Проблема доходов местных бюджетов

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Местные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России и регионов.

     Принятые  за годы реформ законы не создали местному самоуправлению механизма гарантий финансовой самостоятельности и  независимости, хотя все они эти  принципы провозглашают и на словах гарантируют. В настоящее время в этом вопросе Россия недалеко ушла от жестко централизованной системы.

     В современной России существующая система  формирования доходов местных бюджетов законодательно основывается на Бюджетном  и Налоговом кодексах РФ. Но далее местные бюджеты формируются субъектом Федерации. Нормативы отчислений устанавливаются Законом РФ, а решения, принимаемые на федеральном уровне, не всегда обеспечены дополнительным финансированием из федерального бюджета. Эти обязательства ложатся на местные бюджеты, в то время как доходные источники в них не увеличились, а, наоборот, уменьшились. Поэтому главными источниками доходов для подавляющего большинства муниципалитетов являются федеральные налоги.

     Закрепление на постоянной основе за местными бюджетами доходов от федеральных налогов особенно важно в настоящее время для того, чтобы стимулировать муниципальные образования к наращиванию собственного налогового потенциала.

     Нестабильность  финансовой ситуации на муниципальном  уровне создает дополнительные трудности муниципальным образованиям по созданию экономической базы – основы формирования их бюджетов. Между тем эта проблема может решаться уже сегодня в рамках реализации территориального аспекта региональных программ социально-экономического развития. Это подразумевает проведение региональной политики, направленной на создание единого, эффективного функционирующего экономического пространства за счет максимального использования конкурентных преимуществ всех типов муниципальных образований, устранения негативных тенденций и кризисных ситуаций на отдельных территориях региона.

     Особенно  актуально было бы принятие в новой  редакции главы БК РФ о государственном  и муниципальном финансовом контроле. Целесообразно внести изменения, предусматривающие объединение в единую систему всех существующих подсистем, осуществляющих финансовый контроль, а также разграничить функции по контролю и надзору.

     Рекомендации  по формированию доходов бюджетов могут  быть изложены следующим образом:

1. необходимо осуществить уточнение прогноза доходов на основе оценки конкурентоспособности налогоплательщиков;
2. дополнительные доходы направлять на формирование в составе бюджетов резервов, используемых в случае сокращения доходных источников;
3. проанализировать налоговые доходы бюджета, вынести рекомендации по повышению их собираемости;
4. оптимизировать перечень налоговых льгот;
5. сократить недоимку по налогам и сборам в бюджеты;
6. повысить эффективность использования региональной и муниципальной собственности;
7. прогнозировать объем трансфертов всех видов из вышестоящих бюджетов.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

Нормативные и иные правовые акты 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о  поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.11.2011). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 02.08.2011). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

 

Литература 

5. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – СПб.: Питер, 2006.
6. Бердникова А.Ю. Проблемы расширения собственной доходной базы муниципального бюджета в зеркале социально-экономического развития территории / А.Ю. Бердникова // Финансы и кредит. – 2008. – № 15.
7. Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Академия, 2009.
8. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А.Н. Домбровский // Финансы. – 2008. № 4.
9. Домбровский А.Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса / А.Н. Домбровский // Финансы. – 2009. – № 3.
10. Ермошина, Г.П., Поздняков В.Я. Региональная экономика: учебное пособие / Под ред. В.Я. Позднякова. – М.: ИНФРА-М, 2009.
11. Игудин А.Г., Зарубин А.В. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников / А.Г. Игудин, А.В. Зарубин // Финансы. – 2008. – № 2.
12. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. – М.: Юриспруденция, 2007.
13. Кузнецова А. Н. Местный бюджет: ретроспектива теории и практики формирования//Финансы и кредит, 2007. - № 48.
14. Подъяблонская Л. М. Государственные муниципальные финансы: - 2-е изд., пер. и доп. М.: Юнити, 2009.
15. Поляк Г.Б. Государственные муниципальные финансы: - 2-е изд., пер. и доп. М.: Юнити, 2008.
16. Пронина Л.И. Финансовая стабильность субъектов РФ и муниципальных образований в условиях кризиса / Л.И. Пронина // Практика муниципального управления. – 2009. – № 4.
17. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008.
18. Тишкин Л. Е. Укрепление доходной базы местных бюджет //Финансы, 2006. - № 9.
19. Тютюрюков Н.Н., Тютюрюков В.Н. Региональные и местные налоговые доходы / Н.Н. Тютюрюков, В.Н. Тютюрюков // Финансы. – 2008. – № 4.
20. Ускова Т.В., Копасова С.С. Бюджетная обеспеченность как фактор устойчивого развития региона / Т.В. Ускова, С.С. Копасова // Финансовый менеджмент. – 2009. – № 1.
21. Финансы: учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
22. Шакирова Н. Ш. Местный бюджет как финансовая основа местного самоуправления//Экономический вестник РТ, 2008. - № 1.
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2007.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение 1.

Источники доходов местных бюджетов