Полномочия органов местного самоуправления

     Федеральный закон №131 в первоначальной редакции 2003 года исходил их принципа закрытости перечня вопросов местного значения. Органы местного самоуправления были не вправе включаться в решение вопросов за рамками установленного перечня и переданных им в законном порядке отдельных государственных полномочий. Это не только прямо противоречило принципу субсидиарности, но и пресекало для муниципальных образований возможность принимать на себя решение тех вопросов, которые актуальны для  населения, но не предусмотрены в списках предметов ведения государства и муниципалитетов.¹

     Указанный недостаток был устранен Федеральным законом от 29.12.2006 №258-ФЗ путем введения списка «прав органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений».¹ Такое решение приоткрывало перечень решаемых муниципалитетами задач, но усугубило следующие проблемные моменты:

1. Побудило государственные органы рассматривать вопросы местного значения как обязанности органов местного самоуправления, даже безотносительно к практической возможности их осуществления. Встает вопрос об установлении организационных и финансовых критериев, определяющих максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления, определение видов отдельных государственных полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации, которые не могут передаваться для исполнения органам местного самоуправления.
2. Окончательное стирание грани между вопросами местного значения, полномочиями по их осуществлению, государственными предметами ведения и некими новыми правами государственных и муниципальных органов на практике привело к тому, что контролирующие органы стали требовать от муниципальных образований и выполнения государственных полномочий, но уже без необходимости соблюдения процедур, установленных статьями 19-21 №131-ФЗ, т.е. без государственного финансирования. Зачастую по целому ряду государственных полномочий субвенции из соответствующих бюджетов на их исполнение поступают уже после начала их осуществления. Соответствующие компенсации зачастую не покрывают реальных расходов органов местного самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий. В этой связи встает вопрос о необходимости совершенствования правового регулирования реализации органами местного самоуправления своего конституционного права, установленного статьей 133 Конституции, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Это приводит к отвлечению средств местного бюджета от решения вопросов местного значения.
3. В условиях ненадлежащего финансирования переданных полномочий ставится под сомнение возможность надлежащего контроля и надзора за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, поскольку последние несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Статьей 49 №131-ФЗ предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления законом субъекта Федерации в связи с нарушениями ими законов. Однако реализация указанной возможности требует длительного времени. Механизмов же оперативного воздействия на органы муниципальной власти со стороны органов государственной власти, передавших органам местного самоуправления свои полномочия, действующим федеральным законодательством не предусмотрено.

     В таких условиях остро стоит вопрос об эффективности и надлежащем качестве как исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, так и решения ими вопросов местного значения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Полномочия  местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций  местного самоуправления на территории муниципальных образований.

     Полномочия  местного самоуправления реализуются непосредственно населением муниципальных образований, именно за населением признается право на осуществление местного самоуправления и население, не зависимо от его численности  не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Именно населению принадлежит право выбирать свои представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, определять структуру органов местного самоуправления, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования, отзывать, выражать недоверие, досрочно прекращать полномочия выборных органов, выборных должностных лиц. Это значит, что именно население муниципального образования играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления.

     Полномочия местных органов управления, как правило, охватывает следующие области: жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного порядка и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство, охрана природы и другие.

     В процессе осуществления органами государственной  власти своей деятельности неизбежно  возникает необходимость реализации ими полномочий на более низком территориальном уровне, чем уровень субъектов Федерации. В частности, взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляется в форме наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, то есть исключения какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления.

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако реализация его на практике показала его несостоятельность в сферах:

1. Установления организационных и финансовых критериев, определяющих максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут и не могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления.
2. Отвлечения средств местного бюджета от решения вопросов местного значения по причине проблем финансирования делегированных полномочий. 
3. Невозможность надлежащего контроля и надзора за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий.

     Библиографический список 

     Нормативно  правовые акты 

1.   Официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30.12.2008. – Москва: Изд. «Юристь», 2010.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) / "Российская газета", N 202, 08.10.2003.

Список литературы 

3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право  РФ. Учебник. – Москва: «Юристъ» 2009 г.
4. Чиркин В.Е. Государственное управление. – Москва: Изд. «Юристъ» 2011 г.
5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – Москва: Изд. «Норма» 2010 г.
6. Никитин А.Ф., Суворова Н.Г. Право и политика. – Москва: Изд. «Норма», 2011 г.
7. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. – Москва: Изд. «Инфра – М», 2010 г.
8. Коваленко А.И. Муниципальное право: вопросы и ответы. – Москва: Изд. «Проспект», 2009 г.
9. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. – Москва: Изд. «Юридическая литература», 2011 г.
10. Тихомиров Ю.А. Комментарии к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ¾ Москва: Изд. «Норма» 2011 г.
11. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. – Москва: Изд. «Юристъ», 2009 г.
12. Мирошников С. Новые полномочия – это хорошо забытые предметы совместного ведения. // Муниципальная власть.  2011 г. – № 6.
13. Василенко Ю. В интересах национальной безопасности. // Муниципальная власть. 2009 г. – № 6.
14. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности. // Законность. 2010 г. – № 2.
15. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации. // Муниципальное право. 2009 г. – № 4.
16. Кирюхина М.А. Сколько брать на себя? // Муниципальная власть. 2011. – № 10.