Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

Деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ заключается  в предоставлении финансовой поддержки  регионам Российской Федерации при  реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта  многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан  из аварийного жилищного фонда. Финансовая поддержка оказывается по заявкам  субъектов РФ, которые должны соответствовать  определенному набору требований, установленных  вышеуказанным Федеральным законом. Срок действия Фонда установлен до 01.01.2012 года, после чего Фонд подлежит ликвидации.

По состоянию на 02.06.2010 г. общий  объем расходов на реализацию региональных адресных программ по капитальному ремонту  многоквартирных домов и переселение  граждан из аварийного жилья за все  время существования Фонда составил 318877,4 миллионов рублей. Общий объем  осваиваемых средств с учетом софинансирования регионов составил более 324 миллиардов рублей. За время существования  Фонда отремонтированы 105908 многоквартирных  домов, расселены 7084 аварийных дома, построено 1862 миллиона кв.м. жилых помещений  для переселения граждан из аварийного жилья (по данным официального Интернет-сайта Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства)¹⁸.

Астраханская область также  активно участвует в программах, финансируемых при поддержке  Фонда содействия реформированию ЖКХ, хотя в настоящее время имеются  определенные проблемы с получением финансирования, связанные с просчетами в процессе управления реформированием  жилищно-коммунального комплекса  отдельных муниципальных образований. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен во второй главе настоящей работы.

Подводя промежуточные итоги текущего этапа реформирования ЖКХ в Российской Федерации, нужно отметить, что этот процесс носит длительный, комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает  все сферы жизни государства  и общества: экономическую, правовую, социально-политическую, экологическую, демографическую и другие.

В настоящее время наблюдается  позитивная тенденция к некоторому повышению ответственности государства  перед населением в области жилищно-коммунального хозяйства (по сравнению с 1990-ми годами), и с другой стороны, усилению государственного контроля за надлежащим исполнением своих обязательств в этой сфере субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и коммерческими организациями, действующими на рынке жилищно-коммунальных услуг. Также налицо стремление государства стимулировать и поощрять проявление гражданами хозяйского отношения к своему жилью, осознание ими своей ответственности за его надлежащее состояние и сохранность.

1.2 Правовые основы функционирования  жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации

В настоящее время законодательство Российской Федерации в области  регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли.

Как уже было сказано выше, основополагающий принцип, на котором должна базироваться деятельность отечественного жилищно-коммунального  комплекса, заложен в статье 7 Конституции  Российской Федерации, провозглашающей  Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. Кроме  того, в статье 40 Конституции говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия  для осуществления права на жилище¹⁹. Важнейшим условием для осуществления этого права является нормальное устойчивое функционирование всего жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жилищный фонд всеми необходимыми коммунальными ресурсами.

Одним из основных системообразующих  законодательных актов является, безусловно, Жилищный кодекс Российской Федерации²⁰ (далее - ЖК РФ), вступивший в действие с 1 марта 2005 года и заменивший собой устаревший Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г.

Кодекс устанавливает основные начала жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного  законодательства, круг участников жилищных отношений, их основные права и обязанности, объекты жилищных прав. Также в  ч.1 статьи 5 ЖК РФ законодатель развивает  норму ст.72 Конституции Российской Федерации о том, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации²¹. Часть 2 ст.5 ЖК РФ формулирует структуру системы жилищного законодательства, состоящую из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В новом Жилищном кодексе в соответствии с Конституцией РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации, органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  в области жилищных отношений (ст.ст.12, 13, 14 ЖК РФ).

Принципиальным нововведением  явилось установление Жилищным кодексом РФ обязанности собственников помещений  в многоквартирных домах выбрать  один из трех способов управления многоквартирным  домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ). Частью 3 этой же статьи установлена обязанность органа местного самоуправления проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ управления или способ управления не был реализован (в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»²²).

При этом уточняется, что порядок  управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся  в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или  муниципального образования, устанавливается  соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти, органом  государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (ч.1 ст.163 ЖК РФ).

В соответствии с этой нормой на территории муниципального образования «Город Астрахань» действует «Положение о  порядке управления многоквартирным  домом, все помещения в котором  находятся в собственности муниципального образования "Город Астрахань», утв.Постановлением администрации города Астрахани  от 12.12.2008 г. №5077²³.

Отдельными разделами Жилищного  кодекса РФ устанавливаются правовые основы деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также относительно новой формы самоорганизации  граждан-товариществ собственников жилья.

Нормы, регулирующие отношения в  сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержатся также в Гражданском кодексе Российской Федерации. Так, глава 18 части первой Кодекса «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» раскрывает содержание права собственности на жилые помещения, в том числе квартиры, и вытекающего отсюда права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, устанавливает право собственников квартир образовывать товарищества собственников жилья и определяет организационно-правовую форму ТСЖ как некоммерческой организации²⁴.

Довольно интересная норма содержится в статье 293 Части первой ГК РФ, позволяющей  органам местного самоуправления обращаться в суд с иском о продаже  с публичных торгов жилого помещения, собственник которого использует его  не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение. Причем данная норма не противоречит положению  статьи 40 Конституции РФ о том, что  никто не может быть произвольно  лишен жилища, поскольку статья 293 ГК РФ предусматривает предварительное  предупреждение недобросовестного  собственника о необходимости устранить  нарушения, предоставление ему для  этого определенного срока, и  отсутствие у него уважительных причин для неисполнения этой обязанности. При этом средства, вырученные от продажи  жилого помещения с торгов, выплачиваются  собственнику, за вычетом судебных расходов.

Данное положение Гражданского кодекса РФ перекликается с нормой ст.91 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей  выселение в судебном порядке по аналогичным основаниям нанимателей жилых помещений, занимающих их по договору социального найма, то есть жильцов неприватизированных квартир. Причем выселение предусматривается без предоставления другого жилого помещения²⁵.

Практическая реализация данной нормы  представляется довольно перспективной  в плане повышения ответственности  граждан за состояние своего жилья.

Часть вторая Гражданского кодекса  РФ в главе 30 параграфе 6 «Энергоснабжение»  устанавливает правовые основы отношений  между энергоснабжающими организациями (поставщиками тепловой, электрической  энергии, воды, газа, нефти, нефтепродуктов и т.д.) и абонентами (в том числе  гражданами) по поводу поставки энергии  абонентам, учета ее количества и  качества, оплаты принятой энергии, содержания и эксплуатации сетей, приборов и  оборудования, порядка заключения, изменения, продления и расторжения  договора энергоснабжения, а также  ответственности сторон по договору энергоснабжения²⁶.

Вопросы теплоснабжения детально регулируются Федеральным законом «О теплоснабжении»  от 27.07.2010 г. №190-ФЗ²⁷. Данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Закон устанавливает виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, сущность, принципы и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), вводит требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.

Отдельные положения закона «О теплоснабжении», касающиеся принципов регулирования  тарифов в сфере теплоснабжения, полномочий Федеральной службы по тарифам  Российской федерации по утверждению  методических указаний по расчету цен (тарифов), установлению предельных уровней  тарифов на тепловую энергию, установлению контроля за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов), рассмотрению споров между участниками регулируемых отношений при установлении и  применении цен (тарифов), полномочий органов  исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования  цен (тарифов), видов регулируемых цен (тарифов), сущности и порядка государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), способов установления тарифов в сфере теплоснабжения, оснований и порядка отмены регулирования  тарифов в сфере теплоснабжения, а также вопросов подключения  к системе теплоснабжения, вступают в силу с 1 января 2011 года (ст.30 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Отношения в сфере электроэнергетики  регулирует Федеральный закон от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»²⁸, который устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Также указанным законом устанавливается система законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, основанная Конституции Российской Федерации и состоящего из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. Надо отметить, что для реализации программных положений Федерального закона «Об электроэнергетике» принято довольно много подзаконных актов, конкретизирующих и реализующих те или иные нормы закона. Вот основные из них:

- Постановление Правительства  РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании  в отношении электрической и  тепловой энергии в Российской  Федерации" (вместе с "Правилами  государственного регулирования  и применения тарифов на электрическую  и тепловую энергию в Российской  Федерации")²⁹;

- Постановление Правительства  РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении  Правил недискриминационного доступа  к услугам по передаче электрической  энергии и оказания этих услуг,  Правил недискриминационного доступа  к услугам по оперативно-диспетчерскому  управлению в электроэнергетике  и оказания этих услуг, Правил  недискриминационного доступа к  услугам администратора торговой  системы оптового рынка и оказания  этих услуг и Правил технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям"³⁰;

- Постановление Правительства  РФ от 24.10.2003 N 643 (ред. от 03.11.2010)

"О Правилах оптового рынка  электрической энергии (мощности) переходного периода"³¹;

- Постановление Правительства  РФ от 21.01.2004 N 24 (ред. от 09.08.2010) "Об  утверждении стандартов раскрытия  информации субъектами оптового  и розничных рынков электрической  энергии"³²;