Персональная ответственность государственных служащих

Минобрнауки России

ФГБОУ ВПО «Вятский Государственный  Гуманитарный Университет»

 

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И 

МУНИЦИПАЛЬНОГО  УПРАВЛЕНИЯ И МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине « Система государственного управления»

на тему: Персональная ответственность государственных служащих.

 

 

Выполнила

 
Руководитель: Вечтомова Ю.Е 

 
  Регистрационный номер: ___________ 
Дата сдачи на проверку:___________  
Оценка после защиты:___________    

 

Киров   2012

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Сущность персональной ответственности в  государственном управлении………………………………………………………………………...5

Глава 2. Ответственность  в государственном управлении.

2.1 Ответственность государственных  служащих…………………….13

2.2 Виды и особенности принятия  мер юридической ответственности  к индивидуальным субъектам государственного  управления………..18

2.3 Характеристика иных видов персональной  ответственности……25

Глава 3. Права  и обязанности государственных  служащих…………………..30

Заключение……………………………………………………………………….36

Библиографический список……………………………………………………..38

 

Введение.

Особая роль в осуществлении государственной  власти принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению  и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан. За долгие годы господства административно-командной  системы государственный аппарат  оказался поражен тяжкими недугами, губительно сказавшимися на жизнеспособности всего общества, пошатнувшими основы общественного устройства и национальную безопасность.

Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности, добросовестности, честности его  должностных лиц зависят судьбы миллионов людей. На наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом, способен институт персональной ответственности  в государственном управлении. Это  обстоятельство предопределило актуальность темы, ее значимость в деле обеспечения  устойчивого функционирования государства, государственного аппарата и гражданского общества.

Цель настоящего исследования - определение роли, назначения и места ответственности в российской правовой системе. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) выяснить сущность персональной ответственности в государственном управлении;

2) дать общую характеристику понятия ответственности;

3) установить правовой статус субъекта ответственности - должностного лица государства;

3) определить  виды и основания ответственности  должностных лиц государства; 

4) разделить  права и обязанности госслужащих.

Объект исследования - должностные лица, служащие исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации: высшие должностные  лица, должностные лица, состоящие  на гражданской государственной  службе в федеральных исполнительных органах, исполнительных органах государственной  власти субъектов федерации, исполнительных аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, органов судебной власти, то есть должностные лица, составляющие основную массу представителей государственной  власти, от имени и по поручению  государства осуществляющих государственное  управление.

Предмет исследования - персональная ответственность как  правовой институт, принцип деятельности и составная часть должностного статуса индивидуальных субъектов  государственного управления.

При работе над  данной темой применены сравнительно-правовой и дедуктивный методы, теоретический анализ и синтез, классификация.

Данная работа будет иметь интерес у сотрудников  государственного аппарата управления.

Теоретической базой являются нормативно-правовые акты, учебные пособия, научные труды  таких авторов как Атаманчук. Г.В., Игнатов В.Г., Саюров Н. и другие.

Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами работы и включает в себя: введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Сущность персональной ответственности  в государственном управлении.

 

Человек является высшей ценностью цивилизованного  общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями  определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в  государственном управлении.

В круг обязанностей полномочных представителей государственной власти, коими являются государственные служащие, должностные  лица государства, федеральный закон  «Об основах государственной  службы Российской Федерации» вводит: поддержку конституционного строя, соблюдение законов Российской Федерации и субъектов федерации, добросовестное исполнение обязанностей по должности, соблюдение и защиту прав и интересов граждан, рассмотрение обращений граждан, общественных объединений, других субъектов, в пределах должностных полномочий и принятие по ним решений в порядке, установленном законодательством, соблюдение правил работы с информацией, охрану государственной и иной тайны, неразглашение ставших известными по службе сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан. К ограничениям отнесены нормы, запрещающие использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой работы, быть депутатом представительного органа, входить в органы управления коммерческих организаций и некоторые другие. Нарушение этих принципов функционирования государственного аппарата должно влечь за собой установленную законом ответственность. Перечисление в настоящем законе должностных ограничений и обязанностей государственных служащих, ни в коей мере не исключает их персональной ответственности за надлежащее исполнение иных правовых обязанностей.

В целом, ответственность можно определить как неблагоприятные последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица. В последнее время ответственность понимается в широком смысле как осознание субъектом своего поведения, его последствий социальной значимости. Речь идет об ответственности, связанной с активной, инициативной, сознательной правомерной деятельностью субъектов. Так, в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность прямо отождествляется с самодеятельностью населения по решению вопросов местного значения. Смешение ответственности за позитивное исполнение обязанностей - подготовку и принятие решений и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей нашло место в законе «Об основах государственной службы». Такой подход послужил основанием для рассмотрения ответственности в двух аспектах: «позитивном» - перспективном, за будущие действия, и ретроспективном - традиционном, за совершенные действия.

Позитивная  ответственность сопряжена со свободой личности, возможностью выбрать свою линию поведения, самостоятельно определить направленность своих поступков. Ответственность  является условием подлинной свободы. Действительно свободный человек  в целях достижения своей свободы  должен постоянно сообразовывать свое поведение с общественными требованиями, то есть действовать ответственно. Свобода, таким образом, становится осознанной и ответственной деятельностью, основанной на познании необходимости и свободном выборе. Неограниченная свобода, свобода без ответственности, превращается в свою противоположность - в произвол.

Взгляды, трактующие ответственность как  осознание личностью собственного долга перед обществом и другими  людьми весьма распространены в философской  и вообще социально-политической литературе. Безусловно, этот аспект является мощным фактором, обеспечивающим надлежащее исполнение своих обязанностей гражданами и должностными лицами. Однако, лишь немногие личности руководствуются соображениями совести и долга в повседневной жизни. Гибкость сознания позволяет большинству поступаться даже самыми жесткими нравственными принципами и, при определенных обстоятельствах, действовать вопреки закону. Поэтому для соблюдения режима законности в государственном управлении требуются более существенные механизмы воздействия на нарушителей норм права. И таким средством выступает персональная юридическая ответственность.

В традиционном (ретроспективном) понимании  рассматриваемая категория характеризует  ответственность за прошлое, совершенное  противоправное деяние. Одни авторы юридической  ответственностью считают обязанность  отвечать (или давать отчет) за свои противоправные действия, другие-обязанность претерпевать определенные лишения, отрицательные последствия за противоправный проступок, третьи рассматривают ее как обязанность, но возникающую не из факта правонарушения, а в связи с принятием правоприменительного акта, четвертые связывают данное понятие с реализацией мер государственно-принудительного характера, пятые - со способностью субъекта давать отчет за свое противоправное деяние и претерпевать меры принудительного воздействия. Насколько мы видим, в большинстве случаев термином «ответственность» в юридической литературе обозначается разновидность юридической обязанности, что представляется нам ошибочным.

Ответственность - это уже исполняемая под принуждением обязанность. Обязанность может  быть исполнена или не исполнена. Но когда наступает ответственность, то есть приводится в действие аппарат  принуждения, выбора у ответственного лица нет - оно не может не выполнить  действий, составляющих содержание реализуемой  обязанности, или воздержаться от них.

Центральным вопросом теории ответственности является вопрос о ее основаниях. Юридическая  ответственность наступает не иначе  как в случае совершения правонарушения, то есть при наличии в поведении  субъекта состава правонарушения. Тезис  о том, что без правонарушения не может быть ответственности, стал почти общепринятым в юридической  литературе.

Юридическая ответственность - это исполнение обязанности  на основе государственного или приравненного к нему общественного принуждения. Юридическая ответственность является частью правоотношения: правовые последствия, возникающие между правонарушителем и государством в лице его компетентных органов. Но ответственность - не какое-то новое правоотношение, ибо остается в силе то же самое правоотношение, та же обязанность, которая существовала и ранее. Общая обязанность не совершать определенные действия не есть обязанность в конкретном правоотношении. Поэтому лишь при нарушении этой обязанности правоотношение возникает, и, разумеется, обязанность, содержащаяся в нем, может быть исполнена добровольно. Уклонение от добровольного исполнения возникшей вследствие нарушения общего запрета обязанности влечет за собой юридическую ответственность.

Объектом  должностного правонарушения выступает  совокупность общественных отношений, обеспечивающих формирование и нормальное функционирование государственного аппарата. Под государственным аппаратом при этом следует понимать весь механизм государства, охватывающий органы государственной власти, органы государственного управления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

Осуществление государственной власти требует  непрерывной, преемственной и компетентной работы профессиональных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, называемой государственной службой. Государственная  служба включает в себя федеральную  государственную службу, находящуюся  в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов  федерации, находящуюся в их ведении. Первичным, и в определенной степени  обособленным, организационным элементом  государственной службы является государственная  должность.

Государственная должность - должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов федерации, а также  в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Государственная  должность характеризуется установленным  кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий соответствующего государственного органа и денежным содержанием. И что всякая государственная должность есть ответственная должность, подконтрольная и подотчетная интересам государства и общества.

Законом «Об основах государственной  службы» государственные должности  подразделены на три категории. Категорию  «А» составляют государственные  должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов  федерации для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов. Собственно государственную службу несут лица, замещающие государственные должности категорий «Б» и «В».

К категории «Б» относятся государственные  должности, учреждаемые в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке для непосредственного  обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории  «А», причем государственная служба на этих должностях ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные  должности высшей категории.

Наконец, государственными должностями категории  «В» являются должности, учреждаемые  государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Государственная  должность категории «Б» или  «В», включенная в Реестр государственных  должностей государственной службы, образует государственную должность  государственной службы. Государственным  служащим считается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности  по государственной должности государственной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта федерации.

В целях технического обеспечения  деятельности государственных органов  в их штатное расписание могут  включаться должности, не относящиеся  к государственным должностям. Деление  должностей по объему полномочий: на собственно должностных лиц и иных служащих, имеет большое юридическое значение. Очевидно, что не все должностные  лица относятся к служащим, а те из них, которые состоят на государственной  службе, являются должностными лицами. Проведение четкого раздела между  двумя названными категориями работников государственных органов необходимо прежде всего для решения вопроса о возможности их привлечения к ответственности за служебные правонарушения.

Понятие должностного лица играет важнейшую  роль при определении круга деяний, относимых к должностным правонарушениям. Его легальная формулировка содержится в примечании к ст. 170 Уголовного кодекса, в котором сказано, что  должностными считаются лица, постоянно  или временно осуществляющие функции  представителей власти, а также занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных  обязанностей, или выполняющие такие  обязанности по специальному полномочию.