Евросоюз и РФ возможно ли партнерство

     19 декабря 1989. менее чем через  полгода после подписания Совместной  Декларации между СЭВ и ЕС, Советский Союз заключил Соглашение с ЕС². Соглашение предусмотрело четкие сроки для постепенного и полного устранения Сообществом количественных ограничений на импорт из Советского Союза товаров (за исключением текстиля, каменного угля и стати). Соглашение о торговле и сотрудничестве содержало раздел, призванный обеспечить структурный рост производительных сил в экономике СССР и поддержку среднесрочных и долгосрочных перспектив расширения двусторонней торговли между договаривающимися сторонами. С этой целью была создана специальная институционная структура, в которую входили Совместные комитеты, формируемые из равного числа участников с каждой стороны, призванные осуществлять реализацию Соглашения с учетом динамично меняющейся обстановки.

    Руководители  Советского союза, несмотря на закрытую политику, понимали, что Европейский союз является важным соседом и партнером и поэтому поставили начало развитию отношений между ЕС и СССР, хотя это и случилось уже поздно (кризис охватил уже все сферы жизни в Советском союзе) и сотрудничество с Европейскими странами уже не смогли улучшить экономическое и социальное положение СССР, что и сыграло весомую роль в его распаде. 
 
 

§2 Начало становления  отношений между  ЕС и Российской федерацией после распада СССР.

    «Европейский  Совет полагает, что будущее России составляет существенный элемент будущего континента и представляет стратегический интерес для Европейского Союза».³

    В конце декабря 1991 страны ЕС заявили  о признании России и других новых независимых государств, возникших после распада СССР. В мае 1992 в Москве состоялась первая встреча Россия - ЕС на высшем уровне. Ее главным результатом стала договоренность о подготовке нового соглашения между ЕС и Россией, которое должно было заменить предыдущее и определить новое качество отношений.

    После распада СССР и СЭВ в условиях общего кризиса платежеспособности в странах бывшего СССР и распада  хозяйственных связей внешнеэкономическая  активность российских предприятий  в значительной степени переориентировалась на регион ЕС. Условия доступа на эти рынки стати во многом определять результаты хозяйственной деятельности российских предприятий, занимающихся торговлей товарами и предоставлением услуг. Открытие научно-технического потенциала России для международного сотрудничества привлекло большое число компаний ЕС, заинтересованных в налаживании долговременных кооперационных связей. Демонстрировался значительный интерес в развитии инвестиционного сотрудничества с Россией.

    Однако  отсутствие соответствующего правового режима являлось препятствием в реализации планов сотрудничества. Действовавшее соглашение между СССР. ЕС и Евратомом о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве, подписанное в 1989 году (Россия стала продолжателем  СССР  по  этому  соглашению  с  начала   1992   года)  было ориентировано на взаимодействие принципиально разных экономических систем, и было

достаточно  ограничено, рассматривая лишь вопросы  торгового режима (причем в дискриминационном  для России плане).

    Россия  выступила с конкретной программой налаживания и развития партнерских отношений, ликвидации дискриминации и установления полного равноправия сторон, либерализации условий торговли товарами и услугами на основе общепринятых принципов, прежде всего норм ГАТТ, движения капиталов и текущих платежей, при сохранении у России права полного выполнения обязательств по мере продвижения реформ и укрепления национальных секторов экономики.

    В начале переговоров была поставлена и более общая совместная цель: создать максимально благоприятные условия для экономического взаимодействия между Россией, ЕС и государствами-членами, и прежде всего для их экономических операторов на основе применения согласованного режима доступа на рынки товаров, услуг и капиталов, а также режима учреждения и деятельности компаний на территориях друг друга.

    После двух лет переговоров 24 июня 1994 года Президент Ельцин и главы государств и правительств стран ЕС подписали на острове Корфу (Керкира) в Греции Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Его участниками являются также и все три Сообщества: Европейское сообщество. Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии.

    Президент России подписал Федеральный закон  о ратификации Соглашения 25 ноября 1996 года, а 1 декабря 1997 года оно вступило в силу.⁴

      С целью скорейшей реализации не требующих ратификации положений СПС 17 июля  1995 года в Брюсселе было подписано Временное соглашение о

торговле  и связанных с торговлей вопросах между Правительством Российской Федерации  и Европейским сообществом. Оно вступило в силу 1 февраля 1996 года и действовало до вступления в силу СПС.

    Основной  целью СПС является постепенное  подключение России к широкой  сфере экономического сотрудничества в Европе. Достижение основной цели должно подкрепляться наличием соответствующей правовой основы.

    СПС предусматривает взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования  в непреференциальной торговле. Предполагается динамичное развитие экономических  отношений по мере прогрессивного преобразования российской экономики, включая возможность начала переговоров по вопросу о создании зоны свободной торговли, если обе стороны сочтут, что обстоятельства для этого созрели.⁵

    СПС положительно влияет на стабилизацию и укрепления финансово-экономического положения России. Его реализация должна оказать стимулирующий эффект для развития российской экономики и российского экспорта, Россия по-прежнему получала помощь от Евросоюза.⁶

    Принципы  партнерства, заложенные в Соглашении, предполагают полное равенство сторон и сохранение их суверенитета.

    Таким образом СПС создает благоприятные возможности для финансовой и экономической стабилизации и поступательного экономического роста в России как на макро уровне, так и на уровне отдельных отраслей и предприятий, в особенности тех, деятельность которых связана с внешнеэкономическими операциями. Сообщества согласились признать Россию как страну с переходной экономикой, отказавшись от ее трактовки как страны с государственной системой торговли, которая сопровождалась применением жесткого дискриминационного торгового законодательства, существенно ограничивавшего доступ российских товаров на рынки Сообщества.

     Что касается политического диалога, то, в соответствии с Соглашением, на постоянной основе устанавливается политический диалог и система консультаций по всему спектру международных и экономических проблем в интересах укрепления европейской и международной безопасности.

    С этой целью, как минимум два раза в год, намечено проводить встречи  Президента Российской Федерации с руководством ЕС - председателем Совета ЕС и председателем Комиссии ЕС. Диалог на уровне министров осуществляется в рамках деятельности создаваемого Совета сотрудничества, что в перспективе позволит в значительной мере усилить Российское взаимодействие с ЕС в кардинальных вопросах мировой политики. Для осуществления контроля за реализацией Соглашения создан Комитет сотрудничества, действующий на основании переданных ему Советом сотрудничества полномочий. Предусматриваются и систематические консультации старших должностных лиц России и «тройки» Сообщества в составе директоров политических департаментов по внешнеполитическим проблемам, а также поддержание регулярных рабочих контактов между экспертами.

    Соглашение  о партнерстве и сотрудничестве основано на принципах и задачах, разделяемых обеими сторонами: содействие международному миру и безопасности, поддержка демократических норм и политических и экономических свобод. В духе равноправия и партнерства Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и ставит задачу создания, в конечном счете, зоны свободной торговли между ЕС и Россией. Подписание данного договора оказало существенную помощь «новой» России, которая находилась в очень тяжелом как экономическом, так и политическом положении. 
 
 
 

ГЛАВА II. Сотрудничество Европейского союза и России в

различных сферах.

    Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений  с Европейским Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила Стратегию развития отношений с ЕС до 2010г.

    Стратегия определяла задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. Она является последовательным развитием обшей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента, и взаимно дополняемости их экономик. Она также непосредственно была увязана со стратегией экономической безопасности России. Стратегия предусматривала строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия. 
 

    §1 Экономическое сотрудничество.

    Общее экономическое пространство ставит задачей сблизить экономики ЕС и России, сделав их более совместимыми, с целью развития инвестиций и торговли. Конечной целью является интеграция рынков ЕС и России. Этого можно достичь путем сближения законодательства, что не обязательно должно повлечь за собой гармонизацию российских законодательных норм и стандартов с законодательством ЕС. Сближение законодательства также включает     сотрудничество     в     области     охраны     окружающей     среды.

Двустороннее  соглашение об условиях вступления России в ВТО, которое

было  подписано весной 2004 года, также  является важной вехой в экономических отношениях между ЕС и Россией. Сотрудничество в области энергетики и сотрудничество в области охраны окружающей среды также реализуются в общем экономическом пространстве. В связи с этим ЕС приветствовал ратификацию Россией Киотского протокола в ноябре 2004 года как значительный шаг вперед. Еще один механизм сотрудничества - это развитие трансъевропейской транспортной системы (автодорог, связующих звеньев на железнодорожном транспорте), энергетики (трубопроводов, связующих звеньев между энергосистемами) и телекоммуникаций. Диалог между ЕС и Россией в области энергетики также способствует созданию общего экономического пространства.

    В торговле товарами между Россией  и ЕС СПС выделяет два вида режимов: общий режим, то есть непосредственно установленный СПС, и специальные режимы в отношении отдельных категорий товаров (текстиль, товары номенклатуры ЕОУС и др.). регулируемые на основе отдельных соглашений.

    Торговля  текстилем регулировалась Соглашением между Россией и ЕС о торговле текстильными товарами, которое фактически применяется с 1 января 1993 года. Этим соглашением были установлены квоты отдельных категорий текстильных товаров, в рамках которых может осуществляться российский экспорт в ЕС и сложный механизм контроля за использованием квот. 28 марта 1998 года было парафировано новое соглашение в этой области - Соглашение между Европейским Сообществом и Российской Федерацией о торговле текстильными товарами.

    Соглашение  о торговле товарами номенклатуры ЕОУС (в основном прокат), которое по многим параметрам совпадает с «текстильным» соглашением, временно применяется с 23 января 1995 года. А 12 сентября 1997 года было принято новое соглашение между Европейским Объединением   Угля   и   Стали   и   Российской   Федерацией   о   торговли некоторыми товарами сталелитейной промышленности. 

    Россия  сохраняет за собой возможность  применения количественных ограничений  в определенных пропорциях от общего импорта из ЕС и на определенных условиях вплоть до присоединения к ВТО. По условиям ВТО, ее члены не могут применять количественных ограничений импорта. Условия применения квот связаны со структурной перестройкой российской промышленности, серьезными трудностями в отраслях экономики, резким сокращением доли на рынке у российских компаний, необходимостью защиты вновь возникшего производства.

    Экономическое значение обязательств данной статьи весьма существенно: сообщества не смогут сохранить значительное число квот на ввоз российских товаров, которые до последнего времени применялись в ЕС. Кроме того, что более важно, ЕС не сможет в будущем вводить такие квоты, за исключением узкого числа случаев.

    Вступление  в 2004 и 2007 гг. в ЕС стран Центральной  Европы, имеющих традиционно интенсивные торговые связи с Россией, привело к абсолютному доминированию Евросоюза в российской внешней торговле, - его доля превысила 50%. Товарооборот между Россией и ЕС на протяжении 2000-х годов рос очень высокими темпами и в 2007 г. достиг 232,6 млрд. евро. При этом начиная с 2003 г. российский экспорт увеличивался опережающими темпами, преимущественно благодаря повышению цен на энергоносители. Положительное для РФ сальдо торгового баланса достигло максимума в 2006 г. Ситуация изменилась в 2007 г., когда российский импорт из ЕС вырос на 23%, в то время как объем экспорта остался почти на прежнем уровне. Рост объемов российского импорта обусловлен увеличением поставок машин, транспортного оборудования и готовой продукции. Крупнейшими российскими торговыми партнерами в ЕС являются Германия, Италия, Нидерланды и Финляндия.