Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Февраля 2012 в 05:20, аттестационная работа

Краткое описание

Целью настоящей работы является изучение основных направлений развития жилищно-коммунального комплекса в Российской Федерации на примере Астраханской области, выявление и анализ механизмов и факторов (экономических, социальных, политических и др.), влияющих на эффективность функционирования ЖКХ, определение возможных путей вывода из кризиса данной отрасли и повышения эффективности ее функционирования.

Содержание работы

Введение
Глава 1. Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства России в современных условиях
1.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период
1.2 Правовые основы функционирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации
Глава 2. Актуальные вопросы регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса и возможные пути их решения
2.1 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сфер
2.2 Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Астраханской области
Заключение
Список использованной литературы

Содержимое работы - 1 файл

Астрахань.docx

— 97.51 Кб (Скачать файл)

Также значительную роль играет активность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в проведении разъяснительной  работы среди населения по поводу выбора и реализации способов управления многоквартирными домами в соответствии с Жилищным кодексом РФ, оказании организационно-методической помощи гражданам, проявляющим активность в этом вопросе. В противном случае управление многоквартирными домами, а значит и бремя расходов на их содержание и ремонт (в том числе  капитальный) остается на плечах муниципальных  обслуживающих организаций, а значит, и бюджетов.

В качестве иллюстрации можно привести следующий пример: 30 ноября 2010 г. Фонд содействия реформированию ЖКХ принял решение о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда отдельным субъектам РФ, в том числе Астраханской области. Основанием послужило нарушение п.2 части 1 статьи 14 Федерального закона 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», в соответствии с которым с 01.01.2010 г. в муниципальных образованиях, участвующих в программах Фонда, не менее 80 % домов должны управляться организациями, имеющими в уставном капитале не более 25 % участия субъекта РФ или муниципалитета. Оказалось, что в городе Ахтубинске доля таких домов составляет 68,8 %, в ЗАТО «Знаменск»-4,52 %. В случае неустранения этих нарушений в течение четырех месяцев средства, полученные ранее регионом из Фонда, отзываются в полном объеме, а это 1 734 млн.руб48.

Возникшая ситуация говорит об определенных упущениях в управленческой деятельности органов местного самоуправления, которая  должна быть направлена в том числе  на продвижение информационной кампании по разъяснению населению преимуществ  выбора способа управления домами, создания товариществ собственников  жилья или частных управляющих  компаний для управления жилищным фондом. Должны оказываться организационно-методическая поддержка социально активным гражданам, становящимся инициаторами создания таких  некоммерческих организаций, и другие необходимые меры содействия инициативам  населения, активизироваться процессы обратной связи.

Анализ положений о структурных  подразделениях администраций субъектов  Федерации, выполняющих функции  ЖКХ, показал, что, так же как и  на федеральном уровне, практически  у всех субъектов Федерации в  компетенционных актах отсутствуют  цели, недостаточно полно и четко  определены задачи и функции органов  управления, наблюдается подмена  этих терминов, имеют место значительные расхождения в формулировках  как на федеральном уровне, так  и на уровне субъектов Федерации. На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за ЖКУ. При  этом никаких преобразований и мероприятий  в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления  необоснованных затрат в ЖКХ и, как  следствие этого, снижения тарифов  не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.

В связи с проводящейся административной реформой отмечается, что проблема поиска организационно-правовых форм органов исполнительной власти субъектов  Федерации не нашла пока адекватного  разрешения ни в законодательстве (как  федеральном, так и на уровне субъектов  Федерации), ни в научной литературе.

Все еще остается актуальной проблема выбора модели органа ЖКХ отраслевой компетенции - самостоятельный орган управления или "орган в органе". В настоящее время единообразного решения на региональном уровне эта проблема тоже пока не нашла. В ряде субъектов Федерации отраслевое управление ЖКХ осуществляет отдел в структуре комитета, главного управления, управления, департамента, что является аналогией управления ЖКХ на федеральном уровне. Практика показывает, что реформы ЖКХ проходят заметно успешнее в тех регионах, где в администрации субъектов Федерации работают самостоятельные органы власти, координирующие политику управления в сфере ЖКХ, как, например, в Астраханской области (министерство жилищно-коммунального хозяйства).

Собственные полномочия местного самоуправления для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ устанавливаются  Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления»49. Вместе с тем правовым закреплением полномочий местного самоуправления в сфере ЖКХ служат иные федеральные и региональные законы, отраслевые законодательные акты, в том числе и кодифицированного характера (ЖК РФ), уставы муниципальных образований.

Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о  том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми  нормативными актами, уставами муниципальных  образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено  в ст. 17 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления». Система управления ЖКХ на уровне муниципального образования  представляется как трехзвенная  система, включающая в себя: собственников  жилищного фонда и других объектов недвижимости; организации по управлению муниципальным жилищным фондом; подрядные  организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов  местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому  нуждается в расширении. В целях  обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении  проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления с соблюдением  определенных условий50.

Реформирование жилищно-коммунальной сферы сегодня во многом сдерживается нерациональной системой управления отраслью и образовавшимся огромным дефицитом  финансовых средств. Эти два фактора  взаимосвязаны и являются определяющими  в процессе, перевода ЖКХ в режим  безубыточного функционирования и  обеспечения необходимых стандартов качества жилищно-коммунальных услуг, как того требует государственная  идеология его реформы.

 

2.2 Основные направления и механизмы  совершенствования управления жилищно-коммунальным  комплексом на примере Астраханской области

 

На основе проведенного анализа  специфики управленческих и экономических  отношений в жилищно-коммунальном комплексе России можно попытаться сформулировать основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли:

- сохранение нерыночных принципов  функционирования;

- административно-командное управление;

- затратность в ведении хозяйства,  высокий процент потерь энергии  и ресурсов в процессе производства  и оказания услуг;

- непрозрачность формирования  тарифов;

- отсутствие информированности  населения по процедурам затрат;

- низкая инвестиционная привлекательность;

- нарастание объемов задолженности  населения за услуги ЖКХ;

- необязательность (в том числе  бюджета) всех участников процесса  по отношению друг к другу  в оплате услуг;

- высокий и постоянно растущий  процент изношенности коммунальной  инфраструктуры и в целом основных  фондов;

- неразвитое самоуправление собственников  жилья;

- инертность всех участников  процесса. Отсутствие инициативы  как со стороны собственников,  так и со стороны местных  властей;

- иждивенческая позиция большинства  населения;

- высокие риски для инвесторов;

- порядок взыскания долгов крайне  усложнен;

- наличие перекрестного субсидирования;

- тарифное регулирование с ограничителем  и не носит долговременного  характера;

- финансовые потоки на оплату  субсидий и льгот осуществляются  в натуральной форме;

- сложные климатические условия  и географическое расположение  страны.

Все эти проблемы требуют комплексных  подходов к их решению и постоянных совместных усилий государства, органов  местного самоуправления, бизнеса и  населения.

Действующее законодательство РФ в  области жилищно-коммунального хозяйства  не в полной мере обеспечивает системное  решение проблем управления отраслью и не всегда соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих  субъектов, населения и работников ЖКХ. В этих условиях задача региональных органов власти заключается в  разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности  жилищно-коммунального комплекса  региона, в том числе:

- создание правовой среды по  инвестиционному проектированию  в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные  особенности;

- организация конкурсов инвестиционных  проектов и отбор наиболее  эффективных вариантов;

- контроль за процессом реализации  инвестиционных проектов;

- содействие практической реализации  эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в  виде дотаций, субсидий, бюджетных  ссуд и др.);

- создание информационной базы  об экономическом потенциале  субъекта РФ, состоянии ЖКХ и  его предприятий.

Кроме того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве  жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости.

В виду серьезности проблемы реформирования комплекса ЖКХ возможны следующие  варианты и пути решения перечисленных  задач:

- облегчить реформирование ЖКХ  путем принятия поддерживающих  программ, носящих поэтапное и  адаптационное прохождение реформы  на государственном и муниципальном  уровне в пользу гражданского  общества;

- создать условия для вхождения  частного бизнеса в сферу ЖКХ;

- создать на федеральном уровне  условия для инвестиционной привлекательности  сферы ЖКХ;

- вести разъяснительно-консультационную  работу с собственниками многоквартирных  домов;

- подготовить и создать профессиональные  ассоциации, союзы по управлению  общим имуществом собственников  многоквартирных домов;

- создать благоприятные правовые  и финансовые условия для поддержки  наиболее прогрессивной формы  управления многоквартирными домами - товариществ собственников жилья.

В Астраханской области также ведется  активная деятельность в этом направлении. Правительством Астраханской области 03.08.2005 г. была принята «Концепция отраслевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы»51, заявленные цели и задачи которой совпадают с целями и задачами Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, только регионального масштаба. «Концепцией» были сформулированы основные мероприятия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ; проведение инвентаризации имущества и анализ финансового состояния предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Астраханской области; обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ и управляющих компаний; реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения, установка приборов учета; организация информационного обеспечения и рекламы проводимых мероприятий в рамках реформирования ЖКХ; разработка нормативных правовых актов.

Аналогичный по направленности и сути документ на уровне муниципального образования  был принят в городе Астрахани - решение совета муниципального образования «Город Астрахань» от 23.06.2005 г. №156 «О концепции реформирования жилищной сферы и создания эффективного управления и обслуживания жилищного фонда города Астрахани»52. Основными целями муниципальной «Концепции» были заявлены улучшение состояния жилищного фонда города, улучшение качества жилищных услуг, предоставляемых населению. Задачи «Концепции» аналогичны задачам областного документа. Основными мероприятиями по реализации «Концепции» стали: упразднение муниципальных ЖЭКов и создание управляющих компаний на базе городских МУПов с использованием имущества и мощностей ЖЭКов; инвентаризация жилищного фонда и принятие муниципального жилищного фонда в казну города; паспортизация жилищного фонда; разработка и реализация Программы по содержанию и обслуживанию ветхого и аварийного жилищного фонда по районам города; разработка и реализация Программы по содержанию и ремонту общежитий города Астрахани; обеспечение условий для перехода к профессиональному управлению жилищным фондом на конкурсной основе; развитие института управляющих организаций; привлечение жителей города к управлению многоквартирными домами; совершенствование тарифной и ценовой политики.

За прошедший период можно подвести промежуточные итоги реализации реформы в Астраханской области. Образовался рынок управляющих  компаний, в условиях конкуренции  предлагающих услуги по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; постепенно возрастает количество товариществ  собственников жилья, образованных по инициативе самих жильцов, а не по указанию сверху; ресурсоснабжающие  предприятия коммунальной сферы  переходят в частную форму  собственности и стараются повысить эффективность своей деятельности; реализуются региональные программы  капитального ремонта многоквартирных  домов и переселения граждан  из ветхого и аварийного жилья. В  настоящее время в Астраханской области из общего числа многоквартирных  домов (7210 шт.) 4520 домов (62,7%) выбрало  способ управления общим имуществом через управляющую компанию, 1513 домов (20,99%)-через ТСЖ, 685 домов (9,5 %)-непосредственное управление, 20 домов (0,27 %)-жилищный кооператив и иные специализированные потребительские кооперативы, 472 дома (6,54 %) не выбрали и (или) не реализовали способ управления.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении»  было принято Постановление Правительства  Астраханской области от 15 июля 2010 г. №300-П «О комплексной целевой  программе «Энергосбережение и  повышение 

Информация о работе Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)