Организационное проектирование Государственной жилищной инспекции Саратовской области

align="justify">    исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях.

    Инспекция обобщает, анализирует информацию по данным инспекционных обследований, ведет базу данных по состоянию всех подконтрольных объектов. Представляет Главной государственной жилищной инспекции в Российской Федерации информацию по единым формам, утвержденным в установленном порядке.

    Инспекция планирует, организует и осуществляет инспекционные обследования в городах  и других населенных пунктах на территории области через своих представителей (инспекторов);

    анализирует отчетные, статистические данные, результаты проверок на местах, другие информационные материалы и на их основе подготавливает предложения по совершенствованию эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, переходу на договорные отношения, развитию конкурентной среды, улучшению работы государственной жилищной инспекции, осуществлению перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулированию процессов участия населения в управлении жилищным фондом, сохранности и улучшению его использования, содержания и ремонта.

    Инспекция принимает участие в подготовке нормативных и методических документов по контролю качества содержания жилых  домов, придомовых территорий и предоставлению коммунальных услуг, а также оказывает консультационную помощь владельцам подконтрольных объектов, предприятиям, организациям или гражданам, осуществляющим эксплуатацию жилых домов и придомовых территорий.

    Инспекция:

    организует  и проводит работы, связанные с  использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также  отвечает за соблюдение требований действующего законодательства по обеспечению сохранности  этих сведений;

    обеспечивает  исполнение федеральных законов, нормативных актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также в области защиты информации;

    обеспечивает  проведение организациями, находящимися в сфере ее ведения, мероприятий  по защите государственной тайны, мобилизационной  подготовке, а также осуществляет методическое обеспечение этих мероприятий.

    Анализ  распределения функций  в рамках отделов  инспекции приведен в главе 1.2. 

    1.4. История создания инспекции.

    В структуре органов исполнительной власти Российской Федерации имеется центральная, расположенная в Москве и созданная на федеральном уровне Государственная жилищная инспекция.

    В Саратовской области создание подобного  орган исполнительной власти в жилищной сфере начато в 1999 году. На уровне правительства  Саратовской области организована как самостоятельное юридическое лицо жилищная инспекция, выделены средства соответствующего бюджета, определен  статус и место нахождения инспекции.

    Деятельность  инспекции базируется на основании  жилищного и административного  кодексов, законов и подзаконных нормативно-правовых актов жилищного законодательства. За последние 10 лет, и в процессе жилищно-коммунальной реформы, содержание этих документов существенно переработано и изменено. Вследствие чего менялись функции, задачи и структура  инспекции.

    Общей тенденцией этих изменений можно назвать: увеличение задач и функций инспекции, и увеличение штатной численности инспекции.

    И весьма условно подразделить на этапы:

    возрастание и расширение контрольных функций, функций инспектирования;

    наделение инспекции правом возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, и возложения административного наказания;

    наделение инспекции правами и обязанностями  оказания государственных услуг (перечень услуг приведен ниже, в регламентах инспекции).

    В своей деятельности на сегодняшний день  Государственная  жилищная инспекция  Саратовской области  руководствуется  следующими актами:

 

1.5. Структура инспекции. 

                            ┌──────────────────────────────────┐

                            │       Начальник инспекции,       │

             ┌──────────────┤ главный  государственный жилищный │

             │              │        инспектор области         │

             │              └───────────────┬──────────────────┘

             │                              │

             │              ┌───────────────┴──────────────────┐

             │              │ Заместитель начальника инспекции,│

             │              │государственный жилищный инспектор│

             │              │            области               │

             │              └───────────────┬──────────────────┘

             │                             │

             │                      ┌───────┴─────────┐

             │                      │                 │

   ┌─────────┴──────┐       ┌───────┴──────┐┌─────────┴─────────┐

   │     Отдел      │       │ Инспекционный││Инспекционный  отдел│

   │организационно- │       │    отдел     ││ по муниципальным  │

   │правовой  работы │       │по  г. Саратову││  районам области   │

   └────────────────┘       └──────────────┘└───────────────────┘ 

      Сотрудники  инспекции являются государственными служащими, за исключением секретариата (в составе организационно-правового отдела).

      Общая численность сотрудников инспекции на сегодняшний день составляет 30 человек.

      Отдел организационно-правовой работы сформирован  в основном из профессиональных юристов.

      Сотрудники  инспекционных отделов носят статус государственного жилищного инспектора, позволяющий им осуществлять проверки юридических  и физических лиц, согласно действующему законодательству.

      Структура и штатная численность инспекции, как было сказано, имеет общую тенденцию к расширению, за счет возрастания возложенных на инспекцию функций. Инспекционный отдел по муниципальным образованиям также нуждается в расширении, так как инспекция обязана контролировать состояние жилищного фонда всей области. Для этого необходимо размещать отделы на местах, в крупных городах области, Балаково, Балашов, Вольск и других, что и делается в настоящее время (подробно будет освещено в проектном предложении).

      В структуре органов исполнительной власти Саратовской области инспекция  является самостоятельным, независимым органом, не подчиняется по принадлежности каким либо министерствам, в том числе и министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Это определяет статус инспекции как контрольного органа. В своей деятельности инспекция отчитывается непосредственно перед губернатором области.

        Тип  департаментализации в организации линейно-функциональный. То есть общее распоряжение ресурсами и целеполагание входят в полномочия линейных руководителей, заместителя начальника инспекции, а управление процессами возлагается на руководителей функциональных подразделений, начальника организационно-правового отдела, начальника инспекционного отдела.

        Распределение полномочий и ответственности различных подразделений освещено в главе 1.2 

      1.6. Взаимодействие организации с внешней средой.

      Для исполнения своих задач и функций инспекция взаимодействует с министерствами и ведомствами области, правоохранительными органами, судами и подконтрольными объектами (физическими и юридическими лицами, ТСЖ,  ЖСК, управляющими организациями, собственниками жилых помещений и другими). Причем, еще раз подчеркнем отсутствие подчиненности инспекции как контролирующего органа указанным министерствам и ведомствам.

      Охарактеризуем  кратко основные взаимодействия.

      Инспекция как орган исполнительной власти создана постановлением правительства  в лице губернатора области. То есть организована и финансируется за счет бюджета Саратовской области. Руководитель инспекции регулярно на постоянно действующих совещаниях правительства Саратовской области отчитывается о проделанной работе.

      Тесно взаимодействует с Министерством  строительства и ЖКХ, направляя  по подведомственности обращения граждан  для рассмотрения, использую базы данных  в работе, организуя совместные проверки, исполняя поставленные задачи и мероприятия.

      Взаимодействие  с подконтрольными объектами  осуществляется в рамках поставленных перед инспекцией задач и функций. Инспекция осуществляет контроль за сохранностью жилищного фонда и  осуществлением жилищных прав граждан, инспектируя деятельность управляющих организаций. В случае обнаружения нарушений, инспекция выдает предписания для устранения нарушений ТСЖ, ЖСК, управляющим компаниям; возбуждает административные дела при обнаружении административных правонарушений. Взаимодействие с подконтрольными объектами определяет результативность работы инспекции. Каждый работник и инспекция в целом несет установленную ответственность за качество выполненной работы и соответствие ее установленным законодательством нормам.

      Определенные  категории административных дел  рассматриваются начальником инспекции, выносит постановление о назначении штрафа или другого наказания. Другие категории административных дел, возбужденных инспекцией рассматриваются мировыми судьями или районными судами. Органы прокуратуры правомочны возбуждать административные дела и направлять для рассмотрения  по подведомственности в инспекцию. Качество взаимодействия с правоохранительными органами и судами формирует судебную практику в сфере деятельности инспекции и деловую репутацию инспекции как контролирующего органа, а также статус сотрудников инспекции как государственных служащих.

      Все перечисленные взаимодействия являются частыми, регулярными, носят постоянный характер.

      Для организации совместных проверок, осуществления доступа к жилищному фонду, выполнения разовых поручений часто привлекаются соответствующие органы администрации г. Саратова и области.

      Довольно  часто определенные аспекты работы инспекции освещаются в средствах  массовой информации. Кроме того, информация о нарушения в сфере жилищного законодательства, полученная из средств массовой информации обязательна для реагирования инспекции в рамках полномочий.