Для решения проблем дальнейшего  развития агропромышленного производства на современном этапе целесообразно:

• создать предпосылки для устойчивого развития сельских территорий за счет диверсификации занятости сельского населения, восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села;
• улучшить общие условия функционирования сельского хозяйства путем совершенствования земельного и налогового законодательства, активизации антимонопольной политики, формирования ассоциаций и союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей, улучшения кадрового и информационного обеспечения отрасли, внедрения комплекса мер по поддержанию почвенного плодородия;
• обеспечить ускоренное развитие приоритетных отраслей, прежде всего животноводства, путем обновления и модернизации основных фондов, повышения эффективности использования производственного потенциала, совершенствования механизмов регулирования агропродовольственных рынков;
• повысить финансовую устойчивость сельского хозяйства за счет мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению их доступа к кредитным ресурсам, развития страхования сельскохозяйственной деятельности;
• усовершенствовать механизмы внешнеэкономического регулирования, включая оперативное регулирование внешнеторговых операций с сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, создание стимулов для роста иностранных инвестиций в АПК, формирование гармонизированной с международными требованиями системы контроля качества и фитосанитарного контроля.

   В последующие годы решение задачи устойчивого экономического роста  АПК во многом будет определяться содержанием, действенностью механизмов, финансовым обеспечением государственной  программы. Необходимо, чтобы в Государственной  программе развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2012 года, принятой в соответствии с законом «О развитии сельского  хозяйства» был закреплен такой  уровень государственной поддержки, который бы обеспечил экономическую  основу устойчивого развития всей аграрной сферы производства и сельских территорий, рост конкурентоспособности отечественной  продукции, улучшение снабжения  населения высококачественными  продуктами питания, повышение финансового  благополучия сельскохозяйственных товаропроизводителей всех уровней и увеличение продовольственной  безопасности России.

4.3. Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики

   В последние годы роль местного самоуправления в организации жизнеобеспечения в сельской местности существенно  возросла, в том числе и в  силу резкого снижения потенциала сельскохозяйственных предприятий, прежде выполнявших селообразующие функции. Еще свежо в памяти то время, когда руководители хозяйств играли ключевую роль в решении большинства  проблем в сельских поселениях –  как экономического, так и социального  характера. В сельской местности  многие объекты соцкультбыта строились  при участии сельхозпредприятий и находились на их балансе.

   Прошло  немало времени целенаправленных усилий по организации действенной системы  местного самоуправления, за этот период много было споров и дискуссий  между главами сельских администраций  и руководителями хозяйств относительно перераспределения в пользу местной  власти. К сожалению, многие сельхозпредприятия еле функционируют, основная тяжесть  по обеспечению населения продовольствием  лежит на личных подсобных хозяйствах.

   Сложившаяся аграрная структура, с огромным числом разрозненных землепользователей, обуславливает  острейшую потребность в создании на уровне сельских поселений эффективного механизма согласования их интересов, оказания им разного рода информационно-методической, консультационной помощи. Ведь для  абсолютного большинство сельского  населения сельское хозяйство выступает  сферой трудозанятости, так называемой вторичной, в секторе ЛПХ.

   В каждом муниципальном районе существуют районные управления сельского хозяйства, на которые и возложены эти  функции. Однако эти структуры постоянно  подвергаются изменениям, первыми сокращаются, что лишает самих же органов местной  власти инструмента реализации аграрной политики. А ведь наши районы – это  сельские территории, где за редким исключением, преобладает агропроизводство. Как сказал около ста лет назад известный русский экономист А.Чаянов: «…сельское хозяйство – это дело местное».

   В современных условиях важным механизмом организации взаимодействия с мелкими  сельхозтоваропроизводителями, доведения  до них полезной информации о сортах сельхозкультур, о спросе и ценах  на продукцию являются районные газеты и местное телевидение. Целесообразно  открыть на районном телевидении  ежедневную программу, рассказывающую о проблемах и заботах тружеников полей и ферм.

   Мелкотоварная структура агропроизводства обуславливает  острейшую необходимость развития кооперативных отношений и в  первую очередь – сельскохозяйственной потребительской кооперации. Именно поэтому данное направление было определено в качестве одного из главных  в нацпроекте «Развитие АПК».

   Решение этой проблемы требует скрупулезной работы на местном уровне, потому что  в основе должны лежать объективная  потребность в объединении, и  главное – строить эту работу нужно на принципах добровольности и взаимного доверия. Для этого  необходима целенаправленная работа с  сельским населением.

   Органам местного самоуправления муниципальных  районов и частично сельских поселений  может быть отведена роль инструмента  реализации федеральных и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ муниципальное образование взаимодействует с предприятиями и организациями, осуществляющими основные, вспомогательные и обслуживающие процессы в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

   Для формирования конкурентоспособных  вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов  правового, организационного, экономического и социально-психологического воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в том числе на муниципальном  уровне. Особого внимания требует  задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать  устойчивые навыки работы в проектных  режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ.

   Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансово-кредитная  и кадровая политика сельских муниципальных  образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программ развития АПК.

4.4. Задачи сельской экономики по реализации Федерального закона 2003г.

   В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года, перед  сельскими муниципальными образованиями  в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи.

1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения.

   Потребуется принять от административных районов  в собственность сельских поселений  земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное  использование муниципального имущества, создать в составе администраций  сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом

2. Формирование финансовой базы сельских поселений.

   Потребуется определить налоговый потенциал  сельских поселений, организовать бюджетный  процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми  органами муниципальных районов, налоговыми органами, органами федерального казначейства, банками и другими финансово-кредитными организациями. В администрациях новых  сельских поселений потребуется  создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами.

3. Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы.

   Объем финансовых ресурсов муниципальных  районов существенно сократится в связи с направлением части  этих ресурсов в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений в сельской местности.

   В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут  наделяться государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае, в составе бюджета  муниципального района формируется  фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации  тем сельским поселениям, уровень  бюджетной обеспеченности которых  окажется ниже критериального уровня, определенного в соответствии с  методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации. Этот уровень  бюджетных доходов в расчете  на одного жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

   Средства  районного фонда финансовой поддержки  поселений формируются за счет субвенций  из соответствующего регионального  фонда. Распределение дотаций между  поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной  финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки  могут быть заменены дополнительными  нормативами отчислений от федеральных  и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом  субъекта Российской Федерации.

   Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных  районов из регионального фонда  финансовой поддержки.

5. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений.

5.1. Современная ситуация в системах жизнеобеспечения

     Как известно, уровень бытовой и коммунальной обустроенности основной массы сельских поселений существенно отличается от городского. Комплексная застройка  и благоустройство характерно только для 10 тыс. сельских поселений. Частично обустроено примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. поселений не вовлечены в этот процесс.

     Сельский  жилищный фонд благоустроен значительно  хуже городского. Основная часть жилищного  фонда сельских домохозяйств не имеет  элементарных коммунальных удобств. Водопровод есть в 36 % поселений, центральное отопление  – в 37 %, канализация – в 30 %, горячее  водоснабжение – в 17 % сельских домов.

     Более 30 % линий электропередач, относящихся  к муниципальной собственности, в результате сверхнормативной эксплуатации находится в ветхом, технически непригодном  состоянии. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических  сетей возросли на 20-25 %, продолжительность  перерывов в электроснабжении сельских объектов возросла до 75 ч в год.

     В сельской местности эксплуатируется 258 тыс. км распределительных газовых  сетей, газифицировано 13 млн. домов (квартир), что составляет лишь около 28 % общего количества.

     Централизованным  водоснабжением пользуются жители 73 тыс. сельских поселений с населением 25,4 млн. чел. или 64,8 % сельского населения  страны. Большинство систем водоснабжения  не имеют необходимых сооружений и технологического оборудования для  улучшения качества воды, или оно  работает неэффективно. Около 65 % локальных  водопроводов нуждаются в реконструкции и 10 % - в полном восстановлении. В результате 75 % сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

     Основная  масса сельского населения живет  в условиях ограниченного информационного  поля или вообще находится в условиях информационной изоляции. Треть сельских поселений не имеет телефонной связи, более половины учреждений социальной сферы и торгово-бытового обслуживания также не телефонизировано. Существующая телефонная сеть в сельских муниципальных  образованиях физически и морально изношена. Только 28 % абонентов имеют  автоматический выход на междугородные  телефонные станции. В сельской местности  всего 8,6 телефона на 100 человек (в городах – около 18). Это сдерживает развитие современных информационных систем, и использование их ресурсов в целях социально-экономического развития села.