Малые предприятия как форма предпринимательской деятельности: проблемы развития в России

• меры по обеспечению передачи субъектам  малого предпринимательства не завершенных  строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных  предприятий на льготных условиях;

• меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства  возможности для первоочередного  выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные  объекты средств. [47, 18].

   Государственные программы поддержки малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

   Финансовое  обеспечение государственных и  муниципальных программ поддержки  малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов  РФ и средств местных бюджетов, а также за счет других источников.

   Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой формы и  формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать  программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

   Правительство РФ ежегодно отчитывается перед Государственной  Думой. Как правило, зачитывается доклад о состоянии и развитии малого предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его государственной  поддержке, включая отчет об использовании средств федерального бюджета на цели государственной поддержки малого предпринимательства.

   Важную  роль в механизме поддержки малого предпринимательства должны сыграть  общества взаимного кредитования субъектов  малого предпринимательства, создаваемые для аккумулирования денежных средств его участников, пожертвований и иных поступлений для оказания взаимной финансовой помощи и предоставления льготных кредитов.

   Развитие  малого предпринимательства во многом зависит от материально-технической  поддержки субъектов малого предпринимательства, предоставления органами местного самоуправления на льготных условиях в аренду нежилых помещений, в лизинг - оборудования.

   Заслуживает всемерной поддержки механизм финансирования программ и проектов развития и поддержки малого предпринимательства в субъектах Федерации. В некоторых из них финансирование осуществляется за счет средств: городского бюджета; от приватизации имущества; фондов занятости; муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства; других внебюджетных источников финансирования, Добровольных взносов юридических и физических лиц и др.

   Основное  предложение на рынке микрофинансовых  услуг в регионах формируют небанковские микрофинансовые организации: фонды  поддержки предпринимательства, кредитные  кооперативы, частные компании, а также кредитные организации, осуществляющие депозитно-кредитные операции.

   На  начало 2009 г. в России действовало более 2000 кредитных потребительских кооперативов разных видов, а также, около 350 государственных и муниципальных фондов, распоряжающихся портфелем займов в сумме не менее 20 млрд. руб. и обслуживающих около 300 тыс. субъектов малого предпринимательства. Следующий по численности сегмент рынка - частные фонды поддержки предпринимательства и некоммерческие партнерства.

   Все более заметную роль в предоставлении микрофинансовых услуг играют коммерческие организации в форме хозяйственных обществ.

   По  итогам 2009 г. выдачу микрозаймов осуществляло около 30 коммерческих организаций, имеющих более 100 филиалов в 40 регионах, с совокупным портфелем займов более 1,5 млрд. руб. Поскольку эти организации ведут свою деятельность за счет собственных средств, а также кредитов банков, без привлечения средств населения, риски финансовой системы маловероятны.

   В последнее время особое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса, созданию разветвленной и всеохватывающей системы оказания розничных финансово-кредитных услуг, и все большую роль в этом призваны играть органы местного самоуправления.

   Позитивный  опыт работы небанковских организаций микрофинансирования уже накоплен в ряде субъектов РФ: Воронежской, Белгородской, Смоленской, Свердловской, Ленинградской, Волгоградской областях, а также в республиках Удмуртия, Татарстан и т.д. В этих регионах в рамках федеральной программы и мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, а также при участии администраций регионов, банков созданы и действуют различные микрофинансовые организации, кредитный портфель которых составляет 4,2 млрд. руб.

   Типичный  клиент (заемщик) программы небанковского микрокредитования - это предприниматель, который работает сам либо с 1-3 наемными работниками и нуждается в небольших краткосрочных займах для ведения своего бизнеса.

   Как показывает зарубежный опыт, устойчивое развитие малого предпринимательства во многом зависит от функционирования разветвленной структуры поддержки малых предприятий как на уровне государства, так и на региональных уровнях.

   Таким образом, меры государственной поддержки  малого предпринимательства можно  классифицировать следующим образом: это поддержка малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

   В основе мер государственной поддержки  на любом из уровней лежат:

• соответствующий (федеральный, региональный, местный) нормативный  акт органов представительной власти, который устанавливает основ такой поддержки;

• соответствующая (федеральная, региональная, местная) программа  поддержки малого предпринимательства.

   В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так и указание органам исполнительной власти на разработку отдельных мер поддержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актах органов исполнительной власти соответствующего уровня.

   Предусмотренные на всех уровнях меры поддержки малого предпринимательства условно можно разделить на те, что связаны с налогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иные льготы и преимущества, например упрощенная регистрация, льготное кредитование и т.д.

   В свою очередь, первые из них можно  разделить на нормы об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства, находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу на прибыль).

   Основными направлениями налоговой политики нашего государства для целей  поддержки малого предпринимательства  являются:

• освобождение  бюджета от непосильных обязательств, снижение налогового бремени товаропроизводителей, расширение на этой основе налогооблагаемой базы и усиление налогового администрирования;

• упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов, перенос налоговой  нагрузки на те виды доходов, которые  не оказывают негативного воздействия  на легализацию прибыли, личных доходов;

• существенное  увеличение доходов государства  за счет проведения комплекса мероприятий, стимулирующих отказ предпринимателей от теневой экономической деятельности;

• предоставление  субъектам РФ самостоятельных налоговых  источников, соответствующих объему их конституционных функций, постепенное сокращение объемов федеральных трансфертов;

• проведение  налоговой реформы одновременно с бюджетной реформой;

• укрепление  налоговой базы субъектов РФ, органов  местного самоуправления;

• повышение уровня собираемости налогов;

• укрепление  налоговой базы федерального бюджета  как главного стабилизирующего фактора экономики страны;

• ужесточение административной и уголовной ответственности  за незаконные производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, усиление регулирования оптовой и розничной  торговли через аккредитацию и создание специализированных оптовых торговых организаций;

• отмена  льгот по уплате таможенных платежей, за исключением льгот, предусмотренных  международными договорами и законами РФ;

• сохранение  накоплений населения путем снятия налоговых ограничений в целях  расширения возможностей покупки мерных золотых слитков и монет физическими лицами;

• постепенная унификация налоговой системы Российской Федерации с налоговыми системами  иностранных (европейских) государств в целях плавного интегрирования налогового законодательства России в налоговую систему ЕЭС;

• постепенный переход к более справедливому  налогообложению доходов физических лиц в зависимости от уровня этих доходов;

• социализация  налоговых поступлений государства, т.е. направление налоговых поступлений  в государственные налоговые фонды, конкретизирующие расходы бюджета на социальную сферу (например, Специальный государственный налоговый фонд детских домов и больниц, Специальный государственный налоговый фонд федерального транспорта, Специальный государственный пенсионный налоговый фонд, и т.д.);

• усиление  налогового администрирования нефтехимической  промышленности;

• совершенствование механизмов привлечения иностранного капитала в Российскую Федерацию (например, создание специального режима свободных  налоговых зон исключительно для капитала, имеющего иностранное происхождение);

• открытость  информации о налогах, деятельности государства по изменению существующей налоговой системы, обязательное доведение  до общественности информации о налоговых  доходах и расходах государства (по аналогии с порядком, функционирующим в США);

• создание  условий по повышению общеобразовательного уровня налогоплательщиков в области  законодательства о налогах и  сборах Российской Федерации;

• проработка  концепции гибкого налогообложения  организаций, выполняющих военно-промышленный заказ, предприятий стратегического значения;

• отстаивание интересов российских налогоплательщиков за рубежом, национальная налоговая  опека организаций, возвращающих финансы  в Россию из-за рубежа, доработка  межправительственных соглашений об избежание двойного налогообложения в этих целях.

   Снижение  налогового бремени невозможно осуществить, не добившись его равномерного распределения  среди налогоплательщиков.

   В настоящее время субъекты малого предпринимательства могут перейти  на:

упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности на основании главы 26.2 Налогового кодекса РФ;

уплату  единого налога на вмененный доход  на основании главы 26.3 Налоговое  кодекса РФ.

     Таким образом, важную роль в стимулировании малого бизнеса призваны сыграть и меры налогового порядка. Имеется в виду прежде всего, что система его налогообложения должна быть щадящей - не тормозящей его развитие.

     Вместе  с тем снижение налогового бремени  и упрощение налоговой отчетности для малого бизнеса должны сопрягаться  с увеличением доли налогов, уплачиваемых субъектами малого бизнеса, в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

     Очевидно, что решение таких противоречивых задач возможно только при максимально  возможном вовлечении предпринимателей в легальный бизнес, увеличении их численности и численности работников на предприятиях малого бизнеса, росте объемов производства и товарооборота в них.