Право государственной и муниципальной службы

Право государственной  муниципальной службы

Тема 1. ПГМС, как учебная дисциплина

1. Предмет и система учебного курса ПГМС

Этапы становления  ГМС:

• Возникновение (возрождение) института ГМС:
• ФЗ № 119-ФЗ от 31.07.1995 «Об основах гос службы»
• ФЗ №4-ФЗ от 08.01.1998 «Об основах муниципальной службы»
• Реформирование ГМС:
• ФЗ №58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы»
• ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе в РФ
• ФЗ №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе РФ»

Отраслевая  принадлежность ГМС

1. Регулирование ГМС не образует самостоятельной отрасли права
2. ГМС регулируются «Служебным правом», Данная отрасль находится в стадии формирования и относится к системе публичного права

Предмет права  ГМС

1. Связанные с поступлением на государственную и муниципальную службу
2. Связанные с прохождением и прекращением службы
3. Связанные с определением правового положения (статуса) служащих

Особенности метода права ГМС

1. Сочетание добровольного (договорного) характера службы и государственно-нормативного способа установления ее условий
2. Особый субъективный состав
3. Ограниченность в применении способов самозащиты служащим своих прав

Система учебного курса право ГМС

1. Общая часть
2. Особенная часть
3. Специальная часть

2. Понятие  ГМС

1. Институциональный  подход: ГМС – публично-правовой  институт практического осуществления  задач и функций гос-ва и местного самоуправления

2. Деятельностный подход: ГМС – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государства, гос органов и ОМС

Признаки  ГМС:

• Все С службы должны занимать долждности в органах, т.е. имеют комплекс прописанных прав и обязанностей
• Наличие особо С – «служащего»
• В процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия, предпосылки для их про-ва
• В основе своей связана с умственным трудом
• С службы всегда действуют в чувом интересе
• Наличие особого предмета – информации
• Служба осуществляется на возмездной основе
• Служба является разновидностью профессиональной деятельности
• Служба предполагает обязательное наличие правовых возможностей для реализации ф-ии гос-ва, муниципалитета, т.е. это говорит о наличии у службы властного хар-ра

Легальное определение  понятий службы

Государственная служба РФ – ст 1 ФЗ «О системе ГС

Муниципальная служба РФ – ст 2 ФЗ О МС

Принципы  ГМС

I

1. Верховенство КРФ и ФЗ над иными НПА. ДИнстр при исполнении служащим должностных обязанностей
2. Обязанность служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина
3. Внепартийность гос, мун службы (запрещено создавать структуры полит партий в гос органах ОМС, запрещено оказывать предпочтение партии при осуществлении деятельности, запрещено использовать преимущество должностного положения, служащие не связаны решениями полит партий)
4. Открытость службы, ее доступность общественному контролю в.т.ч. объективное информирование общества о деятельности гос и мун службы

II

1. Равный доступ граждан к службе в соответствии сл способностями и профессиональной подготовкой, равные условия ее прохождения
2. Профессионализма и компетентности службы
3. Ответственности служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей
4. Принцип служебной субординации – обязательность для служащих решений, принятых вышестоящим гос, мун органоми и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством
5. Соц и правовая защита служащих
6. Защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их проф служеб деятельность как со стороны гос,  мун органов и ДЛ, так и со стороны ФиЮЛ

III

1. Разграничение предметов ведения м-ду РФ и СРФ
2. Разделение власти на зак, исполн, судеб

Правовое  регулирование и организация  фед службы находится в ведении РФ, прав рег гр службы СРФ - в совместном ведении РФ и СРФ

Организации гр службы СРФ – в ведении СРФ

Взаимосвязь гос. гражданской службы с государственной службой иных видов муниципальной службой

Взаимосвязь обеспечивается посредством 

Единства  ограничений и обязательств при прохождении службы

Учета стажа  иных видов службы при исчислении стажа гражданской службы

Соотносительности основных условий оплаты труда и  социальных гарантий служащих Соотносительности  основных условий государственного пенсионного обеспечения и их семей в случае потери кормильца 

Единства  основных квалификационных требований к должностям

Единства  требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации служащих.

Тема 2. Источники  ПГМС

Общая характеристика источников ПГМС

По видам  и юр силе: (как обычно)

По уровням: РФ+МА, СРФ, МС, Локальный

Особенности:

1. Комплексность источников, их многоотраслевое содержание (КП, АП, ГП, ПСО)
2. Многоуровневый хар-р
3. Система источников представляется незавершенной

Международные нормативные правовые источники  ПГМС

В СНГ принимался модельный закон о ГС от 15.06.1998

Конвенция МОТ  №151 о защите права на организацию  и процедурах определения условий  занятости на ГС

Рекомендации  МОТ от 29.06.1949 №84 о трудовых статьях  в договорах, заключаемых гос органами власти

Рекомендация  МОТ от 27.06.1978 №159 о процедурах определения  условий занятости на гос службе

Фед уровень источников ПГМС

1. Основу составляют ФЗ
2. Значит роль указы Президента РФ
3. Незначительная роль постановлений Прав-ва РФ
4. Акты некоторых министерств распространяются на всех служащих

Источники регионального  и мун уровня

СРФ управомочены на:

1. Учереждать должности
2. Рапспределять должности гос службы по группам и категориям
3. Установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей гос службы
4. Утверждение реестра должностей гос гражд службы СРФ
5. Установление порядка присвоения классных чинов гр службы СРФ
6. Установление порядка ведения и хранения личных дел гос служащих
7. Создание системы управления гос службой на тер-ии СРФ
8. Утверждение гос заказа СРФ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих СРФ

Муниципальными  актами регламентируются:

1. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности
2. Размер и условия оплаты труда мун служащих
3. Должности мун службы
4. Квалификационные требования к служащим
5. Повышение квалификации
6. Положение о проведении аттестации мун служащ
7. Виды поощрения и порядок премирования
8. Порядок ведения реестра мун служащих
9. Создание кадрового резерва для замещения должностей мун службы
10. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов
11. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет

Локальные акты

Гос органы, выступающие в качестве представителей нанимателя:

1. Утверждают должностные регламенты
2. Служебный распорядок гос органа
3. Итд

Тема 3. Правовой статус государственных и муниципальных  служащих

Понятие государственных и муниципальных  служащих

Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший  на себя обязательство по прохождению  гражданской службы. Гражданский  служащий осуществляется профессиональную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета и бюджета СРФ

Муниципальный служащий 13ст

Правовой  статус ГМС – это установленное  законом правовое положение ГМС, отличающее его от др граждан и выражающееся в правах, обязанностях, запретах и правилах служебного поведения при прохождении службы

Правовой  статус:

• Приобретается при поступлении на службу
• Сохраняется в течении всего срока службы
• Отдельные элементы сохраняются после прекращения службы

Виды прав и обязанностей служащих:

1. Общие служебные права и обязанности
2. Специальные служебные права и обязанности (устанавливаются служащим в зависимости от вида службы и госорганов)
3. Ранговые (по отдельным категориям должностей)
4. Должностные (устанавливаются по замещаемой должности и фиксируются в должностных регламентах или должностных инструкциях)

Основы правового статусав гос и мун служащих

Гос служба ст 14-18 ФЗ О ГГС

Муниципальная служба ст 11-14 ФЗ О МС

Основные прва гражданских служащих

1. Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условй, необходимых для исполнения должностных обязанностей
2. Ознакомление с нормативным материалом
3. Отдых
4. Оплата труда
5. Предоставление информационных материалов
6. Доступ к гос тайне

Выполнение  иной оплачиваемой деятельности

Служащий  вправе осуществлять иную оплачиваемую деятельность с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов

Исключение:

Если деятельность финансируется за счет средств иностранных  государств, международных и иностранных  организаций, иностранных граждан  и ЛБГ, то заниматься ей можно с  письменного разрешения представителя  нанимателя

Подарки:

От физических или ЮЛ (575 ГК) не превышает 3-х тысяч  рублей

НО!!! ФЗ О  противодействии коррупции –  не вправе получать подарки в связи  с исполнением служебных обязанностей

В свзяи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с др официальными мероприятиями

Передаются  по акту в соотв гос орган

ФЗ О противодействии  коррупции – сдавать независимо от стоимости

ГК – свыше 3000 р

Лицо, сдавшее  подарок, может его выкупить в  порядке, установленном нормативными актами РВ. АКТОВ НЕТ!!

Искл приказ МИНфина РФ от 26.03.2010 но только по гр служащим

Владение  ценными бумагами, акциями

Можно, но без  конфликта интересов (в против случае – доверительное управление)

Представление служащими сведений о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера

Лица обьязанные предоставлять:

1. Граждане, претендующие на замещение должностей, содержащиеся в спец списке
2. Служащие замещающие данные должности

Сведения  о своих доходах, полученные от всех источников, а так же сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и о свои обязательства имущественного хар-ра

Аналогично  о доходах супруги(а) и несовершеннолетние дети

Сведения  предоставляются в кадровую службу гос органа в порядке, устанавливаемом руководителем органа

Проверка  предоставляемых сведений:

Проводится  по решению руководителя органа либо ДЛ, которому такие полномочия предоставлены  руководителем

Решение о  проверке принимается отдельно в  отношении каждого гражданина или  служащего и оформляется в  письменной форме.

Проверка  в срок, не превышающий 60 дней сл дня  принятия решения о проверке, может быть продлено на срок до 30 дней

Возможна  перепроверка

НА контроль расходов и имущество служащих (ФЗ 07.05.2013 о запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета)

Указы президента :

От 02.04.2013 №310

От 06.06.2013 №546

От 08.07.2013 №613