Муниципальные закупки вилючинска

    Результатом стало широкое распространение  победы в торгах фирм-"однодневок", "вывод" денег, их обналичивание  за счет сговора с конкретным поставщиком  по завышенной цене, по коротким срокам исполнения заказа, ограничение добросовестной конкуренции за счет демпинга. При этом качество закупаемых товаров и услуг не обеспечивается. Финансовые гарантии, запрашиваемые у поставщиков, не стали инструментом обеспечения исполнения контракта в случае "сговора".

    Регулирование стадии исполнения государственных  контрактов ограничивается применением  общих положений гражданского законодательства, специфические механизмы регулирования  практически не применяются. Процедуры  внесудебного разрешения споров между заказчиками и исполнителями (поставщиками, подрядчиками) не предусмотрены.

    Регулирование стадии приемки результатов контракта  также ограничивается применением  общих положений гражданского законодательства. Специфические процедуры приемки результатов, подтверждения соответствия качества, оценки контрактных результатов системно не проводятся.

    Практика  применения 94-ФЗ показывает, что его  первоначальная антикоррупционная  направленность не реализована в  полной мере, создана новая коррупционная практика. Требуются не отдельные поправки, а системные изменения, направленные на повышение прозрачности не отдельных стадий, а всего цикла закупок.

    Указанные проблемы не являются специфичными для  Российской Федерации и распространены во многих зарубежных странах.

    Опыт  некоторых государств показывает, что  наиболее эффективно данные проблемы решаются в рамках создания национальных контрактных систем.

    Характерными  особенностями таких систем является:

    - широкое применение методик планирования обеспечения государственных нужд,

    - анализ рынка и мониторинг текущей рыночной конъюнктуры,

    - использование библиотеки типовых контрактов и стандартных (нейтральных) спецификаций,

    - внедрение механизмов контроля исполнения контрактов,

    - осуществление процедур приемки и оценки результатов исполнения государственных контрактов,

    - развернутый анализ эффективности обеспечения государственных (публичных) нужд и системы управления публичными поставками продукции,

    - достижение большей публичной открытости и гласности всех контрактных процессов и их результатов,

    - развитие специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами. 

   Таблица  1 – Краткий  перечень функций  контрактных  систем

    Анализ  данных, представленных в таблице 1, показывает, что практически во всех государствах, включенных в исследование, реализуются элементы управления процессом обеспечения государственных нужд. В ряде стран, таких как США и Великобритания, сформированы и функционируют целостные национальные контрактные системы, включающие в себя механизмы управления всем жизненным циклом заказа (планирование-размещение-исполнение). В странах Европейского Союза детально регламентированы процедуры размещения публичного заказа. Эти правила носят обязательный характер для исполнения всеми странами-членами ЕС.

    В США объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками  ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Нормативно деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR - Federal Acquisition Regulations), которые содержат, по разным подсчетам, от 3200 до 4300 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

      ФКС США характеризуется разветвленной  организационно-функциональной структурой, ядром которой является Офис  государственного заказа США,  координирующий деятельность Федеральной  контрактной системы. Офис государственного заказа США учрежден в 1974 году как структурное подразделение Административно-бюджетного управления США и уполномочен осуществлять функции по проведению политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

    Основным исполнительным элементом ФКС США являются контрактные офицеры. Основные функции контрактного офицера включают:

    - планирование и обоснование контракта;

    - мониторинг исполнения и обеспечение исполнения положений государственного контракта;

      утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам;

    - изменение государственного контракта;

    - закрытие государственного контракта.

    Ключевым  инструментом процесса планирования государственных  закупок является составление прогнозных планов. Процесс составления и подачи прогнозных планов в рамках системы предварительного планирования обеспечивается специальными информационными ресурсами. В частности, функционирует федеральный портал FAAPS (Прогнозная система предварительных планов закупок).  Библиотека контрактов, которая используется в рамках ФКС США, насчитывает более 100 детально регламентированных видов государственных контрактов.

    В США используются разные экономические  модели государственного контракта,  в том числе контракты твердой  цены и контракты возмещения затрат. Используются и гибридные контракты, например, так называемые, "результативные" контракты (предусматривают, что цена государственного контракта фиксирована, однако подрядчик имеет возможность возместить некоторые затраты дополнительно к фиксированной цене), а также контракты комплексного поощрения (в данном случае используется формула цены, учитывающая, как минимум, четыре параметра - затраты, норму прибыли, объемные и качественные характеристики поставляемого товара, сроки предоставления результата).

    Значительная  часть функций по организации  поставок централизована. Специализированная закупочная организация – Администрация общих услуг (General Service Administration), была сформирована как независимая в 1949 году.

    В перечень задач Администрации входит:

    - полное обеспечение всех федеральных агентств и организаций недвижимостью, движимым имуществом и услугами, включая управление и использование движимого и недвижимого имуществ частичное обеспечение властей штатов и муниципалитетов, международных организаций;

    - формирование политики развития Федерального свода норм осуществления закупок (FAR), Федерального свода норм осуществления перевозок (FTR), Федерального свода норм управления материальными активами (FMR).

    Центральными  звеньями Администрации являются Федеральная служба закупок (Federal Acquisition Service) и Служба публичных зданий (Public Building Service).

      Особенностями контрактной системы  Великобритании являются:

    - централизованный характер, который  состоит в наделении специально уполномоченного органа исполнительной власти (Управление по делам государства, подведомственное Казначейству (Office of Government Commerce - OGC) полномочиями по предварительной оценке необходимости и рисков, связанных с решением отраслевого органа исполнительной власти разместить государственный заказ. В силу централизованного характера национальной контрактной системы Великобритании ключевую роль в ней играет Управление по делам государства;

    - "сервисный" характер контрактной  системы, в которой Управление по делам государства не только уполномочено на проведение единой государственной политики в области государственного заказа, но и призвано оказывать отраслевым органам исполнительной власти услуги по отбору проектов, сопровождению процесса размещения государственного заказа, управлению контрактами.

    Анализ  текущих проблем и оценка международного опыта показывает, что повышение  качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд и снижение коррупции  требует существенного развития системы управления организацией обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет формирования ФКС (федеральной контрактной системы).

    Ключевым  отличием контрактной системы от действующего порядка является создание сквозного цикла организации  закупок, анализ и сопоставление ключевых параметров контрактов в целях обеспечения выполнения публично-правовыми образованиями возложенных на них обязательств, а также подконтрольность каждой стадии закупки, сквозной контроль за ее эффективностью.

    Необходимо   создание единого цикла обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Единый цикл государственного заказа включает в себя следующие основные этапы:

    1. Этап планирования государственного (муниципального) заказа.

     2. Этап размещения государственного (муниципального) заказа.

     3. Этап исполнения государственных  (муниципальных) контрактов.

     4. Этап приемки результатов контрактов, анализа результатов.

      Этап планирования. Регламентация этапа планирования направлена на обоснование структуры и объема заказа, выбор режима поставки, типа контракта и иных существенных условий поставки в зависимости от возложенных на заказчика обязанностей по реализации государственных (муниципальных) функций, оказанию государственных (муниципальных) услуг с учетом особенностей закупаемой продукции, а также приоритетов технологической, инновационной политики.

    Этап  размещения. Законопроект [32] исходит из принципа дифференциации режимов закупок в зависимости от предмета контракта и его существенных условий, последующего управления контрактными рисками, обеспечения надежности поставщика. Окончательный выбор конкретного способа размещения заказа требует публичного обоснования, увязан с соответствующими требованиями по планированию, исполнению и приемке результатов контрактов. Законопроект существенно расширяет перечень способов размещения заказа на приобретение товаров, работ и услуг. В числе предусмотренных законопроектом способов размещения предлагается:

    1. Электронный аукцион 

     2. Электронный аукцион с предквалификацией

    3. Открытый одноэтапный конкурс

     4. Открытый одноэтапный конкурс  с предварительным квалификационным  отбором

     5. Открытый двухэтапный конкурс

     6. Закрытый конкурс

    7. Закрытый двухэтапных конкур

     8. Конкурентные переговоры

    9. Закупки у единственного источника

     10. Процедура заключения рамочных государственных (муниципальных) контрактов

     11. Электронный магазин

    Параллельно с расширением возможностей выбора режима поставки в Кодексе РФ об административных правонарушениях должна быть предусмотрена персональная ответственность заказчика (закупщика) за обоснованность выбора способа планирования, размещения заказа, контроля исполнения и приемки результатов и эффективность поставки. Это уравновесит права и обязанности заказчика (закупщика) в целях предупреждения коррупции в сфере государственного (муниципального) заказа.

    Этап  исполнения. В целях внедрения механизмов управления контрактами законопроект предусматривает закрепление совокупности правовых институтов управления исполнением государственных и муниципальных контрактов, как самостоятельной сферы правового регулирования, в частности:

    - исполнение государственных и муниципальных контрактов на основе соответствующих контрактных технологий;

    - мониторинг исполнения государственных контрактов;

    - регламентация процедур приемки результатов и администрирования гарантийного периода;

    - применение процедур подтверждения качества и оценки соответствия поставляемой продукции;

    - учет контрактных результатов;

    - анализ эффективности исполнения контракта и сопоставления результатов запланированным целям закупок.

    Законопроект [32] устанавливает право одностороннего досудебного расторжения контракта. Обязательное обоснование вынесения подобного решения по основаниям неисполнения поставщиком своих обязательств соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств.