В-четвертых, особое внимание уделено проблемам  экономической зависимости общины, которая обеспечивалась наличием в  ее ведении общественных земель, лесов, лугов, пастбищ, правом сбора мирских, денежных и хлебных сборов, назначения натуральных повинностей; распорядительства  общественными средствами для удовлетворения внутренних потребностей.

   В-пятых, в Манифесте указывались обязанности  общины перед государством, помещиками и по организации мирской жизни. К последним отнесены внутреннее управление развитием сел, осуществление мероприятий по преодолению заразных болезней, пожаров, наводнений и других бедствий, содержание караулов в деревнях и проселочных дорог, межевых знаков, проточных вод на обширной территории. К этому добавляется система мер взыскивающего характера, которая предоставляется сельскому обществу по отношению к неисправным плательщикам. Все меры касаются имущественной и земельной сферы, причем располагаются в последовательном нарастании строгости наказания и не вторгаются в сферу судебных и государственных органов.

   Анализ  функционирования дореволюционной  сельской общины обнаруживает следующие  главные принципы, которыми она руководствовалась  в своей деятельности, и элементы которых можно было бы внедрять в  сельское самоуправление сегодня:

• «коллективный демократизм» - соблюдение интересов всей общины, взаимная ответственность;
• допущение инициативы со стороны отдельных членов общины в рамках традиций и обычаев;
• право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязанностей крестьян, обеспечение всех участников сельской общины средствами к жизни и поддержание платежеспособности каждой крестьянской семьи;
• право на участие в общественных делах (сходы, выборные должности, крестьянский суд);
• право отдельных семей на помощь общины в кризисных ситуациях;
• невмешательство общины во внутрисемейные и личные дела своих членов до тех пор, пока они совершаются в пределах обычаев, традиций и не нарушают интересов общины в целом.

   Эти принципы были важными законами общинной жизни. Альтернативу общине находила лишь немногочисленная часть крестьянства, занятая предпринимательством или  продажей своей рабочей силы в  городах.

   Долговечность и прочность российской общины объясняется  тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией. Недостатки правового регулирования  деятельности общины компенсировали и уравновешивали ее положительные, с точки зрения большинства крестьян, стороны – преобладание неформальных человеческих отношений между людьми, объединение и защита сельских жителей, сдерживание всех видов неравенства, обеспечение необходимыми средствами к жизни, стремление к самоуправлению.

3.2. Сельское самоуправление в современной России

   Сельское  самоуправление в различных субъектах  Российской Федерации осуществляется в рамках одной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой). В соответствии с этими моделями с позиций организации местного самоуправления существуют следующие  типы сельских территорий:

• сельские административные районы, являющиеся муниципальными образованиями;
• сельские административные районы, входящие в состав объединенного муниципального образования «город-район»;
• сельские административные районы, в которых функционируют территориальные органы государственной власти субъекта Российской Федерации;
• сельские округа (волости, сельсоветы) или отдельные крупные сельские населенные пункты, входящие в состав административных районов и являющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государственная власть) существует на уровне района. Многие муниципальные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;
• сельские округа (волости, сельсоветы), не являющиеся муниципальными образованиями. Как правило, на таких территориях действуют администрации, являющиеся территориальными органами районных администраций; главы этих администраций назначаются главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществляется по сметам расходов;
• сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходимо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пункты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются старосты и могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

   Очевидно, что возможности населения перечисленных  территорий в осуществлении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность  самоуправления и наибольшая степень  ресурсной самообеспеченности достигаются  именно в малочисленных, удаленных  и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда очень примитивном уровне. Серьезной  ошибкой при реформировании систему  управления в сельской местности  были попытки селения сельских жителей  из малочисленных населенных пунктов  в крупные, пусть даже более благоустроенные. Итоги последующих лет показали, что в этом случае начинался процесс  крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, невосполнимой потери природной  связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

   Важное  место в системе местного самоуправления в сельской местности занимают районные центры – города (особенно малые), рабочие  поселки, крупные селе. В них располагаются  основные предприятия по переработке  сельскохозяйственной продукции и  объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т.п.). Они связывают в единое целое органы государственной власти субъектов Российской Федерации  с сельским населением. Наличие городов  и рабочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации  и оттока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто  с невозможностью обратной адаптации  к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное  развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

   Органы  местного самоуправления в сельской местности (в основном районного уровня) участвуют в осуществлении, как местных, так и ряда важных государственных функций. Согласно закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятом еще в 1995 году, к функциям органов местного самоуправления относятся:

• обеспечение координации работы субъекта Российской Федерации с сельскими территориями, обмен информацией, передача решений органов власти субъектов РФ «вниз» и отчетов «вверх»;
• содействие в освоении сельской территории;
• содействие в организации государственных служб: почтовой, санитарной, пожарной и т.д.;
• содействие развитию территориального общественного самоуправления;
• обеспечение избирательных кампаний и других мероприятий, организуемых органами государственной власти;
• участие в сборе налогов;
• размещение территориальных структур органов государственного управления;
• содействие государственному регулированию различных сфер жизни сельского населения;
• организация рационального использования;
• организация деятельности муниципальных предприятий и учреждений в сельских поселениях;
• мобилизация сил и средств сельских территорий при чрезвычайных ситуациях.

3.3. Перспективы развития самоуправления в сельской местности

     В 2003 году был принят, а с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон предусматривает  осуществление во всех субъектах  Российской Федерации двухуровневой  системы муниципальных образований  в сельской местности (поселения  и муниципальные районы), причем за каждым уровнем четко закрепляются свои вопросы местного значения, объекты  муниципальной собственности и  источники доходов.

     За  сельскими поселениями закрепляются в основном вопросы текущего жизнеобеспечения населенных пунктов, например:

• организация инженерной инфраструктуры;
• дорожное хозяйство в границах поселений;
• содержание муниципального жилищного фонда;
• участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
• создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройство мест для отдыха населения, развития массовой физической культуры и спорта;
• охрана памятников истории и культуры местного значения;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• благоустройство и озеленение территорий;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т.п.

   Из  вопросов перспективного характера  за сельскими поселениями закрепляются:

• территориальное зонирование земель;
• установление правил землепользования и застройки;
• планирование застройки поселений;
• обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан;
• организация строительства муниципального жилищного фонда;
• содействие в установлении опеки и попечительства в отношении нуждающихся жителей.

   Поселения будут самостоятельно формировать, и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с  законом местные налоги и сборы, иметь в собственности необходимое  муниципальное имущество.

   При недостаточности собственной доходной базы органы местного самоуправления сельских поселений будут получать из районных (в отдельных случаях  – из региональных) фондов финансовой поддержки поселений дотации, необходимые  для достижения расчетного уровня бюджетной  обеспеченности на одного жителя.

   На  уровне муниципальных районов будет  сосредоточено решение, в основном, задач межмуниципального характера, для чего необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие  значительных затрат на содержание:

• охраны общественного характера;
• организации предоставления дошкольного, начального среднего общего и дополнительного образования (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты Российской Федерации);
• организации основных видов медицинской помощи, опеки и попечительства и т.п.

   На  муниципальные районы возлагается  решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях, в границах которых могут находиться малочисленных  сельские населенные пункты, находящиеся  в удаленных или труднодоступных  местностях. Федеральными законами и  законами субъектов Российской Федерации  на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных  государственных полномочий.

   В собственности муниципальных районов  будет закреплено имущество, необходимое  для выполнения возложенных на них  задач. Муниципальные районы также  будут иметь свою доходную базу, а при недостатке собственных  доходных источников – получать дотации  из региональных фондов выравнивания.

   Согласно  Федеральному закону 2003 года, основные задачи в системе сельского самоуправления следующие:

• создание значительного количества новых муниципальных образований в статусе сельских поселений;
• формирование компетентных и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления в новых сельских поселениях, организация обучения депутатов, укрепление их связи с населением;
• формирование организационных структур местных администраций в сельских поселениях, их материально-техническое, кадровое, организационно методическое и информационное обеспечение;
• подготовка квалифицированных кадров для новых органов сельского самоуправления, в особенности в сферах экономики, финансов, юриспруденции и информатизации;
• привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.