Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

АСТРАХАНСКИЙ  ФИЛИАЛ

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

 

АТТЕСТАЦИОННАЯ  РАБОТА

Актуальные  аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

 

 

Выполнил: Менсеитов Ф.Р.

Группа ППЗУ-2010

Научный руководитель:

Миронова  Ю.Г.

 

 

 

АСТРАХАНЬ-2010 г.

 

 

Содержание

 

Введение

Глава 1. Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства России в современных условиях

1.1 Основные этапы и направления  реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период

1.2 Правовые основы функционирования  жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации

Глава 2. Актуальные вопросы регулирования  деятельности жилищно-коммунального комплекса и возможные пути их решения

2.1 Государственное и муниципальное  регулирование жилищно-коммунальной сфер

2.2 Основные направления и механизмы  совершенствования управления жилищно-коммунальным  комплексом на примере Астраханской  области

Заключение

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Согласно Статье 7 Конституции Российской Федерации Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека¹. Одним из этих условий является обеспечение человека необходимыми для его жизнедеятельности жилищно-коммунальными услугами: жилищем, теплом, электрической энергией, горячей и холодной водой, водоотведением, санитарной уборкой придомовых территорий и т.д.

Процессом производства и оказания населению и юридическим лицам (в том числе государству в  лице его органов власти) всех перечисленных  услуг в нашей стране занята отдельная  крупная отрасль экономики - жилищно-коммунальное хозяйство, об актуальных аспектах управления которым пойдет речь в данной работе.

Проводимые в России в период с 1991 года до настоящего времени реформы  оказали и продолжают оказывать  значительное влияние на развитие и  функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ). Претерпели изменение основные цели и приоритеты развития предприятий этой отрасли.

Принципиально изменились функции  государства в управлении ЖКХ, что  проявилось в постепенном уходе  от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы  отрасли, направленной на переход к 100%-ной оплате коммунальных услуг  населением, стимулирование внедрения  новых технологий и поддержку  структурных изменений в коммунальном хозяйстве.

Однако до сих пор не выявлены приоритеты реформирования коммунального  хозяйства и не учитывается специфика  отрасли-ее социальная значимость и высокая себестоимость при низкой окупаемости. Неоднократный перенос сроков реформирования коммунального хозяйства также свидетельствует о значительных недоработках в планировании процесса реформирования. Хотя немаловажную роль в этом сыграли и последствия мирового финансового кризиса, отразившиеся на состоянии российской экономики.

До сих пор не созданы условия, в которых жилищно-коммунальное хозяйство смогло бы эффективно функционировать  и выполнять свою главную роль-обеспечение потребности граждан в жилище и необходимых бытовых условиях на уровне, соответствующем уровню других экономически развитых стран. Между тем обеспечение права человека на жилище и создание условий для осуществления этого права закреплено Конституцией Российской Федерации в статье 40 и является одним из элементов социально-экономической безопасности государства.

Бесспорным является тот факт, что  отечественное жилищно-коммунальное хозяйство в течение всего периода существования российской государственности находится в состоянии глубокого затянувшегося кризиса, усугубляющегося невысокой платежеспособностью большинства населения, быстрым старением жилищного фонда и объектов инфраструктуры коммунального хозяйства, низкой инвестиционной привлекательностью этой отрасли для бизнес-структур.

Проблемы, связанные с выводом  из кризисного состояния коммунального  хозяйства, нашли отражение в  работах многих отечественных авторов: А.А. Дронова, Н.В. Абросимова, Л.Н. Чернышева, И.Г. Минц, Р.И. Орловой, А.К. Зайцева, А.З. Пронина, В.Н. Кириченко, И. Бычковского, СВ. Щепиной, А.А. Аболина, Н. Садовниковой, Ф.Г. Тагизаде, В.С. Чекалина, Е.Г. Хайло, Л.П. Ягодиной, В.В. Головкина, Л.Н. Симанович  и других.

Актуальность темы исследования продиктована недостаточной изученностью специфики  управления жилищно-коммунальным комплексом как в общероссийском масштабе, так и в рамках региона, муниципального образования, а также необходимостью выработки путей и способов оптимизации процесса управления данной отраслью с целью обеспечения выхода ее из кризисного состояния на путь модернизации и поступательного развития.

Объектом исследования в данной работе выступает жилищно-коммунальное хозяйство в целом как отрасль российской экономики, включающая в себя совокупность: субъектов ЖКХ, осуществляющих деятельность в данной отрасли; объектов жилищно-коммунального комплекса, в отношении которых осуществляется эта деятельность; государство в лице его органов власти, осуществляющих регулирование и управление в пределах своей компетенции; а также граждан и юридических лиц как потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Предметом исследования в работе являются закономерности и правовые основы взаимодействия субъектов отрасли ЖКХ между  собой, механизмы регулирования (в  том числе государственного) деятельности в жилищно-коммунальной сфере, основные тенденции развития данной отрасли.

Целью настоящей работы является изучение основных направлений развития жилищно-коммунального  комплекса в Российской Федерации  на примере Астраханской области, выявление  и анализ механизмов и факторов (экономических, социальных, политических и др.), влияющих на эффективность функционирования ЖКХ, определение возможных путей  вывода из кризиса данной отрасли  и повышения эффективности ее функционирования.

Для достижения поставленной цели в  ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- изучить основные этапы и  направления реформирования изучаемой  отрасли, текущие реформы ЖКХ  и их влияние на положение  дел, а также тенденции дальнейшего  развития данного института;

- проанализировать правовые основы  функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России, управления ею, основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов ЖКХ и их взаимодействие между собой;

- рассмотреть основные направления  и методы государственного и  муниципального регулирования и  управления в сфере жилищно-коммунального комплекса России;

- на основе проведенного исследования  охарактеризовать основные механизмы  совершенствования управления отраслью, определить возможные пути вывода  из кризиса жилищно-коммунального комплекса на примере Астраханской области, повышения эффективности его деятельности и модернизации.

Теоретической и методологической базой исследования послужили основные положения экономической теории, действующее законодательство Российской Федерации и Астраханской области, нормативные правовые акты органов  местного самоуправления, постановления  Правительства РФ, Указы Президента РФ, утратившие силу законодательные  и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Астраханской области, публикации отечественных  и зарубежных авторов по исследуемой  проблеме.

 

 

Глава 1. Актуальные вопросы регулирования  жилищно-коммунального хозяйства  России и его особенности в  современных условиях

 

1.1 Основные этапы и  направления реформирования жилищно-коммунального  комплекса России в постсоветский  период

 

Анализ исторического развития организационно-правовых форм органов  государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, позволившего сформироваться отраслевой системе.

С середины 60-х до 90-х гг. XX в. управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных  Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Это придавало  системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится  финансирование отрасли по остаточному  принципу, часто проявлявшаяся безхозяйственность при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, а также слабо  выраженная обратная связь.

Система управления сферой ЖКХ, которая  начала формироваться в ходе реформ 1990-х годов., в корне отличалась от существовавшей в советский период. Управление коммунальным комплексом переходило на принцип разделения управленческих и хозяйственных функций. Начали появляться новые формы собственности  на жилищный фонд помимо государственной: муниципальная и частная собственность. Одновременно государство стало  постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности жилищно-коммунального  комплекса. Большое количество функций  управления ЖКХ переходит к органам  власти субъектов российской Федерации  и органам местного самоуправления. Предприятия жилищно-коммунальной сферы начали становиться самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилищного фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др.

Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся в основном только управления и приватизации жилищного фонда. Началом его можно считать принятие закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. №1541-1, в соответствии с которым граждане страны получили право бесплатно приобрести в собственность занимаемые ими жилые помещения². Однако одновременно с правами владения, пользования и распоряжения жильем государство передало гражданам и обязанности по его содержанию. Тем самым была изменена правовая основа эксплуатации жилых зданий: ранее ответственность за нее лежала на государстве, теперь эта ответственность возлагалась на собственников любой формы. Но ввиду отсутствия проработанного механизма для реализации данного положения и неготовности большинства населения к решению текущих жилищно-коммунальных проблем перед государством все острее начал вставать вопрос о необходимости принятия крупномасштабных мер, направленных на оздоровление состояния отрасли ЖКХ и ее развитие.

Одной из этих мер стало принятие закона РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах  федеральной жилищной политики", вступившего в силу 21.01.1993г.³ Законом были определены основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, установлены общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Впервые были внятно сформулированы цели федеральной жилищной политики: обеспечение социальных гарантий в  области жилищных прав граждан; осуществление  строительства и реконструкции  государственного, муниципального и  частного жилищных фондов; создание условий  для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных  и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение  защиты прав предпринимателей и собственников  в жилищной сфере; развитие конкуренции  в строительстве, содержании и ремонте  жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов  домоустройства.

К концу первого этапа  реформы ЖКХ (1996 г.) в большинстве  регионов изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. На смену  ТПО ЖКХ, совмещавших функции  государственного управления и хозяйствования, пришли Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции  управления. В соответствии с новым  законодательством изменились и  их задачи. Основная тяжесть регулирования  жилищно-коммунальных отношений была перенесена на уровень местного самоуправления (города, населенного пункта). На муниципальном  уровне начали создаваться службы "Заказчика"-организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения.

Законом РФ «Об основах  федеральной жилищной политики»  было определено, что к 1998 г. отрасль  ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость. Однако к указанному сроку становилось  ясно, что реализация провозглашенных  целей далека от завершения. В 1995 г. срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 1999 г.-с 10 до 15 лет. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Создалась система, когда льготы гражданам фактически оплачивались предприятиями ЖКХ. Так, при установленном уровне оплаты жилищно-коммунальных услуг населением 50 % из-за льгот сбор "живыми деньгами" в 1998 г. составил 30 %; в 1999 г. при уровне 60 %-35,5 %; в 2000 г. при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 39,1%.⁴. Это обуславливалось в том числе и резким падением доходов населения после финансового кризиса 1998 года. Оставались нерешенными проблемы профессионального качественного обслуживания и содержания жилищного фонда, неуклонно ухудшающегося технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, катастрофического падения сборов реальных платежей населения за ЖКУ при постоянно растущих тарифах, что и привело к необходимости перехода ко второму этапу реформы отрасли.