Министерство  образования и науки Российской Федерации

Марийский государственный технический университет 

кафедра управления и права 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине: «Система государственного муниципального управления»

Тема: «Особенности муниципального управления в сельской местности» 
 
 

Выполнила: студентка зГМУу – 31

Прокудина М.В.

Проверила: к.э.н. проф. каф. УиП

Ларионова Н.И. 
 

Йошкар-Ола

2011 

Содержание

Введение 3

1. Сельская местность как объект муниципального управления 5

2. Российское село должно стать важной точкой роста отечественной экономики 9

3. Система самоуправления в сельской местности 13

3.1. Исторические традиции сельского самоуправления 13

3.2. Сельское самоуправление в современной России 19

3.3. Перспективы развития самоуправления в сельской местности 22

4. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности 26

4.1. Экономическая ситуация в аграрном секторе 26

4.2. Государственное регулирование АПК 29

4.3. Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики 35

4.4. Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003г. 38

5. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений. 40

5.1. Современная ситуация в системах жизнеобеспечения 40

5.2. Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений 42

5.3. Государственная поддержка жилищного строительства в сельской местности 48

6. Муниципальная социальная политика в сельской местности 50

6.1. Современная ситуация в социальной сфере 50

6.2. Цели и задачи муниципальной социальной политики в сельской местности 52

6.3. Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере 54

7. Некоторые особенности муниципального управления в сельской местности 57

Заключение 60

Список использованных источников 63

ВВЕДЕНИЕ

     В Российской Федерации около 142 тыс. сельских поселений с численностью жителей каждого от менее 10 тыс. человек  до нескольких тысяч, а иногда и до десятков тысяч. Всего в сельских поселениях, по данным Всероссийской  переписи населения около 37,5 млн. человек. Кроме того, имеется более 3 тыс. населенных пунктов без населения. Расположены они неравномерно, что определяется общей неравномерностью заселения отдельных макрорегионов, субъектов Российской Федерации и территорий внутри одного субъекта РФ.

     Между городскими и сельскими муниципальными образованиями существуют различия, обусловленные различием видов  хозяйственной деятельности, формой расселения и уклада жизни в городской  и сельской местности. В частности, к специфическим особенностям сельских поселений относятся:

1. Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, уровень образования и квалификации;
2. Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного, односемейного жилищного фонда;
3. Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи;
4. Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры поселений;
5. Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс, значительная роль личных хозяйств в производстве продукции, сезонный характер занятости, высокая зависимость от природно-климатических условий;
6. Более значительная роль исторических, культурных, сословных (казачество) национальных традиций;
7. Специфика форм человеческого общения (иногда все жители знают друг друга).

   Несмотря  на то, что общие принципы, цели и  задачи муниципального управления в  сельской местности аналогичны городским, специфические особенности сельских поселений существенно влияют на систему местного управления в сельской местности.

   Цель  моей курсовой работы заключается в  выявлении особенностей организации  муниципального управления в сельской местности.

   Предметом исследования курсовой работы является деятельность органов местного самоуправления в сельской местности, объектом исследования – сельская местность как объект муниципального управления.

 

1. Сельская местность  как объект муниципального  управления

    Сельское поселение представляет собой сложную социально-экономическую  систему, которая функционирует  и развивается в рамках государственной  и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рис.1

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 1 – Основные задачи муниципального управления в сельской местности

     Сельские  поселения образуются, как правило, в непосредственной близости сферы  трудовой деятельности работников сельского  хозяйства – продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

     Сельские  поселения занимают значительную часть  территории нашей страны. Обладая  серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение  задач экономического роста и  социального развития страны.

     Российской  село, как совершенно правильно сказал Президент Российской Федерации  Д.А.Медведев, - это «способ жизни  трети населения нашей страны». В сельских поселениях проживает  более 40 млн. человек. Около 150 тыс. сельских населенных пунктов объединены немногим более 19 тыс. сельских поселений и  почти 1,9 тыс. муниципальных районов. На современном этапе местное  самоуправление может и должно выступать  не только в качестве самостоятельной  единицы управления, но и главное  – полноценным экономическим  субъектом. Российское село должно стать  одной из основных точек роста  отечественной экономики.

     Однако  в настоящее время этот процесс  сдерживается целым рядом материально-технических  и организационных проблем. Первая и самая большая – это, конечно, слабая финансовая база. В условиях экономического кризиса эта проблема еще более обострилась: сокращаются  объемы капитальных вложений, растет кредиторская задолженность по первоочередным бюджетным обязательствам, многие сельхозпредприятия, являющиеся основой экономики села, становятся банкротами. В последнее время усилились процессы сокращения количества сельских населенных пунктов и деградации ценных земельных угодий. Ежегодно до 3 тыс. сел и деревень исчезает с карты страны, 700 тыс. человек покидают свои села и деревни, выбывает из оборота более 3 млн. га сельскохозяйственных земель. Разругается уклад жизни сельского населения, его история, культура и нравственность. Российская деревня переживает сегодня затяжной, системный социально-экономический кризис, который обусловлен историческими причинами и ходом современных рыночных преобразований.

     Недостаток  собственных доходов привел к  тому, что администрации сельских поселений стали отказываться от полномочий, делегируя их на уровень  муниципального района. Это сделало  уже более 80 % поселений. А сами сельские поселения сохранили за собой  решение вопросов, не предполагающих наделение их полномочиями: организация  освещения улиц, благоустройство  и озеленение территории, вывоз мусора, оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Сегодня существует  высокая зависимость сельских бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней, потому что подавляющее  большинство сельских муниципальных  образований имеет низкий уровень  собственных доходов и слабо  развитую социально-экономическую  инфраструктуру. По плановым показателям за последние 2 года в среднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют 46,1 % собственных доходов местных бюджетов. При этом основной объем дотаций (57,5 % или 167,4 млн. руб.) планируется передать в бюджеты муниципальных районов. В целом данные средства необходимы органам местного самоуправления муниципальных районов для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, в первую очередь сельских, поскольку подавляющее большинство таких муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру.

     Основная  доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных  учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены  финансировать многие другие расходные  обязательства по остаточному принципу, а это значит, что селяне недополучают необходимые муниципальные услуги.

     В структуре сельского населения  быстро увеличивается доля пожилых  людей. Распространение алкоголизма  как социального стандарта образа сельской жизни пагубно отражается на качественных характеристиках человеческого  потенциала. Многие сельские жители деквалифицируются  как работники и сокращают  свое участие в производстве сельскохозяйственной продукции. По этой причине на 4-5 % в  год снижается численность количества коров в личных подсобных хозяйствах.

     Для преодоления кризисной ситуации необходим комплекс мероприятий  системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского  села в рамках принципиально новых  представлений, понятий, системы оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого  социально-экономического развития и  эффективного функционирования агропромышленного  производства, активизация человеческого  потенциала.