Муниципальные закупки вилючинска

     1  МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И  ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ  

     1.1 Особенности   размещения муниципальных  заказов 

      Государственные закупки продукции, работ и услуг, по своей сути являются одним из важнейших инструментов регулирования  рыночной экономики. В первую очередь это связано с тем, что доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых капиталистических странах – 20-30% ВВП, а в продукции ВПК – свыше 50% [110]). Закупки для государственных нужд осуществляются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, размещающие заказы среди государственных и частных корпораций и координирующие их работу.

      В соответствии с действующим Гражданским Кодексом РФ (далее – ГК), под понятием торги следует понимать способ заключения договора, при котором одна сторона будущего договора выбирает другую по заранее объявленным условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников [20]. При этом строго соблюдаются два принципа: условия торгов одинаковы для всех; если объявляется победитель, то сделка с ним совершается обязательно. Далее в работе рассматриваются лишь торги на закупку, проходящие в форме конкурса, когда победителем признается "лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия" (ст. 447 ГК) [3].

      Не  смотря на сложность механизма конкурсных торгов, сами по себе конкурсные торги  в России — дело не новое и  имеют свою историю. Первые сохранившиеся акты с упоминанием мероприятий, которые предшествовали конкурсным торгам, относятся к XVII веку. 7 июля 1654 года, во время царствования Алексея Михайловича был объявлен указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей: за определенный объем груза назначалась различная цена — 40, 55 копеек и 1,5 рубля. На таких условиях подрядчик должен был отвезти хлеб в Смоленск, при этом освобождаясь от пошлины. То есть конкурса как такового еще не было, но уже появились его основные пункты: публичный заказ, поиск исполнителей, условия.[21]

      Однако  первые законодательные акты, послужившие  прообразом для будущих правил "публичных" торгов появились лишь во время правления  Петра Первого. В то время занималась вопросами поставок и продаж "Канцелярия подрядных дел" и подчинялась она Камер-Коллегии. В 1719 году была издана Инструкция Генерал-кригс-комиссару. Чтобы сблизить заказчика и поставщика, ему рекомендовалось, например, недостающие мундиры "и всякие полковые припасы и лошадей" спрашивать в той губернии, где стоял полк. С этого же времени и вплоть до революции большинство контактов казны и частного капитала происходило именно на стезе поставок для военного ведомства и все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатывавшихся в военных министерствах.

     Принятие  Указа № 305, затем и Закона ФЗ-97, а  впоследствии ФЗ-94 привело к  широкому внедрению системы конкурсных закупок для госнужд в РФ, в  связи с чем многим государственным  органам управления пришлось пересмотреть свои взгляды на госзаказ как таковой.

      Несмотря  на все трудности формирования нормативно- правовой базы проведения конкурсов  на закупку товаров, услуг и работ  в России, они развиваются и  всесторонне поддерживаются Правительством РФ, т.к. обладают следующими положительными чертами:

      1. они не только позволяют сокращать  расходы государства, но и способствуют  снижению коррупции, что дает  возможность оздоровления российского  государственного аппарата;

2. подобное сокращение расходов казны не влечет за собой урезывание потребностей государства в продукции — торги позволяют удовлетворить нужды заказчиков в том же объеме, что и без их проведения, но дешевле;
3. торги дают возможность расширить бизнес огромному количеству добросовестных предпринимателей, уравнивая их шансы продавать свою продукцию такому крупному клиенту, как государство, с шансами различного рода "привилегированных" (подчас на не вполне законной основе) поставщиков;
4. торги способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны;

     5. экономия на торгах поддается  статистическому анализу и прогнозированию,  что позволяет правильно корректировать  будущие расходы бюджета

     Таким  образом,  государственные и муниципальные закупки товаров (работ, услуг) осуществляются для удовлетворения важнейших государственных и муниципальных нужд, они являются неотъемлемым элементом экономики страны, а именно одним из важнейших его секторов, который обеспечивает взаимоотношения, возникающие между государственными или муниципальными заказчиками и поставщиками продукции (товаров, работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд и функционирующий на основе бюджетных средств.

     Государство является одним из крупнейших потребителей значительной части ассортимента товаров и услуг, предлагаемых на отечественном рынке. В последние годы, когда ситуация с бюджетным финансированием стала заметно улучшаться, привлекательность государственных контрактов все более возрастает.

     Развитие  социальных и экономических отношений  приводит к различным формам взаимоотношений  между государством и частным  предпринимательством. Сначала они  проявлялись стихийно, но по мере накопления опыта возникает необходимость их организации и законодательного регулирования. От того, каким образом в стране организована сфера государственного и муниципального заказа, зависит не только эффективное расходование средств бюджетов всех уровней, что само по себе крайне важно, но и уровень коррупции в стране, и состояние конкурентной среды. Последнее, может быть, даже важнее эффекта бюджетного.

     В Российской Федерации в современных  условиях актуальность развития системы  государственного размещения заказа еще  более проявляется в связи с реализацией приоритетных национальных проектов – «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса».

     В настоящее время система государственных  закупок переживает новый этап своего развития, который характеризуется неоднозначностью. Причиной послужило вступление в силу в начале 2006 года нового законодательства, внёсшего существенные изменения в механизм государственных и муниципальных закупок.

     Несмотря  на то, что система муниципальнных закупок в РФ насчитывает более десяти лет, ощущается недостаточная проработанность данной проблемы. Исследованию сущности и роли государственных закупок в экономике, а так же некоторых аспектов системы конкурсных закупок продукции для государственных нужд, то можно сказать, что интерес к проблеме ее функционирования в современных условиях постоянно растет. Исследованиям в этой области посвящены работы таких ученых и практиков, как: А. Абдрахимова, Н.В. Нестеровича, Ю.К. Прудскова, А. Резника, В.И. Смирнова, В.А, Фильченко, А.В. Шаронова др. Этими авторами активно изучаются факторы, влияющие на систему госзакупок, принципы ее функционирования, исследуется зарубежный опыт с точки зрения возможности применения его на российской почве. Выполняются специальные исследования по определению направлений увеличения эффективности системы конкурсных закупок, применению новых способов закупки, использованию различных типов государственных контрактов на поставку продукции для удовлетворения государственных нужд, выявлению особенностей функционирования системы в различных регионах России.

     Особая  роль местного самоуправления как публичной  власти обуславливает необходимость  установления специальных процедур обеспечения местного населения  социально значимыми услугами, так  как в этом случае на финансирование услуг используются общественные средства населения – бюджет. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций местной публичной власти является формирование и размещение муниципального заказа, который осуществляется в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Для этих целей создается прозрачная, понятная и доступная для контроля со стороны общественности система, основанная на использовании конкурсного отбора исполнителя заказа. Преобладающим способом размещения заказа является открытый конкурс, как наиболее соответствующий принципам рыночной экономики инструмент рачительного и ответственного использования бюджетных средств.

     Для выполнения своих функций муниципальное  образование нуждаются в определенных видах продукции, выполнении работ оказании производственных и социальных услуг. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

     Муниципальные нужды удовлетворяются на основе размещения муниципального заказа. Порядок формирования муниципального заказа определяется как федеральным законом, так и нормативно-правовыми актами региональных и местных органов власти.

     Принимается Положение о муниципальном заказе, в котором устанавливаются основания формирования муниципального заказа, проведение торгов, порядок оплаты, контроля за исполнением.

     Отдел муниципального заказа выявляет потребности  в товарах и услугах, обеспечивает конкурсное размещение заказа, несет ответственность за расходование средств.

     Муниципальный заказ формируется на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, строительство, реконструкцию, техническое  перевооружение, обслуживание, содержание объектов, находящиеся в муниципальной собственности, работы по ремонту и модернизации оборудования, его гарантированному обслуживанию и утилизации, производство и поставку продукции, жилищно-коммунальные, социально культурные, транспортные и другие работы и услуги. [ 32 c.78]

     Заказчиками становятся органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими получатели бюджетных средств. Заказчик или  уполномоченный орган может привлечь специализированную организацию для  осуществления функций по размещению заказа. Муниципальные контракты подписываются заказчиками.

     В случае поставки товаров, выполнении работ и оказания услуг для нужд нескольких муниципальных образований заказчиком может являться уполномоченный орган местного самоуправления одного из таких муниципальных образований.

     Потребность в муниципальных нуждах определяется на основе муниципальных программ развития и заявок отраслевых подразделений  администрации.

     Исполнителями муниципального заказа могут стать  занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридические лица граждане и юридические лица независимо от организационно - правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством размещения на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и заключившие договор. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть исполнителями или входить в группу лиц, являющиеся исполнителями (рис. 1.).

     Рисунок 1. – Участники размещения заказа  

     Итак, система муниципального заказа служит одним из самых важных регуляторов  экономических процессов на муниципальном уровне.

     Заказчиком  муниципального заказа является орган  местного самоуправления. Функции заказчика  устанавливаются Положением о муниципальном  заказе в муниципальном образовании. В случае поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд нескольких муниципальных образований, заказчиком может являться орган местного самоуправления одного из таких муниципальных образований, уполномоченный такими муниципальными образованиями. Заказчик формирует муниципальный заказ, организовывает его размещение, заключает договоры (контракты) на выполнение муниципального заказа, обеспечивает оплату муниципального заказа, осуществляет контроль за его исполнением; участвует в экспертизе качества поставляемых товаров, работ и услуг. Важно отметить, что заказчик не вправе изменять существующие условия договора (контракта) на исполнение муниципального заказа.

     Важное  значение имеет установление статуса  претендента. Претендент обязан иметь  необходимые профессиональные знания и квалификацию для осуществления соответствующего вида деятельности.

     Сегодня деятельность местных (да и государственных) органов власти по размещению муниципальных  заказов регламентируется Федеральным  законом РФ № 94-ФЗ от 21 июля 2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ), устанавливающего порядок формирования, утверждения и исполнения муниципальных заказов в различных формах.