Территориальное общественное самоуправление

Министерство  образования и науки

Государственное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

Всероссийский Заочный Финансово - Экономический  Институт

филиал  в г. Туле 
 
 

Контрольная работа

по предмету «Муниципальное управление»

на тему: «Территориальное общественное самоуправление»

вариант № 8 
 
 
 
 
 

                                                                              факультет: МиМ

                                                                              специальность: ГМУ

                                                                              группа: дневная

                                                                                    личное дело № 07МГБ03320

                                                                              Обручникова А. А.

                                                                              Проверил: Комов В. Э. 
 
 
 
 
 

Тула  2011

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3

1.   Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как одна

из  форм участия населения в осуществлении  местного самоуправления….6

2.   Порядок организации и деятельности ТОС……………………………...8

3. Высшие органы ТОС — собрания и конференции граждан, их полномочия………………………………………………………………………11

4.   Финансовые ресурсы и проблемы развития ТОС………………………..13

Тест………………………………………………………………………………15

ТОС может осуществляться в пределах:

1) субъекта Федерации

2) подъезда многоквартирного дома

3) жилого микрорайона

4) всего муниципального образования.

Заключение………………………………………………………………………16

Список  использованной литературы………………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Муниципальное управление  - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

     Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

     Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;
2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями.

     Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

     Согласно Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;
• устанавливает местные налоги и сборы;
• утверждает программы развития соответствующих территорий;
• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;
• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

    Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляются и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

     Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — одна из форм местного самоуправления. В статье 27 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ТОС определяется как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

     Причем Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

     Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему местного самоуправления, не обладают властными полномочиями.       

     Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как  одна из форм участия населения в  осуществлении местного самоуправления

 

     Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС).  

     Основанное на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые им комитеты самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора).

    Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» дал четкое определение  понятию «территориальное общественное  самоуправление» и определил  порядок правового регулирования  создания и деятельности ТОС.  Принятие закона стимулировало  их образование. Они растут  количественно и качественно.  Появляются ассоциации и союзы,  институты поддержки, как со  стороны муниципальной власти, так  и со стороны третьего сектора.  Идет сложный процесс поисков  взаимодействия между новыми  организациями жителей и муниципалитетами.

     Этот многообразный опыт активно  тиражируется, зачастую без критического осмысления и анализа. Вместе с тем реальное развитие территориального общественного самоуправления в России поставило ряд проблем и идеологического и организационно-управленческого плана. То, как они будут решены, во многом определит перспективы развития ТОС, его место и роль в системе местного самоуправления. Речь идет, прежде всего, о правовом поле ТОС. С одной стороны, еще не во всех муниципальных образованиях создана нормативно-правовая база. С другой стороны, нередки случаи наделения органов ТОС властными полномочиями, утверждения или назначения руководителей ТОС, и даже включение их в штат органов местного самоуправления.

     Такой подход присущ и некоторым  «лидерам» ТОС, требующим от  местных администраций зарплаты, удостоверения и обвиняющим муниципалитеты  в нежелании поделиться властью.  Во многих российских городах  и поселениях сохранились с  советских времен, и составляют  основу самоуправления старые  локальные организации, такие,  как уличные комитеты, домкомы  и т.д., деятельность которых исчерпывающим  образом регламентирована нормативно-правовыми  актами органов местного самоуправления.

     В ряде случаев неоправданно завышены нормы представительства на общих собраниях при выборах органов ТОС. Таким образом, выхолащивается сущность ТОС как самодеятельной организации, побуждающей и реализующей гражданские инициативы на локальной территории под свою ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Порядок организации  и деятельности ТОС

 

     Рассмотрим порядок организации территориального общественного самоуправления на примере территориального общественного самоуправления Новосибирской области. Территориальное общественное самоуправление учреждается на учредительном собрании (сходе) или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа членов местного сообщества численностью не менее десяти человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) либо конференции в зависимости от числа членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории, ее размеров, местных условий и других обстоятельств, а также осуществляет подготовку проектов необходимых документов.   Инициативная группа письменно информирует главу территориальной администрации города областного значения, главу муниципального образования (а в случае отсутствия в муниципальном образовании такой должности - председателя представительного органа местного самоуправления) о своем создании и предлагает согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления.