Бюджет РФ

    Содержание.

    Введение.

1. Различные подходы к определению понятия «бюджет».
2. Внебюджетные фонды.
3. Федеральный бюджет.
4. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет).
5. Бюджет муниципального образования (местный бюджет).

     Введение.

    Понятие, виды и функции бюджетов.

    Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов  государства и местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств.

    В первую очередь необходимо особо  подчеркнуть, что бюджет по-разному  может рассматриваться с экономических  и юридических позиций 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Различные подходы  к определению  понятия «бюджет».

    1.Бюджет (с экономической точки зрения) - это совокупность экономических отношений. Она (совокупность отношений) возникает в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

    2.Бюджет (легальное определение) - это форма образования и расходования фонда денежных средств. Они (эти фонды) предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

    Итак, с экономической точки зрения бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

      Согласно легальному определению  рассматриваемого понятия, закрепленному в ст. 6 БК РФ, бюджет - это «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». При этом все бюджеты в России составляются в форме годовых бюджетов - на один финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря). В целом - при нормальном функционировании государственной машины - бюджет утверждается и вступает в силу перед началом года, на который простирается его действие.

    Бюджет  как экономико-правовое явление  выполняет следующие функции:

1. распределительно-перераспределительную;
2. общетеоретическую;
3. аналитическую;
4. контрольную;
5. критическую.

    Значение  распределительно-перераспределительной  функции обусловлено тем, что  через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование). Причем с экономической точки зрения считается, что через бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение.

    Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве и об экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т.д.).

    Аналитическая и контрольная функции бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

    Значение  критической функции бюджета  заключается в первую очередь  в выявлении в процессе бюджетных  отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства.

    Перечисленные функции бюджета взаимозависимы и как бы вытекают одна из другой. Кроме того, поскольку наука о  бюджетной деятельности развивается в рамках науки финансовой, она тесно взаимосвязана и активно использует (претворяет в жизнь, реализуя на практике) передовые научные достижения российского права и экономической мысли, а, следовательно, указанные функции реализуют сущность бюджета как экономико-правовой категории. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Внебюджетные фонды.

    Под внебюджетными фондами понимаются форма образования и расходования  денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов. Бюджеты и внебюджетные фонды могут существовать только в правовой форме, т.е. в виде разработанных в соответствии с методологией бюджетного планирования и принятых в установленной законодательством процедуре нормативных правовых актов.

    К настоящему времени предложены самые различные классификации видов бюджетов и внебюджетных фондов, которые, в свою очередь, базируются на различных критериях. Причем показательно - наиболее распространенным критерием выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из такого критерия, как правило, различают:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты и бюджеты местных внебюджетных фондов.

    Отметим, что в нашей стране расчленение  единого государственного бюджета СССР на три самостоятельные части (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты) произошло только в 1991г. Это стало важным направлением модернизации государственных финансов и шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это и привело к принципиальным изменениям, как в бюджетной системе России, так и внебюджетном устройстве.

    Приведем  основные особенности выделяемых исходя из отнесения к тому или иному  уровню бюджетной системы видов бюджетов. 
 
 

      Федеральный бюджет.

    Федеральный бюджет принимается в особой, установленной  Бюджетным кодексом РФ процедуре в форме ежегодного федерального закона.

    Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет).

    Бюджет  субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам веления субъекта Российской Федерации. Региональные бюджеты принимаются в форме законов соответствующего субъекта. Законы об утверждении бюджета государственных внебюджетных фондов могут быть приняты только на пленарных сессиях Государственного совета. Аналогичные нормы содержатся в конституциях (уставах) и законодательстве других субъектов Российской Федерации.

    Отдельно  остановимся на некоторых особенностях бюджетного обеспечения государственного строительства, продиктованных спецификой переходного периода в формировании России как федеративного государства. Особый интерес представляет рассмотрение порядка осуществления бюджетной деятельности в условиях изменений структуры федеративного состава страны. Наметившаяся в последние годы тенденция к сокращению численности субъектов Федерации за счет их укрупнения постепенно набирает обороты. Вполне очевидно, что процесс объединения субъектов Федерации включает в себя и бюджетную составляющую. Помимо политических институтов, органов власти, объединенной управленческой и экономической системы новый (вновь созданный) субъект Федерации должен обладать единой финансовой базой для материального (фактического) обеспечения функционирования структур. Поэтому формирование объединенного бюджета нового субъекта Федерации - едва ли не ключевой и наиболее важный вопрос при укрупнении регионов. Этот сложный и поэтапный процесс можно проиллюстрировать на примере объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта намечено на 2007г., но сразу же после соответствующего референдума в этих субъектах началась подготовка бюджетного обеспечения этого процесса. Прежде всего, был принят специальный Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004г. №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», в соответствии с которым означенный процесс будет проходить в четыре этапа.

    На  первом этапе предусмотрены некоторые  особенности в порядке утверждения и формирования бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период – их бюджеты в 2004-2006гг. принимаются раздельно. Определенные специфические черты приобретает и весь бюджетный процесс в этих субъектах. Первые два года исполнение бюджета в каждом субъекте обеспечивается органами исполнительной власти соответственно Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а в 2006г. - вступившим в должность губернатором вновь создаваемого Пермского края, но раздельно по каждой территории.

    На  втором этапе уже созданные к  тому моменту органы исполнительной власти Пермского края формируют проект бюджета всего Пермского края на 2007г., который должен быть утвержден совместным решением Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа. Если принять такое решение по какой-либо причине не удастся, бюджет может единолично утвердить губернатор Пермского края. Он же будет в 2007г. обеспечивать исполнение этого бюджета.

    На  третьем этапе в 2007г. органы исполнительной власти Пермского края формируют  проект бюджета Пермского края на 2008г., который должен быть утвержден созданным к тому времени Законодательным Собранием Пермского края, и соответственно исполнение этого бюджета обеспечивает уже губернатор Пермского края. Кроме того, на этом же этапе предусмотрены существенные особенности бюджетного трансфертирования в 2006-2008гг. Объемы финансирования в виде передачи средств из федерального бюджета рассчитываются отдельно по каждому указанному субъекту. Передача средств бюджету Коми-Пермяцкого округа из федерального бюджета в эти годы осуществляется через бюджет Пермского края, Причем до конца 2008г. Пермский край в виде финансовой поддержки из федерального бюджета будет получать денежные средства в размере не ниже уровня, сложившегося в 2006г. по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу, вместе взятым.

    На  заключительном, четвертом этапе (2008г.) проект бюджета Пермского края на 2009г. должен быть сформирован как бюджет единой территории, и именно с 2009г. бюджет Пермского края будет учитываться в межбюджетных отношениях с Российской Федерацией как бюджет единой территории - единого субъекта страны.

    По  сути, это первый в новейшей истории  России эксперимент по моделированию бюджетного обеспечения объединения ее субъектов и образования в результате нового региона. Разумеется, его результаты могут быть учтены и должны быть использованы как при возможных в недалеком будущем новых объединениях субъектов нашей страны, так и в процессе интеграционных процессов в формате Союза России и Белоруссии, а равно в целом в рамках СНГ.

    Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет).

    Бюджет  муниципального образования (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Многочисленные местные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Российской Федерации, их виды представлены на схеме.

    Если  в советские времена стремление к всеобщей централизации приводило  к тому, что удельный вес местных  бюджетов в государственном бюджете  СССР не превышал 10-15%, то с началом рыночных преобразований в ведение местных властей были переданы отрасли хозяйства, связанные с непосредственным обслуживанием населения, и массовая сеть социально-культурных учреждений. В научной литературе отмечается, что в настоящее время за счет местных бюджетов обеспечивается финансирование более 80% бюджетных расходов на здравоохранение, более 60% - на просвещение, крупные бюджетные средства направляются на развитие производственной и социальной инфраструк-туры1. С этим согласны многие специалисты, но при этом Беляев Ю. А.  уточняет: «...На местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%, приводит к постоянному дефициту муниципальных бюджетов. В конце 1994г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9%, поселков - 11,9%, сельских районов - 11,8%, сельских поселений - 5,8%. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28% до 21%, а доля расходов возросла с 29% до 31%.

    Отмечается, что из общих расходов бюджетов всех уровней на долю местных бюджетов сегодня приходится: около 42% всех расходов на социальную политику, 57% - на здравоохранение и физкультуру, 42% - на культуру и искусство, 66% - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67% - на образование. Такая ситуация позволяет отдельным исследователям утверждать, что «важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня».