История бумажных денег в России (18 – нач.20в.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Бумажные деньги в период русско-японской и I мировой  войны

 

Русско-японская война 1904-1905 гг. явилась первым серьезным испытанием для русской золотой валюты. Правительство  при первых значительных затруднениях не устояло перед соблазном финансировать  войну путем выпуска кредитных  билетов. Уже был заготовлен царский  указ о прекращении размена. Тогда  бы все затраченные усилия оказались  бы напрасными и денежная система  вернулась бы к дореформенному состоянию. Но этого не случилось. Хотя эмиссионный  закон и был нарушен, но в малой  степени. Незамещенных золотом кредитных  билетов свыше установленной  законом нормы в 300 млн. рублей было выпущено мелкими купюрами на 47 млн. рублей. Удалось не только сохранить золотой запас, но и увеличить его за время войны на 122 млн. рублей. После 1905 года золотой запас продолжает быстро расти. Из обращения постепенно изымаются золотые монеты и заменяются кредитными билетами мелкого достоинства. Золотое покрытие выпущенных в обращение кредитных билетов до и после войны составило свыше 100%, т. е. было в высшей степени прочным (золотое покрытие, например в 1900 году составляло 170%, в 1911 году - 117%).

К началу первой мировой  войны денежное обращение в России находилось в расцвете. На 1 января 1914 года кредитных билетов было на сумму 1664 млн. рублей. Золотой запас Государственного банка составлял 1695 млн. рублей, из них 1528 млн. рублей находились внутри страны и 167 млн. рублей за границей, что обеспечивало золотое покрытие билетов на 101. 8% и оставляло эмиссионное право  свободным, т. е. не использованным, в  размере 330. 5 млн. рублей. Денежных знаков находилось в обращении на сумму 2231 млн. рублей, в том числе монет  золотом на 494. 2 млн. рублей, полноценным  серебром на 123 млн. рублей, разменным  серебром на 103 млн. рублей, медью на 18 млн. рублей. Война вынудила расширить  эмиссионное право Государственного банка. Законом от 27 июля 1914 года размен кредитных билетов на золото был  приостановлен. Россия, как, впрочем  и все остальные воюющие государства, возвратилась к бумажно-денежному  обращению. Тем же законом Государственному банку предоставлялось право  увеличить выпуск кредитных билетов, не замещенных золотом, с 300 до 1500 млн. рублей, однако в последующие военные  годы эмиссия возросла до 6500 млн. рублей. Количество кредитных билетов в  обращении увеличилось почти  в шесть раз. В то же время вырос  и золотой запас, обеспечивающий их, но в меньшей по отношению  к бумажным деньгам пропорции. Если к началу войны золота было больше, чем кредитных билетов, то к 1917 году золотое обеспечение составляло лишь 40%. Такое положение нельзя бы было назвать плохим, если бы не отправка почти 20% золотого запаса за предоставление кредитов в Англию.

Обеспечением кредитных  билетов это золото служить не могло, так как предназначалось  для оплаты военных заказов и  процентов по займам и по существу не находилось в распоряжении Государственного банка. Таким образом, реальное процентное отношение золотого запаса к массе  кредитных билетов составляло на 1 января 1917 года только 16. 2%.

В течение 33 месяцев, т. е. с 1 июля 1914 года по 1 марта 1917 года количество обращающихся бумажных денег возросло в 6. 7 раза, что должно было обесценить рубль примерно до 15 копеек. В действительности же курс рубля понизился внутри страны до 25 копеек, а на внешнем рынке  до 56 копеек. Внутреннее обесценение  денежной единицы, в отличие от наблюдавшегося в подобных случаях в других странах, было опережающим. Внешнее обесценение  сдерживалось миллиардными кредитами, которые Россия получала от союзников, особенно от Англии и Франции, и теми мероприятиями, которые правительство  тогда проводило для урегулирования валютного рынка и валютных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление советской  денежной системы

 

Когда в 1917 году в России произошла буржуазная революция, широкие  массы населения решили, что настало  время исполнения их заветных чаяний. От правительства требовали сократить  продолжительность рабочего дня, повысить заработную плату, увеличить пайки  и пособия семьям призванных в  армию, предоставить кредиты промышленникам, взять на себя снабжение населения  продовольствием, фабрик, заводов и  железных дорог топливом. В то время  государственный бюджет окончательно потерял равновесие, государственный  кредит был значительно подорван как внутри государства, так и  за границей. Временному правительству  не оставалось ничего другого, как расширить  эмиссионное право Государственного банка не только в целях финансирования войны, но и для покрытия бюджетного дефицита. Всего было выпущено бумажных денег на 9553. 6 млн. рублей. Общая сумма бумажных денег, находящихся в обращении на 1 ноября 1917 года составила 19 574. 7 млн. рублей. Темп эмиссии бумажных денег возрос в четыре с лишним раза, что не могло не сказаться на росте цен на товары. Покупательная способность рубля понизилась до 83/4 копейки. Известие о почти бескровной Февральской революции было встречено на лондонской и парижской биржах повышением курса рубля на несколько пунктов, но в первые 1. 5 месяца существования Временного правительства он не претерпел существенных изменений. Апрельские события, наглядно показавшие истинное положение дел в стране, способствовали стремительному падению курса рубля.

Первым мероприятием Советской  власти в области денежного обращения  был захват банковских учреждений: главной конторы Государственного банка, экспедиции заготовления государственных  ценных бумаг, Монетного двора. В ноябре 1917 года в обращение было выпущено денег на сумму 6717. 6 млн. рублей. Эмиссия увеличилась по сравнению с октябрем того же года на 131%. В обращении находились денежные знаки царской России и Временного правительства - кредитные билеты 1917 года и казначейские билеты достоинством 20 и 40 рублей, получившие в народе название «керенки». В январе на базе Государственного банка и национализированных частных коммерческих банков был организован Народный банк РСФСР. Со времени Октябрьской революции можно выделить несколько этапов в политике Советской власти в области денежного обращения.

Первый этап охватывает период с октября 1917 года до конца 1918 года Это  было время, когда расходы производились  без смет и планов, а кредитные  билеты печатались по мере надобности, эмиссионные операции шли без  их регулирования какими-либо законодательными нормами. На 1 января 1918 года в стране находилось в обращении различных денежных знаков на сумму 26 миллиардов 313 миллионов рублей, что в 17 раз больше, чем на 1 января 1914 г.

Из-за острой потребности  в денежных знаках малых номиналов  были выпущены в обращение облигации  аннулированных ранее займов, а также  купоны процентных бумаг Государственного дворянского земельного банка, Крестьянского  поземельного банка. Набирала темп эмиссия  кредитных билетов царского образца  достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 и 500 рублей.

Декретом ВЦИК от 21 января 1918 года были введены в денежное обращение наравне с кредитными билетами многоцветные билеты Государственного казначейства. Их выпускали ежемесячно сроком на 9 и 12 месяцев. Были приняты 5% краткосрочные обязательства Государственного казначейства. Декретом Совета Народных Комиссаров от 12 февраля 1918 года были введены  в обращение наравне с кредитными билетами 5% облигации «Заем свободы» 1917 года. Циркуляром Центрального управления Народного банка РСФСР от 26 апреля 1918 года были введены в денежное обращение купоны государственных кредитных бумаг сроком с 1 января 1908 года по 1 декабря 1917 года Некоторые из них: купоны от билетов первого и второго внутренних 5%-ных с выигрышами займов 1864 года, купоны от закладных листов Государственного дворянского земельного банка, купоны от облигаций 6%-ного займа, купоны от 5%-ных закладных листов бывшего Общества взаимного поземельного кредита, купоны от облигаций Российского 4%-ного займа, купоны от облигаций Российского 5%-ного Государственного займа 1906 года, купоны от облигаций 51/2%-ного военного краткосрочного займа 1915 года и другие.

В апреле 1918 года были введены  в обращение чеки с целью сократить  эмиссию денежных знаков. С мая 1918 года всем государственным учреждениям  вменялось в обязанность сдавать  наличные деньги в банк и расчеты  также вести через банк. Ограничивалась сумма наличных денег, выдаваемых частным  лицам. Одновременно принимались меры к привлечению денег от населения  во вклады. Были отменены ограничения  к выдаче из банков и сберкасс наличных денег, внесенных после 1 января 1918 года. В июне 1918 года были даны указания о широком оповещении населения о неприкосновенности вкладов, сделанных после 1 января 1918 года.

Одной из задач, направленных на оздоровление экономики, являлась замена находящихся в обращении денежных знаков новыми. Предполагалось обменивать рубль новыми деньгами на рубль старыми. Владельцы крупных сумм могли  обменять только часть денег. Планировалось  назначить короткий срок, в течение  которого желающий обменять деньги должен был подать письменное заявление  с указанием имеющейся у него суммы денег.

Денежную реформу предполагалось провести осенью 1918 года, но этому помешала гражданская война. Со сломом государственного аппарата разрушилась существовавшая система налогов. С аннулированием царских долгов был аннулирован  царский кредит.

 

О золоте, обеспечивающем бескрайнее море бумажных денег, говорить и вовсе  не приходилось. Золото, находившееся за границей, было конфисковано бывшими  союзниками по Антанте. Наличный золотой  запас в Государственном банке (на 23 октября 1917 года) составил 1292 млн. рублей. Однако после того, как часть  золота (на сумму около 300 млн. рублей) была захвачена Колчаком, а часть  ушла в счет контрибуции в Германию, золотой запас составил не более 400-450 млн. рублей, или 0. 81% суммы выпущенных кредитных билетов. Советское правительство принимало меры для сохранения и пополнения запасов драгоценных металлов и иностранной валюты. 22 июля 1918 года были запрещены скупка, сбыт и хранение драгоценных металлов в сыром виде, в слитках и монетах. 17 сентября было принято постановление Наркомата финансов о запрещении кредитных операций с учреждениями, находящимися за пределами РСФСР. В период гражданской войны обесценение денег опережало темпы их выпуска в обращение (билет достоинством в 10 000 рублей представлял собой 1 копейку в ценах 1913 года). В широких масштабах распространилась местная эмиссия.

Второй этап политики Советского правительства в области денежного  обращения охватывал период с  начала 1919 года до второй половины 1921 года. Первые советские деньги появились в марте 1919 года в соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 4 февраля 1919 года Это были так называемые расчетные знаки РСФСР достоинство 1, 2 и 3 рубля. Оформление их было выполнено по мотивам герба РСФСР. Они получили в народе название «совзнаки». II Всероссийский съезд совнархозов сформулировал новое направление политики Советской власти в сфере денежного обращения, приняв резолюцию, которая заключалась в следующем: социалистическое переустройство экономики требует отрешения от прежних капиталистических взаимоотношений в производстве, устранения, в конечном счете, влияния денег на соотношение хозяйственных элементов, искоренения частных хозяйственных учреждений.

Наркомату финансов предписывается принять меры к управлению денежным обращением. Так, при снабжении национализированной  промышленности отменяется не только оплата материалов, но и запись об их стоимости в счетных книгах предприятий. Обмен промышленных товаров на сельскохозяйственную продукцию должен был совершаться  в натуральной форме. Отменялись все денежные налоги, а также оплата за предоставление всякого рода государственных  услуг. Заработная плата постепенно приобретала форму натуроплаты. К 1920 году 93% зарплаты выдавалось рабочим и служащим товарами первой необходимости и только 7% денежными знаками. В качестве временного экономического базиса выступала продразверстка, которая с 11 января 1919 года распространилась на всю территорию РСФСР. Торговля хлебом и другими важными продовольственными товарами на «вольном» рынке запрещалась.

Последствия эмиссии затрагивали  в основном крестьянство, так как  весь бумажный денежный поток попадал  в деревню. Продразверстка и бесплатная выдача трудовых пайков резко сузили товарно-денежные отношения. Купля-продажа  с использованием денежных знаков носила ограниченный характер и фактически существовала только на «вольном» рынке, где в условиях недостатка товаров  и спекуляции цены росли с поразительной  быстротой. В январе 1920 года розничные  цены на московских рынках поднялись  по сравнению с 1913 годом более  чем в 6 000 раз, а в декабре того же года - уже в 30 000 раз. Денежные расчеты в ограниченной форме сохранялись между кооперативными и государственными торговыми организациями, между государственными и кустарными предприятиями - поставщиками товаров. Народный банк РСФСР в этих условиях утратил функции кредитного учреждения и стал заниматься лишь распределением денежных знаков.

Таким образом, деньги были последовательно устранены из взаимоотношений  государства и граждан, учреждений и ведомств. Соответственно, все  нормы, установленные для денежного  обращения, были отброшены. Денежные знаки  меняют свой внешний вид. Согласно декрету от 4 февраля от 1919 года был начат выпуск расчетных знаков, в которых обязательство размена на золото исчезает и заменяется формулировкой «обеспечивается всем достоянием республики». Декретом от 15 мая 1919 года Народному банку предоставляется право выпускать кредитные билеты сверх норм, установленных декретом от 26 октября 1918 года, в пределах потребности народного хозяйства в денежных знаках. И, наконец, 29 января 1920 года Народный банк РСФСР преобразовывается в Бюджетно-расчетное управление, на которое возлагаются функции обычного казначейства и в то же время выпуск и распределение денежных знаков. На этом закончился второй период денежного обращения РСФСР. С переходом к нэпу расчетные знаки подверглись изменению. В течение 30 месяцев, то есть с 1 января 1919 года по 1 июля 1921 года, количество бумажных денежных знаков возросло в 38. 5 раз, что должно было обесценить денежную единицу до 0. 0034 копейки, а между тем она обесценилась до 0. 000262 копейки. Эмиссия достигла таких размеров, что рынок отвечал на нее авансовым повышением цен. Денежный счет даже в личных хозяйствах велся на миллионы. Если первые совзнаки 1919 года имели номинал 1, 2 и 3 рубля, то уже к 1921 году в обращение были выпущены обязательства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики достоинством 10 млн. рублей.