Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности

  4) совпадение целей;

  5) получение части продукции;

  6)получение  услуг

  В зависимости от вида организации, от лица которой выступает субъект  финансирования, для получения финансирования может потребоваться выполнение одного или нескольких условий.

  В качестве примера можно рассмотреть  вариант поведения органов местного самоуправления, являющиеся основным субъектом финансирования муниципальных предприятий и одновременно их собственником, руководствуются различными условиями в зависимости от категорий (по введенной ранее классификации) финансируемых организаций.

  По  отношению к предприятиям первой группы – оказывающим населению  обязательные услуги, которые в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления должны предоставляться бесплатно, органы местного самоуправления должны исходить из обязанности их финансирования. При этом государство обязано закрепить за местным бюджетом необходимые доходные источники. Минимизация расходов на финансирование предприятий этой группы возможна за счет проведения политики повышения эффективности деятельности и рационализации расходов, иначе говоря, за счет экономии, изменения технологий, повышения дисциплины и культуры труда и других организационных и технических мероприятий.

  Предприятиям  второй группы – оказывающим обязательные услуги населению, но имеющим возможность  получения самостоятельных доходов  – из бюджетных средств возмещаются  расходы на оказание бесплатных услуг и разница между реальной стоимостью и фактической ценой частично оплачиваемых услуг. Остальные средства зарабатываются предприятиями самостоятельно. Финансовая политика органов местного самоуправления по отношению к предприятиям этой группы заключается в обязательном бюджетном финансировании заведомо убыточной части деятельности (оказание бесплатных и частично оплачиваемых услуг), рационализации расходов в этой части и создании условий и стимулов для самостоятельного зарабатывания средств предприятиями для частичного, а в идеальном варианте полного самофинансирования. Как один из механизмов рационализации расходов можно предложить регулярную корректировку тарифов и цен в зависимости от эффективности деятельности предприятия и платежеспособного спроса населения.

  Третья  группа предприятий может и должна существовать за счет собственных средств. В отношении этих предприятий  может проводиться политика на переход  их в категорию прибыльных предприятий, за исключением тех случаев, когда  органы местного самоуправления, осуществляя свою социальную политику, сознательно устанавливают цены и тарифы на уровне себестоимости товаров и услуг.

  Финансирование  предприятий четвертой группы –  учреждаемых в расчете на коммерческий успех – из бюджетных средств принципиально недопустимо, так как тогда полностью теряется смысл их создания и существования. Здесь условием финансирования может быть участие в прибыли. Исключение может составлять лишь случай, когда такого рода предприятие является единственным на конкретной территории производителем товаров (услуг) определенного вида, и эти товары не могут быть поставлены по приемлемой цене из других мест. В отношении предприятий этой группы финансовая политика органов местного самоуправления должна быть очень гибкой. Нельзя предоставлять таким муниципальным предприятиям полную свободу распоряжения полученными доходами, потому что их основная задача – пополнение муниципальной казны, но нельзя и полностью забирать заработанные средства, иначе пропадет стимул к эффективной деятельности. Кроме того, нельзя в погоне за прибылью устанавливать высокие цены и тарифы на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями для населения, даже если рынок позволяет это сделать. Все-таки основная функция местной власти – социальная. Поэтому разумное сочетание интересов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и потребителей их продукции должно находить отражение в учредительных документах предприятия, контракте с его руководителем и решениях, устанавливающих цены и тарифы.

  Финансирование  муниципальных предприятий из средств  различных фондов возможно в тех случаях, когда цели деятельности соответствующих организаций совпадают. Различие между поведением фондов будет определяться составом их органов управления. Средства муниципальных внебюджетных фондов целиком находятся в распоряжении органов местного самоуправления или создаваемых ими муниципальных органов управления фондами. На решения органов управления фондов, созданных с участием органов местного самоуправления, последние могут оказывать влияние. Независимые фонды будут проводить полностью самостоятельную финансовую политику.

  Финансово-кредитные  организации, очевидно, будут руководствоваться  условием получения процентов на представляемый кредит. Важно при  этом, чтобы органы местного самоуправления, прибегая к услугам финансово-кредитных  организаций для финансирования муниципальных предприятий и учреждений, руководствовались правилом, что использование заемных средств допустимо только в целях развития (на капитальные вложения).

  Рассмотрим, как строится и применяется алгоритм решения вопроса о финансировании муниципальных предприятий, на конкретном примере.

  Допустим, необходимо финансировать Муниципальное предприятие города Мурома «Муромское автобусное управление» с целью предоставления транспортных услуг населению.

  Определим сначала, к какой категории объектов финансирования относится данное муниципальное предприятие.

  Его нельзя рассматривать как заведомо убыточное, так как деятельность данного муниципального предприятия может осуществляться на прибыльной основе. С другой стороны, оно не может быть заведомо прибыльным в связи с тем, что часть транспортных услуг предоставляется на льготных условиях. Т. е. данное предприятие относится к категории частично самофинансируемых. Рассматривая деятельность, можно отметить относительно стабильное экономическое и финансовое положение.³

  Следовательно, финансирование этого предприятия  из средств местного бюджета или  целевого внебюджетного фонда может  осуществляться в той части, в  которой не может быть произведено  за счет прибыли предприятия. При окончательном решении вопроса о выделении средств из бюджета необходимо руководствоваться наличием или отсутствием решения представительного органа об обязательном  предоставлении транспортных услуг на льготной основе определенным категориям граждан. Если такое решение принято, финансирование производится в размере средств, которые не могут быть покрыты из прибыли предприятия. Если такое решение отсутствует, муниципальные финансы на эти цели не выделяются.

  Объем финансирования может быть недостаточен. Поэтому необходимо определить, из каких еще источников могут быть привлечены средства и при каких условиях другие субъекты финансирования могут предоставить эти средства. В данном случае другие источники финансирования рассматривать  нет необходимости.

  Предложенный алгоритм довольно прост:

  1) устанавливаются характеристики  объекта финансирования;

  2)определяется собственная политика органов местного самоуправления по поводу финансирования объекта из муниципальных средств;

  3) определяется круг предполагаемых  внешних источников финансирования;

  4) по отношению к каждому субъекту  финансирования, принимающему решение  о выделении средств, определяются  возможные условия финансирования;

  5) субъектам финансирования направляются  соответствующие обоснованные предложения;

  6) по итогам принимается окончательное решения об объеме и порядке финансирования.

  Настоящей проблемой в реальной жизни является наличие каких-либо источников финансирования. Тем не менее, на каждой территории есть какие-то ресурсы, кроме собственно муниципальных, и в существующих финансовых и экономических условиях необходимо эти ресурсы привлекать за счет продуманной и эффективной муниципальной финансово-экономической политики. Тем более, что тяжелые условия являются еще и стимулом для проявления инициативы.  

  Глава 3 ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 

  3.1 Создание и развитие конкурентной среды и приватизация 

  Одним из важнейших подходов к решению  проблем, связанных с хозяйственной  деятельностью муниципальных предприятий,  является, постепенный отказ органов  местного самоуправления от масштабного  участия в экономике.

  Как уже отмечалось ранее, право муниципалитетов  на занятие предпринимательской  деятельностью путем создания муниципальных  предприятий вытекает из права местного самоуправления и является одной  из его гарантий. Оно имеет смысл  с точки зрения обеспечения самого существования населения муниципалитета. С другой стороны, муниципалитеты могут заниматься предпринимательской деятельностью только в случаях, когда эта деятельность соответствует исходным задачам публичной власти, каковой и является местное самоуправление. Более рационально создавать муниципальные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его значительных групп.

  Первое необходимое условие для создания муниципальных предприятий – соответствие их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории.

  При этом следует исходить из того, что  количество и размеры предприятий, создаваемых (приобретаемых) для осуществления той или иной деятельности, должны быть соразмерны с потребностью в этой деятельности, а также с размерами и возможностями самого муниципалитета. Так, на мой взгляд, потребность в транспорте с предоставлением льгот вполне удовлетворяется существующим муниципальным предприятием. Больший упор необходимо делать на качество предоставляемых услуг.

  Общеизвестно  что любое частное предприятие, как правило, осуществляет предпринимательскую  деятельность лучше и дешевле нежели муниципальное предприятие. Во всех наиболее развитых странах мира ни государство, ни муниципалитеты практически не участвуют в тех отраслях экономики, где существует и развито частное предпринимательство. Редко встречающиеся исключения носят, скорее, рудиментарный характер, и объясняются в большей степени исторической традицией или политическими соображениями, нежели экономическими аргументами.

  Опыт  показывает, что перенесение этой деятельности в сферу частной  экономики при условии достаточного контроля за ней, а также за расходованием  муниципальных средств, выделяемых для такой деятельности дает положительный эффект. Это выражается, с одной стороны, в улучшении качества товаров и услуг и большей экономичности (снижение издержек ведет во многих случаях и к снижению тарифов, цен), с другой стороны, муниципалитет, являющийся олицетворением публичной власти, отрешается от несвойственных ему функций предпринимательства, и может более серьезно заниматься своими непосредственными функциями. К числу традиционных отраслей экономики, в которых муниципалитеты принимают активное участие, относятся, к примеру, снабжение населения водой, газом, теплом; канализация и переработка сточных вод, вывоз мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт. Это, однако, не означает, что для каждого из таких видов деятельности должно создаваться муниципальное предприятие. Деятельность может осуществляться и частными фирмами, но при участии муниципалитета, которое заключается, как правило, в форме дотирования расходов и контроля за деятельностью и за расходованием средств. Нецелесообразным считается создание или сохранение муниципальных предприятий в таких отраслях, в которых активно действует частный предприниматель, например, в торговле. Необходимо избегать создания муниципальных предприятий в сферах, где уже действуют либо могут возникнуть в ближайшее время частные предприятия, с тем, чтобы не создавать конкуренции между частными и муниципальными предприятиями.

  Другим  аргументом против создания муниципальных  предприятий в сферах, где действуют  частные предприятия, являются нормы конкурентного права, правила свободной и равной конкуренции. Принципиально недопустимым с точки зрения справедливой конкуренции является создание органами публичной власти, существующими за счет налогов, сборов, в т. ч. собираемых с частных предпринимателей, конкурентов этим же частным предприятиям. Кроме того, предприятия, создаваемые органами публичной власти, как правило, по тем или иным критериям ставятся в более привилегированное положение (в первую очередь, поскольку их учредители, являясь одновременно органами публичной власти, имеют, соответственно, возможность создавать рамочные и иные условия деятельности, которых не имеют учредители частных предприятий). Опасность такого неравенства потенциально существует всегда, когда на рынке одновременно действуют как муниципальные, так и частные предприятия. В связи с этим и экономическая, и юридическая теория, равно как и практика, очень негативно относятся к подобной “конкуренции”, которая если и может существовать, то лишь на определенном ограниченном промежутке времени.