Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ 

  Развитие  муниципальных предприятий - одно из важнейших условий повышения  качества и уровня жизни населения  на территории муниципальных образований. За обеспечение качественного предоставления этих услуг отвечает муниципальная власть. В большинстве случаев у органов местного самоуправления нет определенного видения его развития. В результате деятельность муниципальных предприятий характеризуется: кризисным финансовым состоянием большинства муниципальных предприятий, причем многие из них доведены до банкротства; значительным износом имущества данных предприятий; неразвитостью договорных отношений и конкуренции в сфере некоторых услуг муниципальных предприятий; отсутствием четких критериев необходимости создания и функционирования муниципальных предприятий, а также действенных. Поэтому, на мой взгляд, тема данной курсовой работы является актуальной на сегодняшний день.

  В процессе исследования изучались нормативные документы, определяющий правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий, источники учебной литературы, отчеты и др. документация подведомственных органов городского района «город Муром».

  Целью работы является выявление существующих проблем функционирования муниципальных предприятий города, с последующим предложением решений этих проблем.

  Достижение  цели работы потребовало решения  следующих задач:

1. Определение особенностей муниципальных предприятий как объекта муниципальной собственности;
2. Анализ правового обеспечения создания и деятельности муниципальных предприятий;
3. Исследование методов финансирования муниципальных предприятий
4. определение возможных путей решения существующих проблем

  Глава1 МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРУКТУРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 

  1.1 Понятие и объекты муниципальной собственности 

  Право на муниципальную собственность  в России впервые возникает с  принятием Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. В соответствии со ст. 8 Конституции “в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности”. При этом Конституция не дает определения понятию муниципальной собственности. Это понятие сформулировано в ст. 215 Гражданского кодекса РФ следующим образом: ”Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью”. Таким образом, муниципальные образования могут обладать определенным имуществом на праве собственности, т. е. реализуя в отношении такого имущества правомочия владения, пользования и распоряжения. Этой триадой правомочий по существу и исчерпывается содержание права собственности.

  Следует обратить внимание, что выделение  муниципальной собственности в самостоятельную форму собственности порождает вопрос о последствиях самостоятельного включения органов местного самоуправления (действующих от имени муниципальных образований) в хозяйственный оборот.

  Наделение субъектов местного самоуправления собственностью осуществляется исключительно в целях реализации ими определенных полномочий (полномочия местного самоуправления); местное самоуправление является, по сути, своей публичной властью и должна действовать в интересах местного сообщества. Наряду с законодательными рамками, в той или иной мере устанавливающими границы правомочий любого собственника, существуют также рамки, вытекающие из специфики (задач, функций, принципов организации и деятельности) органов публичной власти, которые также должны быть учтены.

  Субъектом права муниципальной собственности в общем случае выступают различные муниципальные образования.

  Укрупнено возможный состав муниципальной собственности определен ст. 50 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Что касается городского округа «Город Чита», то в главе 7 («Экономическая и финансовая основа городского округа») устава установлен следующий список объектов муниципальной собственности: 

1. имущество, предназначенное для электро-, тепло —, газо— и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц городского округа;
2. автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3. жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих на территории округа и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4. пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
5. имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
6. т.д.¹

  Фактически  такой перечень, являясь открытым, позволяет муниципальным образованиям иметь в собственности любые  виды имущества. 

  1.2 Особенности муниципальных предприятий  как объекта муниципальной собственности

  Приведенный выше состав объектов муниципальной  собственности достаточно разнороден. Поэтому при рассмотрении проблем  организации и деятельности муниципальных  предприятий необходимо выявить  их особенности как объекта собственности. Следует заметить, что под муниципальными предприятиями, как правило, понимают унитарные муниципальные предприятия. В то же время известно, что муниципалитеты являются учредителями, соучредителями или участниками и предприятий, действующих в других организационно-правовых формах (в первую очередь, хозяйственных обществ), и учреждений, и некоммерческих организаций. Можно отметить следующие особенности муниципальных предприятий:

    Во-первых, особенности следуют из самого определения предприятия как объекта прав. Это определение дано в ст. 132 Гражданского кодекса РФ:

  1. Предприятием, как объектом прав, признается имущественный комплекс, используемый для осуществления  предпринимательской деятельности.

  2. Предприятие в целом или его  часть могут быть объектом  купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

  В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.”

  Во-вторых, особенности муниципальных предприятий как объекта прав собственности связаны, как отмечено ранее, с публичным характером этого вида собственности. Поскольку муниципальные предприятия принадлежат всему населению муниципального образования, постольку их деятельность должна быть направлена на удовлетворение интересов населения. Т. е. они должны производить социально значимые товары, оказывать соответствующие услуги и приносить прибыль от любого разрешенного вида деятельности для последующего перераспределения ее в интересах населения. Эта особенность отмечалась еще в XIX веке и получила название “муниципального социализма” (частно - хозяйственная по характеру деятельность с публично-хозяйственным использованием ее результатов).

  Муниципальные предприятия городского округа «Город Чита» можно сгруппировать по отраслевому признаку (таблица 1).

  Таблица 1

  Перечень

    муниципальных предприятий, сгруппированных по отраслевому признаку

  по  состоянию на 01.07.2009г² 

  Итого: На 01.01.2009г. по реестру числятся  17 действующих муниципальных   предприятий. Доминирующее положение по количеству МП занимают  предприятия  жилищно-коммунального хозяйства (рис.1).  

  Рассматривая  динамику общего количества МП городского округа «Город Муром», можно сказать, что имеется тенденция к сокращению числа муниципальных предприятий (рис 2).

  Рис2 Изменение общего количества МП городского округа «Город Муром» в динамике  

  Резкое  сокращение количества МП с 01.01.2008 по 01.01.2009г вызвано сокращением муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате реформирования системы ЖКХ.

  Все муниципальные предприятия можно разделить на четыре категории:

  1) муниципальные предприятия, которые  изначально и неизбежно убыточны. Очевидно, что в эту категорию  будут входить предприятия, оказывающие населению обязательные услуги, которые, в соответствии с решениями органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления, должны предоставляться бесплатно (Муниципальное предприятие г. Мурома «Правовед», которое было ликвидировано в 2007 году);

  2) муниципальные предприятия, имеющие  возможность осуществления частичного  хозяйственного расчета. В эту  категорию входят предприятия,  оказывающие обязательные услуги  населению и имеющие возможность  получения доходов. Такая возможность появляется в случаях, когда:

• услуги частично оплачиваются потребителем;
• определенный объем услуг предоставляется бесплатно, сверх этого объема услуги предоставляются на платной основе;

  Услуги и товары могут продаваться на коммерческой основе, но их социальная значимость требует установления предельного уровня тарифов и цен в зависимости от платежеспособности населения (Муниципальное предприятие города Мурома «Горсвет»);

  3) полностью самофинансируемые предприятия,  услуги которых в полном размере  оплачиваются потребителем на уровне себестоимости (Муниципальное предприятие города Мурома«Магазин № 57»);