Бюджет РФ

    1 Бюджет РФ. Основные понятия 

    Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

    В любой стране бюджет - ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.

    Бюджет  как экономическая категория  представляет собой систему экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня.

    В материальном смысле бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих  органов государственной или  местной власти.

    Субъекты  Российской Федерации - входящие в состав РФ республики, национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, автономные округа, а также территориальные образования - края, области, города федерального значения.

    Муниципальное образование - по законодательству РФ городское, сельское поселение (его часть), несколько поселений, объединенных общей территорией, иная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

    Местное самоуправление осуществляется на территории отдельного поселения городского, сельского несколько поселений, объединенных общей территорией, части поселения. Таким образом, вертикаль власти в России включает в себя три ступени: федеральную, субъекта РФ и местную. Однако надо учитывать, что на уровне федерации и субъекта РФ осуществляется власть государственная, а на уровне муниципального образования - местная. Здесь есть принципиальное различие. Обязательным атрибутами муниципального образования являются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

    В России трехуровневая бюджетная система:

    - первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

    - второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

    - третий уровень – местные бюджеты.

    Каждый  из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных  или местных органов.

    Таким образом, бюджетная система РФ включает:

- федеральный бюджет РФ;

- 21 республиканский бюджет республик в составе РФ;

- 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга;

- 1 бюджет автономной области;

- 10 бюджетов автономных округов;

- 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

    Свод  федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие  «Консолидированный бюджет» РФ.

    Консолидированный бюджет - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета.

    Общая структура бюджета:

    а) По направлениям:

• доходная часть;
• расходная часть.

    б) По уровням управления:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов Федерации;
• местные (муниципальные) бюджеты.

    Построение  бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

    - единства бюджетной системы Российской  Федерации;

    - разграничения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации;

    - самостоятельности  бюджетов;

    - равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований;

    - полноты отражения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

    - сбалансированности  бюджета;

    - результативности и эффективности  использования бюджетных средств;

    - общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

    - прозрачности (открытости);

    - достоверности бюджета;

    - адресности и целевого характера бюджетных средств;

    - подведомственности расходов бюджетов;

    - единства кассы. 

2 Принцип сбалансированности бюджета  

    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

    Сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.

    Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.

    При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

    Проблему бюджетного дефицита (превышение расходов над доходами), можно решить лишь двумя путями (или их комбинацией):

    а) увеличить доходы;

    б) уменьшить расходы.

    Если  говорить о соотношении доходов  и расходов бюджета, то в практике финансового планирования наблюдается  применение двух противоположных принципов:

    а) приоритета расходов;

    б) приоритета доходов.

    Согласно  первому принципу государственные  расходы рассматриваются как  нечто равносильное неизбежным общественным потребностям, которые необходимо удовлетворить  любой ценой.

    Второй  подход к обеспечению сбалансированности бюджетов означает, что если имеющихся  доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно  увеличить доходы путем повышения  ставок налогов и введения новых. Используются также и такие методы «увеличения» государственных доходов, как эмиссия, а также государственные  займы. В результате цель «доходы  обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так  как кредиторам надо будет выплатить  вознаграждение в размере определенного  процента от суммы займа.

    Для такого подхода характерно мнение, что чем богаче государство (т. е. чем больше у него доходов), тем  лучше, поскольку богатое государство  сможет осуществить больше расходов (то есть дать больше обществу). Поэтому  следует исходить из максимально  возможного сбора государственных  доходов.

    Использование принципа «приоритета расходов»  привело в августе 1998 г. Россию, которая  вынуждена была покрывать бюджетные  расходы за счет многочисленных внутренних и внешних займов, к печально знаменитому  «дефолту». 

    Это заставило переориентировать финансовую политику на принцип «приоритете доходов», в соответствии с которым пределом расходов является общая сумма установленных доходов.  Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы.

    Однако  все это относится к теории финансовой деятельности государства. Что же касается конкретной практики бюджетной деятельности субъектов  Российской Федерации, то проблема бюджетного дефицита является для этих субъектов  весьма  болезненной. Связано это в первую очередь с той системой распределения государственных доходов между звеньями бюджетной системы, когда основные доходы сосредотачиваются в федеральном бюджете, а собственных доходов субъектов Российской Федерации недостаточно на финансирование даже самых минимальных и объективно необходимых потребностей своих территорий и своего населения.

    И первым способом, посредством которого они пытаются решить проблему бюджетного дефицита, это «выбивание» (или выпрашивание) денег из федерального бюджета в виде регулирующих доходов. Но когда федеральный центр отказывает в выделении денег, то решение проблемы бюджетного дефицита превращается в собственную проблему субъекта Российской Федерации.

    Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденные законом о  бюджете субъекта Российской Федерации, не могут превышать объем доходов  этого бюджета.

    Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются  законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации особо  оговаривает, что кредиты Банка  России, а также приобретение Банком России долговых обязательств субъектов  Российской Федерации при их первичном  размещении не могут быть источниками  финансирования дефицита регионального  бюджета.

    Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах:

    1) государственные займы, осуществляемые  путем выпуска ценных бумаг  от имени субъекта Российской  Федерации;

    2) бюджетные ссуды и бюджетные  кредиты, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;

    3) кредиты, полученные от кредитных  организаций;

    4) поступления от продажи имущества,  находящегося в государственной  собственности субъекта Российской  Федерации;

    5) изменение остатков средств на  счетах по учету средств бюджета  субъекта Российской Федерации. 

3 Проблемы сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ 

    Одной из проблем современного развития Российского государства является возрастающая социально-экономическая асимметрия регионов. Условия неравномерного развития субъектов РФ сформировались еще в 90-е годы XX века. Даже в период высоких темпов экономического роста (2003-2007 годы), несмотря на общий рост доходов населения, диспропорции социально-экономического развития регионов увеличивались по всем основным индикаторам (душевому валовому региональному продукту, уровню безработицы, уровню бедности и др.). Максимальные и минимальные показатели объемов валового регионального продукта на душу населения в 2006 году различались в субъектах РФ в 78 раз. Оценка уровня доходов населения показывает, что в условиях экономического кризиса диспропорции в темпах падения (роста) этого показателя в субъектах РФ сохраняются. На необходимость преодоления региональной социально-экономической асимметрии неоднократно обращалось внимание в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В программных документах Правительства РФ предлагался и предлагается комплекс мер, направленных на решение этой задачи. Однако негативная тенденция не только не преодолена, но и приобрела недопустимый для поступательного устойчивого развития страны характер.