Об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования «Город Саратов» за 2011 год

 

ДОКЛАД

 

об осуществлении  муниципального контроля

 

на территории муниципального образования

 

«Город Саратов» за 2011 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

1. Введение.

 

2. Состояние нормативно-правового  регулирования в соответствующей  сфере деятельности.

 

     3. Организация  муниципального контроля.

 

4.Финансовое и кадровое  обеспечение муниципального контроля.

 

5. Проведение муниципального  контроля.

 

6. Действия органов  муниципального контроля по пресечению  нарушений обязательных требований  и (или) устранению последствий таких нарушений.

 

7. Анализ и оценка  эффективности муниципального контроля.

 

8. Выводы и предложения  по результатам муниципального  контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.       Введение.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение соблюдения обязательных требований по использованию  земель, выявление и предупреждение нарушений в сфере земельных  отношений, обеспечение защиты интересов  муниципального образования «Город Саратов».

 

2. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

 

Основными нормативными правовыми  документами для проведения проверок и представления отчетов являются:

-  Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»;

- приказ Министерства экономического  развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказ Федеральной службы государственной статистики Министерства экономического развития РФ от 27.09.2010 № 331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503 настоящий приказ признан утратившим силу с отчета за январь-июнь 2012 г);

- Приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказ Генеральной  прокуратуры РФ от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

     - Устав муниципального образования «Город Саратов»;

     - Положение о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденное решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 года № 42-492;

- Положение о муниципальном  земельном контроле на территории  муниципального образования «Город  Саратов», утвержденное решением Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 года № 52-618;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280;

- Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 года № 20-185;

- Генеральный плана города Саратова, утвержденный решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 г. № 25-240.

 

3.    Организация  муниципального контроля.

 

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательных требований по использованию земель.

Муниципальный земельный  контроль на территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется за:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие  земельных участков или использование  их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка  переуступки права пользования  землей;

г) предоставлением достоверных  сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением  обязанностей по приведению земель в  состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивацией после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных  участков в соответствии с целевым  назначением и разрешенным использованием;

ж) своевременным и  качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

и) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных  участков;

к) использованием земельных  участков в соответствии с требованиями, установленными муниципальными правовыми  актами;

л) соблюдением требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки;

м) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Основные и обеспечивающие функции муниципального земельного контроля изложены в Положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденном решением Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 года № 52-618.

Их перечень следующий:

- проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с утвержденным ежегодным планом;

- принятие решения о проведении проверки, при необходимости его согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- подготовка проведения  проверки и уведомление проверяемого  юридического лица или индивидуального  предпринимателя;

В рамках проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются:

- работа с  имеющимися и представленными документами (изучение, анализ, формирование выводов);

- запрос необходимых  для осуществления проверки документов;

- выезд на объект и его визуальный осмотр.

Должностные лица муниципального земельного контроля при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих земельные участки на территории муниципального образования «Город Саратов» обязаны:

- своевременно и в  полной мере исполнять полномочия  по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований нормативных актов;

- соблюдать законодательство  Российской Федерации, права и  законные интересы юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей;

-  уведомить проверяемое  лицо не позднее чем в течение  трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

- проводить проверку  на основании, и в строгом соответствии, с распоряжением руководителя органа  муниципального контроля;

- осуществлять проверку  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей только во время  исполнения служебных обязанностей  при предъявлении служебного  удостоверения и распоряжения органа муниципального земельного контроля о проведении проверки;

- не препятствовать  представителям юридического лица  или индивидуального предпринимателя  присутствовать при проведении  проверки, давать разъяснения по  вопросам, относящимся к предмету проверки;

- представлять должностным  лицам юридического лица или  индивидуальному предпринимателю,  либо его представителю, присутствующим  при проведении проверки, относящуюся  к предмету проверки необходимую  информацию;

- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо их представителей, с результатами проверки;

- доказывать законность  своих действий при их обжаловании  юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации;

- осуществлять запись в журнале  проверок.

По результатам проверки юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей должностным лицом муниципального земельного контроля составляется акт проверки в двух экземплярах.

К акту проверки прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение требований правовых актов и иные связанные с результатами проверки документы.

С актом проверки должностное  лицо муниципального земельного контроля, проводившее проверку, знакомит под роспись руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя. В случае отсутствия руководителя или представителя, либо их отказа дать расписку, акт проверки направляется заказным письмом, с уведомлением о вручении.

В случае если в ходе проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что  хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана  с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции муниципального земельного контроля, должностные лица  муниципального земельного контроля обязаны направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.

- контроль за использованием  земель физическими лицами на  территории муниципального образования «Город Саратов» осуществляется в виде:

-    выездных проверок;

- проведения документарных  проверок правоустанавливающих  документов на землепользование;

- рассмотрения обращений  граждан и юридических лиц,  о защите своих прав в части  земельных отношений и принятия  по ним соответствующих мер  в пределах компетенции;

- оформление результатов  проверки.

В случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан обращений, документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений физическими лицами законодательства в области использования земель, руководителем органа муниципального земельного контроля в течение пяти дней со дня поступления соответствующих документов издается распоряжение о проведении проверки.

Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций: