Экономический рост и проблемы его регулирования в России

    Мировой кризис затронул все сферы отечественной  экономики: серьезные проблемы возникли в реальном секторе, в финансовой и социальной сферах. К началу 2009 г. российская экономика вступила в промышленную рецессию, сопровождающуюся обесцениванием рубля, ростом безработицы и приостановкой инвестиционных программ.

    Опора на финансирование, низкая капитализация  банковской системы, недостаточное  развитие рынка корпоративных облигаций  не позволяли активно использовать национальные сбережения. В большой мере как государственные, так и частные сбережения уходили за рубеж, в том числе и в виде накопленных государственных резервов, а потом эти же средства путем выпуска евробондов и привлечения синдицированных банковских кредитов заимствовались для инвестирования в российские компании.

    Рост  цен на нефть обусловил повышение  рейтингов российских компаний и  банков и снижение стоимости заимствований  за рубежом. Такая ситуация не способствовала совершенствованию институционной базы финансового сектора, формированию инструментов развития важнейших секторов экономики, включая доступ малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам.

    Сбережения  нефинансового сектора существенно  меньше его внутренней задолженности. До середины 2008г. этот дисбаланс финансировался за счет притока капиталов с внешних рынков, но затем начался их отток. В результате возникли проблемы и в банковской системе (и с ликвидностью, и с кредитом). Таким образом, модель форсированного роста, действовавшая в России в 2006-2007гг., исчерпала себя, поскольку характеризовалась «пирамидальной» структурой.

    Россия  встретила мировой финансовый кризис с большими государственными резервами  и слабой финансово-кредитной системой. Резко сократились возможности  привлечения средств для финансирования инвестиций в основной капитал, а риски финансирования крупных проектов существенно возросли.

    В большинстве отраслей реального  сектора производственная и инвестиционная активность резко снизилась. Из-за уменьшения внешнего спроса сократился выпуск продукции в металлургии, лесопереработке, других экспортоориентированных производствах. Строительство, автомобилестроение, розничная торговля столкнулись с трудностями из-за ограничения кредитования, в том числе потребительского. Стала расти безработица.

    В 2010 году Россия вступила в фазу экономического роста. Главный фактор – рыночные реформы, благодаря которым удалось воспользоваться результатами девальвации и роста цен на нефть. Рост ВВП по итогам 1 полугодия 2010 года (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года) составил 4,2%³. При этом тренд производства ВВП имеет положительную динамику со 2 квартала 2009 года (с 28 до 35% в сравнении с показателями базисного 2003 года)⁴.

    В сравнении с аналогичным периодом прошлого года, по итогам 9 месяцев 2010 года⁵ индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности поднялся на 4,8%, на 37% возрос внешнеторговый оборот (экспорт на 37,4%, импорт на 30,6%), индекс промышленного производства повысился на 8,9%, на 9,2% снизилось число безработных. Очевидна положительная тенденция роста и по другим показателям.

    Рост  реальной заработной платы составил 5%, По данным аудиторско-консалтинговой компании ФБК, на фоне падения в условиях кризиса уровня ВВП, в России зарплатоемкость6 увеличилась сразу на 4,8%, составив 40%. Если бы мы входили в Евросоюз, то находились бы по этому показателю на 12 месте, между Люксембургом и Мальтой. А если сравнивать со средним арифметическим по ЕС, то мы его уже обошли: 40% против 39,3%. Это выше, чем у Бельгии (39%), Норвегии (37,5%), Италии (31,3%) и других высокоразвитых стран:

    Рост  ВВП является следствием того, что начато формирование рынка капиталов (позволит увеличить инвестиции, обновить основные фонды). Правительство создало «длинные деньги» в виде накопительных пенсий, значительная часть которых может быть использована в длительных инвестициях. Принят ряд решений по улучшению фондового рынка, специальные решения об инвестиционных компаниях, в результате которых вырос объем паевых фондов. Отмеченная положительная динамика инвестиционного спроса российской экономики в последние годы складывается под влиянием как внешних, так и внутренних факторов экономического роста.

    Имеет место позитивное влияние внешних факторов, которое определяется изменениями конъюнктуры мировых цен сырья, а также повышением кредитных и инвестиционных рейтингов российской экономики со стороны международных финансовых институтов.

    В настоящее время российская антикризисная программа соответствует общемировому опыту принятия подобных мер. Антикризисное регулирование объективно противоречиво, инерционно и структурно детерминировано (определяется экономическими и политическими интересами и мотивациями групп, представляющих звенья сложившейся структуры экономики). Работа исключительно в режиме «скорой помощи» усиливает риск структурной иммобилизации, «схлопывания» потенциала назревших структурных сдвигов. Важное качество антикризисной программы – настройка режима функционирования «регулярных» рыночных институтов, но неоптимальное предоставление финансов ведет к их ослаблению.

    В антикризисной тактике крайне важно  не упустить из виду перспективы социально-экономического развития. Принимая во внимание вышесказанное, представляется актуальной реализация следующих мер, способных обеспечить стабильность экономики и создать условия для устойчивого позитивного экономического роста:

• осуществление мер по поддержке;
• формирование государственных и региональных заказов на продукцию и услуги предприятий и организаций и совершенствование в целом эффективного взаимодействия власти и бизнеса;
• поддержка жилищного строительства;
• реализация мер по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием инноваций;
• разработка мероприятий по опережающей подготовке и переподготовке кадров;
• финансовая поддержка экономически наименее защищенной части населения;
• эффективная реализация всеми субъектами федеральных государственных социально-экономических программ;
• организация контроля финансовых потоков, направленных на поддержку как финансовых институтов, так и реального сектора, а также сферы услуг и населения;
• приостановление наименее эффективных программ;
• совершенствование системы стимулирования качества производимой продукции в регионах и импортозамещения;
• осуществление мер по гарантированию возраста средств финансовым институтам, кредитующим реальный сектор экономики;
• адресная финансовая поддержка наиболее значимых предприятий, которые не могут реализовать свою продукцию;
• упрощение налогообложения малого бизнеса;
• разработка и внедрение прогрессивных форм взаимодействия малого и крупного бизнеса;
• развитие инфраструктуры рынка и производственной кооперации;
• улучшение межрегиональных взаимодействий.

    В условиях кризиса необходимо изменить подходы к управлению и принятию решений:

    1. Важно быстро реагировать на  происходящее, чтобы управленческие  воздействия были своевременными. Так, меры по поддержке фондового  рынка неоправданны, если кризис приобрел затяжной характер и распространился на реальный сектор. Они лишь ведут к потере финансовых ресурсов, усиливая спекулятивную активность на рынке.

    2. В условиях жесткого рационирования  ресурсов их надо расходовать  наиболее эффективным образом. Для этого нужно включать в состав органов, принимающих решения, людей, имеющих опыт работы в кризисных условиях и проведения реформ как на корпоративном, так и на государственном уровне.

    3. Необходим диалог между государством, бизнесом и населением. Это позволит обеспечить лиц, принимающих решения, достоверной информацией о процессах, происходящих в экономике, оценить результативность принимаемых решений и реализуемых мер, а также сформировать эффективную коммуникационную политику, снижающую социальную напряженность⁷.

    Представляется, что отечественная государственная  политика экономического роста должна разрабатываться с учетом имеющегося природного, научного и «человеческого» потенциала, задач догоняющего развития и устойчивого роста, формирования социально-ориентированной системы инновационного типа.

    Барьером  для использования инструментов госрегулирования является недостаточное  развитие политических и правовых институтов, а также разнонаправленность  интересов и целей функционирования, отсутствия доверия между участниками хозяйственной жизни – домохозяйствами, фирмами и государством.

    Как свидетельствует опыт наиболее развитых стран, адекватная политика экономического роста разрабатывается исходя из ряда положений.

    Во-первых, устойчивые и высокие темпы экономического роста должны, прежде всего, ориентироваться на долгосрочную перспективу и отражать стратегические решения властей в данной области.

    Во-вторых, устойчивый рост сопровождается структурными сдвигами, отражающие современные тенденции  развития. Для России это в частности может подразумевать: диверсификацию экономики, ослабление зависимости от топливно-энергетического комплекса, развитие секторов постиндустриальной экономики.

    В-третьих, требуемые темпы и качество роста  обусловлены необходимостью сокращения разрыва в уровне социально-экономического развития между Россией и развитыми странами.

    В-четвертых, следует учитывать качество не только роста, но и непосредственно инструментария и мер разрабатываемой стратегии  и политики в данном направлении.

    Осуществление любых мероприятий экономической  политики не должно подрывать достигнутый  уровень макроэкономической стабильности.

    Ключевым фактором экономического роста «нового качества» становятся инвестиции в развитие человеческого капитала, создающие предпосылки для постоянной адаптации экономической системы к непрогнозируемым изменениям НТП, перспективных направлений инновационного развития.

    Таким образом, основные приоритеты государственного стимулирования экономического роста  в России должны находится в плоскости решения задач по активизации роли государства в экономике, росту инвестиций в основной и человеческий капитал, модернизации и диверсификации структуры экономики, научно-технического развития, формирования эффективной инновационной системы, обеспечения реализации интересов всех участников инновационного процесса (как государства, так и инвесторов, потребителей и производителей научной «продукции»); создание условий, повышающих эффективность институциональных факторов (административные барьеры, защита прав собственности); разработки и реализации широкомасштабных национальных проектов (с привлечением бюджетных и частных средств) в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства (развитие ипотеки), сельскохозяйственного производства. При этом российской экономике требуется, прежде всего, «эффективное государство», а не «сильное» или «слабое». Приоритет направления государственных расходов – вложения в развитие человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение), а также отрасли, обеспечивающие устойчивое функционирование институциональной среды.

    В целях реализации инновационной стратегии необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию направлений и механизмов государственного регулирования в области активизации инновационно-инвестиционных процессов, направленных на стимулирование устойчивого экономического роста, среди которых:

• улучшение инвестиционного климата как на уровне национальной экономики в целом, так и на уровне регионов, в том числе за счет снижения уровня бюрократизации, повышения прозрачности деятельности компаний, ограничения монопольного давления крупных ФПГ и т.д.;
• передача предприятиям новых технологических разработок, созданных в госсекторе или при финансовой поддержке государства;
• стимулирование импорта высокотехнологичного оборудования, в том числе путем снижения ввозных таможенных пошлин; увеличение затрат на проведение отечественных НИОКР и подготовку высоквалифицированных кадров;
• развитие крупных холдингов, способных брать на себя масштабные финансовые и технологические риски инвестирования в новые технологии, что предполагает упрощение процедуры корпоративных слияний;
• привлечение в страну крупного наукоемкого зарубежного капитала;
• повышение производительности труда, в том числе посредством роста инвестиций в человеческий капитал;
• формирование национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие науки, бизнеса и государства;
• перераспределение инвестиционных средств в пользу наиболее перспективных отраслей и производств, отказ от инвестирования в развитие производств, базирующихся на устаревших технологиях;
• разработка программы поддержки экспорта образовательных услуг;
• государственная экспертиза конкурентоспособности проектов и программ научно-технического развития;
• создание среды эффективного информационного обмена, как на мировом, так и на национальном уровне;
• пополнение финансовой базы экономического роста за счет сбалансированной профицитной политики бюджета, преодоления дефицита государственных инвестиций посредством развития государственных корпораций в тех отраслях, где частный капитал не готов инвестировать из-за низкой рентабельности и значительного срока окупаемости (связь, транспорт, энергетика, ЖКХ), объективного сопоставления инвестиционного спроса с возможностями инвестиционной сферы и другие.
3. Перспективы социально-экономического развития России. Пути реализации «Стратегии-2020»