Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

энергетической эффективности  в Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года"⁵³.

Утвержденная Программа направлена на обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий  путь развития и снижение энергоемкости  валового регионального продукта Астраханской области, а также повышение энергетической безопасности Астраханской области. Программой определены ее основные цели и задачи, сроки, этапы и механизм ее реализации, ресурсное обеспечение, система программных мероприятий. Общий объем финансирования Программы запланирован в сумме 7 893 738.49 тыс. рублей. Энергетический потенциал Астраханской области как по тепловой, так и по электрической энергии составляет порядка 25-30 %. Его реальное выявление и реализация возможны только вследствие полномасштабных мер по всем основным направлениям. В случае успешной реализации Программы к 2020 году ожидается снижение энергоемкости валового регионального продукта Астраханской области на 40 % (по сравнению с 2007 годом), что подразумевает значительную экономию энергетических ресурсов, а значит, и финансовых средств на всех уровнях жилищно-коммунального комплекса.

На территории региона приняты  и действуют также другие нормативные  правовые акты, направленные на оздоровление ситуации в ЖКХ.

Закон Астраханской области от 05.06.2006 N 14/2006-ОЗ (ред. от 26.03.2010) "О региональных стандартах оплаты жилого помещения  и коммунальных услуг"⁵⁴. Этот документ устанавливает размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Астраханской области, и величину максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Далее, Закон Астраханской области  от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ (ред. от 10.11.2009) "О  предоставлении жилых помещений  в Астраханской области"⁵⁵. В данном нормативном правовом акте регулируются вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений из жилищного фонда Астраханской области гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливаются категории таких граждан, определяется порядок ведения учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливаются меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на территории региона отдельным категориям граждан.

Также на территории области действует  Закон Астраханской области от 04.09.2007 N 49/2007-ОЗ "Об административных правонарушениях"⁵⁶, устанавливающий административную ответственность за нарушения правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления, и регулирующий иные вопросы, отнесенные к полномочиям Астраханской области в области законодательства об административных правонарушениях.

Закон Астраханской области от 18.12.2008 N 79/2008-ОЗ "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"⁵⁷. Определяет порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета (далее - денежная компенсация).

Очевидно, что состояние и специфика  ЖКХ, его функционирование на современном  этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку  ЖКХ является сферой, непосредственно  связанной с благосостоянием  населения, удовлетворением его  жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства  сейчас является достижение равновесия между интересами государства и  человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей⁵⁸.

Необходимо установить разумный баланс между интересами всех сторон, связанных  с производством, потреблением и  регулированием коммунального комплекса. Заинтересованными сторонами в  данном случае являются потребители  коммунальных услуг (население, бюджетные  и коммерческие организации), поставщики коммунальных услуг-субъекты конкурентных и монопольных рынков, а также управляющие организации и возможные сособственники коммунального предприятия, т.е. представители бизнеса, работники коммунальных предприятий, органы регулирования федерального, регионального и муниципального уровня, муниципалитеты как номинальные собственники имущества предприятия, федеральные и местные выборные органы власти.

Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные  как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия.

Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений  в жилищно-коммунальном комплексе  и достижение которой отвечает интересам  всех, является скорейший вывод отрасли  из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

В ходе жилищной реформы изменился  государственный подход к сфере  жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа  ввела частную собственность  на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья  на собственников, чем затронула  интересы каждой семьи. Обеспечивая  дальнейшее проведение реформы, следует  иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость  снятия социальной напряженности и  обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Вместе с тем стоит отметить, что за годы проведения реформы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации достигнуты определенные успехи, в том числе в Астраханской области:

- большинство отраслей жилищно-коммунального  хозяйства к настоящему времени  перешли или в стадии перехода  на рыночные основы хозяйствования  и самоокупаемость;

- в сфере оказания жилищно-коммунальных  услуг появились и развиваются  субъекты малого и среднего  бизнеса. Так, например, на территории  Астраханской области сейчас  действуют 60 коммерческих управляющих  компаний, оказывающих жилищные  услуги 4403 многоквартирным домам,  а это 61 % от всех многоквартирных  домов в регионе. В городе  Астрахани на рынок услуг по  вывозу и утилизации твердых  бытовых отходов на смену неэффективно  действовавшему МУП «Спецавтохозяйство  по уборке города Астрахани» пришел частный инвестор-ЗАО «АстраханьЭкоСервис», обновивший парк автомобильной спецтехники и осуществляющий по городу замену и ремонт контейнеров для сбора мусора. Теплоснабжение и горячее водоснабжение левобережной части города осуществляет субъект крупного бизнеса-ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК». Также на территории города осуществляет услуги расчетно-кассового обслуживания населения и предприятий ЖКХ ООО «Единый информационно-расчетный центр», деятельность которого направлена на облегчение для абонентов процесса оплаты жилищно-коммунальных услуг, а с другой стороны-на устранение необходимости для предприятий ЖКХ содержать собственные абонентские службы и заниматься взаиморасчетами с населением. Есть и другие примеры деятельности на территории нашего региона субъектов частного бизнеса в сфере ЖКХ. В связи с этим нужно признать необходимость постоянного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за деятельностью бизнес-структур в сфере ЖКХ, в плане соблюдения ими антимонопольного и иного законодательства, так как периодически мы все сталкиваемся со злоупотреблениями в этой сфере. Особенно болезненными для населения становятся действия субъектов естественных монополий, которые зачастую злоупотребляют своим монопольным положением на региональном рынке производства и сбыта коммунальных ресурсов населению (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение), устанавливая завышенные тарифы, производя незаконные отключения от подачи ресурсов отдельных многоквартирных домов и целых микрорайонов, не соблюдая установленных параметров качества поставляемых ресурсов и навязывая абонентам договоры энергоснабжения с заведомо кабальными условиями.

Необходимо отметить, что благодаря  целенаправленной информационно-просветительской деятельности органов государственной  власти Астраханской области и органов  местного самоуправления в массовом сознании населения постепенно формируется  ответственное отношение к содержанию своего жилищного фонда, о чем  свидетельствует неуклонное повышение  числа многоквартирных домов, выбравших  и реализовавших способ управления общим имуществом в соответствии с Жилищным кодексом РФ (статистические данные приведены выше).

Проводится капитальный  ремонт жилищного фонда. Министерством  жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с 2007 года реализуются адресные программы проведения капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки «Фонда содействия реформированию ЖКХ», в которых участвуют 15 муниципальных образований области. В 2010 году по программам капитального ремонта на территории области производится ремонт 154 многоквартирных домов⁵⁹.

В соответствии с требованиями федерального законодательства осуществляется переход  от дотирования предприятий ЖКХ  Астраханской области к предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме, при 100 %-й оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

Реализуются мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Так, в 2009 году 23 котельные Астраханской области были оснащены оборудованием  реагентной докотловой обработкой воды, с целью антикоррозионной и противонакипной подготовки воды в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения в котельных и тепловых пунктах, на 2010 год запланировано оснащение данным оборудованием еще 21 котельной. Это должно существенно снизить затраты на обработку воды в котельных, на топливо, электрическую энергию, ремонт и замену котлового и теплообменного оборудования, продлить срок службы оборудования. Также в регионе осуществляется оснащение многоквартирных домов коллективными приборами учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии. По состоянию на 01.01.2010 г. по Астраханской области установлено 1787 приборов учета.

Несмотря на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом. Как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, выступая 23.11.2010 г. на заседания президиума Государственного совета "Проблемы развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса": «Согласно статистике сегодня более 4,5 миллиона граждан России проживают в ветхом или аварийном жилье, причём очевидно, что эта цифра занижена. Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в стране составляет более 60 процентов. «Если ничего не делать, то через 5-7 лет наступит катастрофа».

Для того чтобы избежать этой катастрофы, необходимо участие всех субъектов  отношений в сфере ЖКХ: государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления, бизнеса, и населения в процессах  реформирования и модернизации отрасли. Нужно активно внедрять новые  формы хозяйствования и управления, позволяющие добиваться высокого качества производимого продукта (жилищных и  коммунальных услуг) при низких затратах, создавать условия для привлечения  новых инвестиций и новых технологий в процессы функционирования ЖКХ.

Для этого требуется подготовить  и обучить новое поколение  высокопрофессиональных менеджеров, обученных  новым методам и способам управления, способных вырабатывать и внедрять в жизнь инновационные решения  и технологии управления. Это позволит со временем вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства России из разряда самых отсталых и убыточных на уровень успешно развивающихся секторов экономики, привлекательных для вложения инвестиций и применения инновационных решений, как это происходит в самых экономически развитых странах мира.

Список использованной литературы

Нормативные правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации /Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. //Российская газета, 1993.-№237, от 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994г. №51-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 1994.-№32.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. N 14-ФЗ.// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2005.-№1.
5. Закон РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.07.1991, N 28, С. 959.
6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"// "Российская газета", N 162, 27.07.2007.
7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ"О теплоснабжении" (принят ГД ФС РФ 09.07.2010). //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4159.
8. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21.02.2003).//"Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, N 13, ст. 1177.
9. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999).//"Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, N 14, ст. 1667.
10. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".// "Российская газета", N 226, 27.11.2009.
11. Федеральный закон от 01.02.2010 N 4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.01.2010)// "Российская газета", N 22, 04.02.2010.
12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). //"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
13. Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "О концессионных соглашениях" (принят ГД ФС РФ 06.07.2005).//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3126.
14. 15. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы.//"Российская газета", N 187, 26.09.2001.
15. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".// "Собрание законодательства РФ", 21.08.2006, N 34, ст. 3680.
16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. №865 N 865"О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".//"Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, N 6, ст. 694.
17. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75"О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".// "Российская газета", N 37, 22.02.2006.
18. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109(ред. от 29.09.2010) "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").// "Российская газета", N 45, 05.03.2004.
19. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике/и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".// "Российская газета", N 7, 19.01.2005.
20. Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 N 643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".// "Собрание законодательства РФ", 03.11.2003, N 44, ст. 4312.
21. Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 N 24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".// "Российская газета", N 16, 30.01.2004.
22. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".//"Собрание законодательства РФ", 11.09.2006, N 37, ст. 3876.
23. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 N 846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике".//"Собрание законодательства РФ", 02.11.2009, N 44, ст. 5243.
24. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"). //"Российская газета", N 163, 01.08.2008.
25. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 29.07.2010) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".// "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2501.
26. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (с изм. от 16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".// "Собрание законодательства РФ", 30.01.2006, N 5.
27. Приказ ФСТ РФ от 07.10.2010 N 245-э/3 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год".// "Российская газета", N 246, 29.10.2010.
28. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176).// "Российская газета", N 214, 23.10.2003 (дополнительный выпуск).
29. Закон Астраханской области от 05.06.2006 N 14/2006-ОЗ (ред. от 26.03.2010) "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" (принят Государственной Думой Астраханской области 23.05.2006).// "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 23, 08.06.2006.
30. Закон Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ (ред. от 10.11.2009) "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" (принят Государственной Думой Астраханской области 28.09.2006). //"Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 47, 19.10.2006.
31. Закон Астраханской области от 18.12.2008 N 79/2008-ОЗ (ред. от 04.06.2009) "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (принят Государственной Думой Астраханской области 18.12.2008)// "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N64, 18.12.2008.
32. Закон Астраханской области от 04.09.2007 N 49/2007-ОЗ (ред. от 09.03.2010) "Об административных правонарушениях" (принят Государственной Думой Астраханской области 23.08.2007).// "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 40, 10.09.2007.
33. Постановление Правительства Астраханской области от 18.03.2010 N 101-П "О министерстве жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области".// "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 13, 25.03.2010
34. Постановление Правительства Астраханской области от 03.08.2005 N 275-П (ред. от 09.11.2009) "О концепции отраслевой целевой программы "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы". //Астраханские известия, 2005.-№37.
35. Постановление Правительства Астраханской области от 15 июля 2010 г. № 300-П «О комплексной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года".// ("Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 33, 29.07.2010).
36. Постановление администрации города Астрахани от 12.12.2008 N 5077 "Об утверждении Положения о порядке управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования "Город Астрахань".
37. Решение совета муниципального образования «Город Астрахань» от 23.06.2005 №156 «О концепции реформирования жилищной сферы и создания эффективного управления и обслуживания жилищного фонда города Астрахани» //Горожанин (Плюс четыре), 2005.-№7.