу, уверенно внедряющемуся в обращение и вытесняющему совзнаки. Транспортные сертификаты были изъяты из обращения в июле 1924 года после проведения денежной реформы.

В 1923 году были выпущены Государственные  денежные знаки СССР. Они имели  хождение на одинаковых основаниях с  денежными знаками РСФСР образца 1923 года в одинаковом масштабе денежной единицы и являлись последним  выпуском обесцененных бумажных денег. Изымались рубли СССР при завершении денежной реформы в 1924 году.

В феврале 1924 года на завершающем  этапе денежной реформы в качестве устойчивых денег достоинством менее 1 червонца были выпущены Государственные  казначейские билеты СССР образца 1924 года. Размер их выпуска обусловливался потребностью торгового оборота, а именно: не свыше  половины всех выпущенных в обращение  банковских билетов - червонцев. Казначейские билеты 1924 года находились в обращении  вместе с червонцами и билетами последующих  выпусков и сохраняли свою платежную  силу до реформы 1947 года. Практически  же они были постепенно заменены билетами новых образцов, поступившими в обращение  в 1925-1938 годах.

С 10 марта по 30 июня 1924 года был произведен выкуп обесцененных денежных знаков РСФСР и СССР образца 1923 года по твердому курсу: 50 000 рублей совзнаками за 1 новый рубль. Дальнейший выпуск обесценивающихся бумажных денег  был прекращен с 15 февраля 1924 года.

По мере осуществления  реформы происходила унификация денежной системы в стране. Был  начат выкуп денежных знаков Закавказской Социалистической Федеративной Советской  Республики. 30 января 1925 года был принят в систему единого денежного  обращения Дальний Восток, в 1926 году - Сахалин.

В результате денежной реформы 1922-1924 годов в СССР была создана  устойчивая денежная система. Билеты Государственного банка РСФСР и государственные  денежные знаки РСФСР являлись законным средством платежа на территории не только РСФСР, но и других советских  республик: Украинской, Белорусской, Закавказской федерации, объединившей Азербайджан, Армению и Грузию. Червонец существенно  укрепил денежную систему Советского государства. Но трудности с разменом в сфере обращения оставались. В ряде случаев рабочие отказывались получать зарплату в твердых, но крайне неудобных червонцах. Кое-где на местах предпринимались попытки  к созданию разменных суррогатов. Отдельные предприятия изготовляли  расчетные квитанции, номинал которых  исчислялся в долях червонца. По этим квитанциям рабочие могли пообедать  в столовой предприятия или сделать  покупки в магазине рабочего снабжения. Чтобы обеспечить долговечность  квитанций, их штамповали из меди, бронзы или алюминия.

В период подготовки к чеканке  разменной монеты Совнарком издал  постановление о запрещении выпуска  денежных суррогатов. Было объявлено, что такая деятельность будет  рассматриваться как подделка денег.