Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности

  Таким образом, вторым необходимым критерием является недопустимость создания и сохранения муниципальных предприятий в тех сферах (на тех рынках), где существуют и работают частные предприятия – конкуренты.

  Кроме того, поскольку средства муниципального образования (бюджет, имущество) являются общественным достоянием, формирующимся за счет средств налогоплательщиков, обязательным условием, является минимизация ответственности муниципалитета как учредителя по долгам создаваемого им юридического лица. С этой точки зрения, к примеру, недопустимо участие муниципальных образований (от их лица – органов публичной власти) в предприятиях таких организационно-правовых форм как полные товарищества, кооперативы, участие в качестве полных товарищей в коммандитных товариществах – т. е. там, где размер ответственности изначально не ограничен конкретной суммой. Это связано, в первую очередь, с тем, что в случае недостаточности имущества таких юридических лиц участники несут ответственность в полном объеме из принадлежащего им имущества (т. е. в данном случае – муниципального имущества). С точки зрения ограничения ответственности, являющегося одним из важных критериев, необходимо стремиться к тому, чтобы муниципалитет по возможности не нес большого риска предпринимательской деятельности (это достигается, к примеру тем, что муниципалитеты могут участвовать в предприятиях только таких организационно-правовых форм, которые предусматривают ограниченную ответственность). Наиболее приемлемыми в этом плане являются такие организационно-правовые формы как общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества, в которых ответственность участника изначально определена и ограничена размером вклада (доли).

    Третье обязательное условие создания муниципальных предприятий состоит, таким образом, в четком определении и ограничении ответственности учредителя (муниципального образования) по долгам создаваемого предприятия.

  Основной  задачей муниципалитетов в экономической сфере является деятельность по созданию условий для экономического развития территории путем развития частной инициативы, привлечения инвестиций и развития конкуренции на рынках товаров, работ и услуг. По существу, речь идет о такой деятельности органов местного самоуправления, которую принято называть содействием развитию местной экономики. Стержнем всей этой деятельности является создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Она включает в себя целый комплекс мероприятий:

• создание и маркетинг имиджа территории, благожелательной к предпринимателям и инвестициям;
• снятие или снижение административных и иных барьеров при вхождении предприятий на рынок;
• создание или поддержка предпринимательской инфраструктуры;
• активное предложение объектов и проектов для предпринимательской деятельности;
• поиск и привлечение внешних инвесторов на территорию и многие другие.

  Развитие  частного предпринимательства во всех сферах – надежная гарантия стабильного  экономического и финансового развития муниципалитета, а также обеспечения  исполнения социальных функций муниципалитетов по отношению к населению.

  Одним из важных направлений решения проблем  унитарных муниципальных предприятий, а также создания и развития конкурентной среды, является приватизация муниципальной собственности, в т. ч. муниципальных предприятий. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178 от 21.12 2001г предусматривает ряд способов приватизации:

1. продажа имущества на аукционе (в случаях, когда к покупателю не предъявляются какие-либо требования в части сохранения или создания предприятия и др.).
2. продажа на конкурсе с инвестиционными или социальными условиями (с соответствующим обременением объекта продажи),
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированных аукционах,
4. преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности (без установления обязанностей и сроков последующей продажи акций частным владельцам);
5. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (т. е. обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ).

  Наиболее  распространенными видами в городском  округе «Город Чита»  является продажа  муниципального имущества на аукционе, посредством публичного предложения и преобразование в открытые акционерные общества (МП "Производственное управление водоснабжения и водоотведения" в ОАО "Водоканал-Муром").

  Продуманная и последовательная приватизация части муниципального имущества, в т. ч. унитарных муниципальных предприятий, представляет собой одно из перспективных направлений деятельности муниципалитетов и позволяет решить целый ряд освещенных в данной статье проблем.

  Согласно  требованиям федерального законодательства, к концу 2009 году в муниципальной собственности городского округа «Город Муром» должны остаться лишь те объекты, которые непосредственно служат выполнению задач органов местного самоуправления.  

  3.2 Введение механизма контроля за деятельностью муниципальных предприятий 

  Как отмечено выше, одной из сложных  проблем является контроль за деятельностью муниципальных предприятий. Другое направление, требующее жесткого контроля, – это расходование бюджетных средств в случаях, когда учредитель осуществляет полное или частичное финансирование деятельности муниципальных предприятий в виде дотаций, льгот и др.

  Следует отметить, что каждое предприятие, в т. ч. и муниципальное, должно обладать большой степенью хозяйственной самостоятельности. Эта предпринимательская свобода, безусловно необходимая для успешного ведения дела, достигается, как правило, в первую очередь, – организационно-правовыми методами, в частности – выбором организационно-правовой формы предприятия и формой и содержанием договоров, заключаемых предприятием с контрагентами, в т. ч. и с органами, осуществляющими его финансирование.

  Приветствуя в целом хозяйственную и организационную  самостоятельность муниципальных  предприятий следует сказать, что  эта самостоятельность не может  быть безграничной в силу следующих основных причин:

1. социальная значимость функций, для реализации которых должны создаваться муниципальные предприятия;
2. финансирование (полное или частичное, в виде дотаций, льгот и др.) таких предприятий за счет средств муниципальных бюджетов;
3. монопольное положение большинства муниципальных предприятий (местные монополии);
4. использование муниципальными предприятиями имущества, являющегося собственностью муниципальных образований;
5. субсидиарная ответственность муниципальных образований по долгам муниципальных предприятий в случаях, предусмотренных законодательством и учредительными документами.

  Уже сами эти причины говорят о  необходимости установления соответствующего контроля за деятельностью муниципальных  предприятий и расходованием  муниципальных средств. Не менее важной причиной является также и то, что органы местного самоуправления, создающие от имени муниципальных образований муниципальные предприятия, являются органами публичной власти. Соответственно любая их деятельность должна находиться под постоянным контролем общественности.

  Муниципалитет, выступающий, с одной стороны, в  качестве учредителя муниципального предприятия, с другой – в качестве органа, ответственного за реализацию соответствующих  социально значимых функций, реализация которых возлагается им на это предприятие, и, наконец, – во многих случаях – в качестве органа, дотирующего деятельность предприятия за счет средств бюджета, должен иметь право контроля:

1. соответствия деятельности предприятия его уставным задачам,
2. правильности расходования средств, предоставляемых предприятию из местного бюджета в той или иной форме,
3. в соответствующих случаях – обоснованности и уровня устанавливаемых предприятием цен и тарифов (монополии, социально значимые тарифы),
4. законности и экономической целесообразности сделок с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета.

  Контроль  муниципальных предприятий должен, однако, сочетаться с невмешательством муниципальных органов в оперативную  хозяйственную деятельность, которая  относится к исключительной компетенции самого предприятия.

  Наиболее удачным инструментом контроля могло бы стать создание определенного органа по контролю за деятельностью муниципальных предприятий. На сегодняшний день данные функции условно разделены между комитетами разных сфер (Комитет по управлению имуществом, Комитет экономики).

  Данный  орган будет  осуществлять контроль за деятельностью муниципальных предприятий, в компетенцию которого могут входить:

1. определение стратегии и перспектив развития предприятия,
2. основных направлений его деятельности,
3. согласование принципиальных вопросов деятельности,
4. систематическое заслушивание руководства предприятия и утверждение отчетов о его деятельности,
5. проверка деятельности и расходования средств, подготовка предложений и заключений по вопросу о назначении или освобождении от должности руководителей и другие.

  Такой орган не должен быть новой (дополнительной) структурой администрации с новыми чиновниками и новыми затратами. Это может быть коллегиальный межведомственный орган, включающий представителей соответствующих структур администрации. Ими могут быть представители выше упомянутых структур, т.е. лица уже работающие с данными объектами.  
 
 
 
 

  3.3 Изменение системы финансирования деятельности муниципальных предприятий 

  Существующая  система финансирования большинства муниципальных предприятий основана на дотировании, направленном на покрытие убытков, связанных с разницей между реальной стоимостью предоставляемых услуг и установленными тарифами их оплаты потребителями (водоснабжение, теплоснабжение, канализация и др.), а также на прямой оплате из средств местного бюджета работ по благоустройству территории. Такая система не является социально справедливой, так как в результате дотируются все слои населения независимо от уровня их доходов.

  В связи с этим представляется целесообразным коренным образом изменить систему финансирования деятельности муниципальных предприятий и при этом идти по двум основным направлениям.

  Во-первых, необходимо отказаться от дотирования  муниципальных предприятий (производителей товаров и услуг) и перейти на систему дотирования потребителей услуг, в т. ч. адресной финансовой поддержки социально незащищенных слоев населения. Ярким примером является осуществление программы реформирования системы ЖКХ В этом случае муниципальные предприятия не будут являться иждивенцами органов местного самоуправления, функционируя в обычных рыночных условиях на основе договоров с потребителями и будучи заинтересованными в снижении собственных затрат и повышении качества услуг, так как конкретный потребитель будет иметь возможность предъявления претензий. В свою очередь, муниципальные предприятия получат возможность предъявления санкций задолжникам. Таким образом, муниципальные предприятия станут самоокупаемыми, а органы местного самоуправления могут по-прежнему реализовывать свою тарифную политику (в т. ч. социально ориентированную), которая должна быть направлена не на покрытие заявленных монопольным производителем услуг издержек и, тем более, не на обеспечение ему прибыли, а на покрытие лишь той их части, которая обусловлена уровнем технического обеспечения предоставления данного вида услуг.

  Во-вторых, в области благоустройства территории необходимо постепенно, но целенаправленно  и поступательно переходить к  широкому использованию системы  муниципального заказа. Это позволит существенно снизить стоимость работ. Причем, в ряде случаев возможна приватизация муниципальных предприятий или их полная ликвидация с учетом того, что на рынке действует производитель данного вида работ иной формы собственности.