Шведская система правления

     Все документы – письма, отчеты, внутренние распоряжения органов власти, должны быть предоставлены любому, кто захочет  их прочитать. Письма главы государства  – Короля к Премьер-министру Швеции также считаются официальным документом, доступным, соответственно, широкой общественности. Заседания судов и законодательных собраний открыты для посещения.

     Все документы, поступающие в тот  или иной орган власти, регистрируются. Если гражданин хочет узнать, какие документы получены и кто ими занимается, он обращается в данный орган власти. В правительственных органах существуют для этого специальные центры.

     Принцип доступа общественности к официальным  документам подразумевает также, что  государственные должностные лица и другие чиновники свободно делятся имеющейся у них информацией с СМИ и другими заинтересованными лицами.

     Разумеется, существует ряд документов, не подлежащих разглашению – их перечень специально оговорен в законе. Как правило, это документы, касающиеся безопасности страны или содержащие государственную тайну.

     г) Внешняя политика

     Швеция  принадлежит к числу высокоразвитых индустриальных стран. Главными ресурсами  экономики являются лес, гидроэнергия и железная руда. Экономика ориентирована преимущественно на внешнюю торговлю: на внешнем рынке реализуется около 25% валового национального продукта и более 30% промышленных товаров. В ведущих отраслях промышленности, судоходстве, банковском деле заметны такие крупные концерны, как «СКФ», «АСЕА», «Эриксон», «Электролюкс», «СААБ-Скания», «Вольво». По размеру внешнеторгового оборота Швеция занимает 10-е место среди развитых стран.⁶

III  Монарх и его роль в управлении государством

    Шведская  монархия на рубеже 19 и 20 веков была в центре острых конституционных конфликтов. Если,  согласно Формы принятой 1909 году «король единолично управляет страной» и наделен всей полнотой исполнительной власти, то уже через сто лет основная борьба разгоралась по поводу королевского права назначать правительство. Оставаясь назначенцами короля, министры все больше ощущали зависимость от Риксдага.

    « В .Швеции переход от абсолютной монархии к парламентской демократии оказался довольно затяжным и неровным».⁷ Социал-демократы и либералы, пришедшие к власти в1917 году открыли новую страницу в истории парламентского правления. Теперь Рикстдаг утверждал правительство, хотя и исключительные полномочия короля пока еще были прописаны в Форме. Постепенно парламентарная система оставила за королем лишь церемониальные обязанности. Формально. до принятия новой формы в 1974 году, король назначал членов правительства, а его решения принимались именем короля. Но в соответствии с новой конституцией формировать правительство теперь входило в полномочие спикера Риксдага. Монарх больше не председательствовал на заседаниях кабинета и лишился даже формального воинского звания.  «По мнению политиков, с принятием этого документа публичная деятельность главы государства должна определяться тем, что он представляет нацию в целом.».⁸ 

    Между социал-демократами и несоциалистическими партиями был достигнут конституционный компромисс -  сохранялась монархия, но сам монарх лишался всех атрибутов власти и не имел более права формировать правительство. Форма правления содержит целый ряд требований, предъявляемых к монарху. Монарх теперь занимает престол согласно Акта о престолонаследии – это особый конституционный закон, который регулирует процедуру наследования трона.

    Король  обладает  особым правовым статусом, его нельзя подвергнуть суду. И  более того преступления против особ королевской крови считаются особо тяжкими. Все члены королевской семьи платят налоги и участвуют в выборах. Сам король лишен избирательских прав и не может быть членом парламента.

    Действующий закон (Акт) о престолонаследии был  принят в 1810 году и устанавливает порядок наследования трона по принципу первородства. В Акте есть указание на религиозные убеждения монарха. И чтобы иметь право на престол нужно исповедовать лютеранскую веру, родиться и воспитываться в Швеции, не вступать в брак без одобрения правительства, не становиться регентами иностранного государства.  
В официальные обязанности короля входит участие примерно в пятистах мероприятиях в год ( поездки  по стране и за рубеж, официальные мероприятия  в королевских резиденциях и за их пределами). Монарх лично патронирует работу более двухсот учебных заведений и общественных организаций.

  Карл XVI Густав и его семья

     Король  Швеции Карл XVI Густав седьмой по счету  монарх из династии Бернадотов. Он родился 30 апреля 1946 года. Он был пятым ребенком и единственным сыном наследного принца Густава Адольфа и принцессы Сибиллы Саксонской-Кобургской-Готской. Сам наследный принц погиб годом позже в авиационной катастрофе в Дании.

Четырех лет  от роду Карл Густав стал кронпринцем  Швеции, когда скончался его прадед Густав V и престол унаследовал его дед, 68-летний Густав VI Адольф, остававшийся на троне 23 года. В 1973 г., по смерти Густава Адольфа, кронпринц, которому к тому времени исполнилось 27 лет, стал королем Швеции, приняв имя Карла XVI Густава и избрав своим девизом «За Швецию — в ногу со временем» (”För Sverige i tiden”).

    «По степени демократической стабильности и уровню равноправия Швеция принадлежит  к числу образцовых демократий мира. Монархия здесь прочно укоренена  в народе и пользуется его поддержкой. В той форме, какая ей придана нынешним королем Карлом XVI Густавом, монархия отвечает требованиям современности.»⁹

Глава государства  — важнейший символ Швеции. Хотя по новой конституции, принятой в 1974 году, король не обладает властными полномочиями, он является объединяющей силой, стоящей над политикой. Король исполняет преимущественно церемониальные и представительские обязанности.

     Король  Карл Густав глубоко заинтересован  вопросами охраны окружающей среды  и является в этой области признанным авторитетом. За свои заслуги в этой сфере он награжден, в частности, почетной медалью природоохранного ведомства США. Не менее глубоко волнует короля судьба культурного наследия Швеции. В частности, он считает важным, чтобы королевские дворцы были открыты для общественности с целью демонстрации их собраний и парков.

     Король  Карл Густав ведет активный образ  жизни, следит за развитием в обществе и народном хозяйстве всей страны. Ежегодно король совершает два-три  государственных визита. Помимо этого, он участвует в международных визитах под эгидой Шведской королевской академии инженерных наук и Всемирного движения скаутов. В рамках постоянно действующего «Королевского Коллоквиума» король организует семинары профессионального уровня по различной тематике, проводимые в сотрудничестве со шведскими учеными. Общественное мнение Швеции сегодня не поддерживает упразднение монархии и установление республики. Так как король превращен чисто в церемониальную фигуру социал-демократический лозунг республик тоже стал номинальным.¹⁰

IV   Риксдаг и политические партии

Высший орган законодательной власти — Риксдаг.

     Согласно  форме правления, на Риксдаг возлагаются  четыре основные обязанности. Первая ее функция законодательная- базовые  правовые нормы вырабатываются избранными представителями народа. Именно Риксдаг принимает конституцию страны, ее уголовный, семейный и гражданский кодексы, а также прочие законы затрагивающие интересы шведов. Второй важной обязанностью остается финансовый контроль – определение доходов и расходов государства. Третья задача Риксдага – контроль за работой правительства и государственного аппарата. Правительство управляя страной обязано опираться на поддержку Риксдага. «Риксдаг осуществляет постоянный надзор за исполнительной властью и имеет право на вынесение вотума недоверия правительству»¹¹. Важную роль Риксдаг играет во внешней политике. Самые важные международные соглашения одобряются парламентом. Риксдаг может обнародовать свое мнение о внешней политике государства.

     С 1971 Риксдаг Швеции однопалатный, состоит из 349 депутатов, избираемых путём всеобщего, прямого и тайного голосования 1 раз в 4 года. Избирательным правом жители страны пользуются с 18 лет. Места в риксдаге распределяются на пропорциональной основе между партиями, получившими на выборах не менее 4% голосов. Большую часть периода с 1932 у власти в Ш. находилась Социал-демократическая рабочая партия. Лишь в 1976—82 и 1991—94 страной правили буржуазные правительства. По итогам последних выборов, состоявшихся 15 сентября 2002, в риксдаге представлены Социал-демократическая рабочая партия Ш. — 144 мандата, 39,8% общего числа голосов избирателей; Умеренная коалиционная партия — соответственно 55 и 15,2%; Народная партия — либералы — 48 и 13,3%, Христианские демократы — 33 и 9,1%; Левая партия — 30 и 8,3%; Партия центра — 22 и 6,1%; Партия охраны окружающей среды — «зелёные» — 17 и 4,6%. Премьер-министра назначает теперь не король, а председатель риксдага. «Средний возраст депутатов Р 50 лет, с 13 процентов его членов моложе40.»¹²

     Самым известным в мире шведским политическим деятелем был Улоф Пальме (1927—86). В 1969—76 и 1982—86 он был премьер-министром страны, а с 1969 и до дня своей смерти возглавлял Социал-демократическую рабочую партию. Был убит 28 февраля 1986 в центре Стокгольма. Убийство Пальме до сих пор не раскрыто.

     Для шведской административной системы характерно разделение задач между министерствами и центральными административными органами. Центральное правительство состоит из 13 небольших министерств (их штат не превышает 100 чел.), занятых в основном подготовкой законопроектов для правительства. Совет министров для утверждения решений собирается 1 раз в неделю и несёт коллективную ответственность за все принимаемые решения. Проведение законов в жизнь возложено на 100 относительно независимых центральных учреждений и правления ленов.

     До 1971 Ш. была разделена на 850 коммун, каждая из которых имела своё выборное собрание уполномоченных. Число коммун сейчас сокращено до 288. В права и обязанности коммун входит строительство различных сооружений и обеспечение широкого круга услуг: жилищное и дорожное строительство, канализация и водоснабжение, начальное и среднее образование, социальная помощь, уход за престарелыми, забота о детях и т.п. Коммуны имеют право взимать подоходный налог.

     Между государственным и коммунальным уровнями существует региональный уровень управления. На этом уровне страна поделена на лэны. Государственную власть представляют в каждом лэне губернатор и правление лэна. Губернаторы лэнов назначаются правительством на срок 6 лет и возглавляют правление лэна. Члены правления лэна назначаются ландстингом, который избирается и отвечает за здравоохранение и некоторые виды образования. Ландстинги взимают подоходный налог.

     Политические партии хорошо организованы в Риксдаге и вне его. С 1966 государство субсидирует политические партии, которые имеют место в риксдаге. 

      
Политические партии.

      Первые  признаки парламентаризма и парламентской  системы в Швеции стали складываться в XVIII столетии, в «эпоху свободы». Нынешние же политические партии ведут свою родословную от парламентской реформы 1866 года. Сначала партии действовали только в стенах Риксдага, представляя собой объединения парламентариев. «Споры по поводу свободной торговли, всеобщего избирательного права,  внешней политики государства сыграли значительную роль в политизации общества и политической мобилизации масс».¹³ В 1907- 1909 была внедрена пропорциональная избирательная система, которая способствовала становлению новых партий. И уже к моменту провозглашения всеобщего избирательного права для мужчин и женщин( 20-е годы), система политических партий уже обрела те черты и особенности, которые присущи ей сегодня.

Социал-демократы

     Социал-демократическая  рабочая партия (Sociademokratiska arbetarepartiet,SAP) была образована рабочим движением в 1889 году для участия в политической борьбе. Большим успехом социал-демократов стали выборы в 1921 года, состоявшиеся после предоставления избирательных прав женщинам;  с 1932 по 1976 годы представители партии возглавляли кабинет практически непрерывно.

     Хотя  электоральная база социал-демократов постоянно расширялась, наибольшим влиянием они по-прежнему пользуются в профсоюзном движении. Ключевую роль в их  успехах сегодня играют женщины, занятые в общественном секторе. Первым руководителем партии был Яльмар Брантинг. В 1925 году его сменилПер Альбин  Ханссон, в 1946 пост занял Таге Эрландер, в 1969 – Улоф Пальме, в 1986 –Ингвар Карлссон, в 1996 – Й.Перссон.

     «Левоцентристская по занимаемому ею положению Социал-демократическая партия Швеции является старейшей, крупнейшей и, в историческом плане, наиболее успешной политической партией страны, которой в большой мере принадлежит заслуга создания знаменитой шведской модели всеобщего благосостояния. Утратив власть на выборах 2006 года, Социал-демократическая партия, перейдя в оппозицию, утверждает, что за прошедшие с тех пор годы в шведском обществе выросло неравенство, представляя себя как партию справедливости, всеобщего благоденствия и занятости. Изображая Швецию как «страну возможностей», она обещает проводить курс на создание рабочих мест и одновременно — на улучшение системы социального страхования. Если Социал-демократическая партия одержит победу на выборах, она создаст правящую «красно-зеленую коалицию» совместно с Партией зеленых и Левой партией.»¹⁴

Умеренная коалиционная партия

     В начале нынешнего столетия политические группы консервативной и умеренной  ориентации решили объединиться в единую партию. В 1969 году эта партия была переименована из правой в умеренную (Mjderata samlingspartiet). Наибольших успехов умеренные добились в 60-е - 70-е годы; тогда им удалось стать крупнейшей несоциалистической партией.

     Электоральной базой партии являются крупные города. В Стокгольме она занимает лидирующие позиции. Ее избиратели в основном – мужчины –представители «среднего класса», занятые в частном секторе. С 1986 года партию возглавляет Карл Бильдт.

     «Умеренная  коалиционная партия — крупнейшая партия правящего «Альянса за Швецию».** Сочетая консерватизм с либерализмом, Умеренная партия, в идеологии которой под руководством Фредрика Райнфельдта произошел сдвиг к центру политического спектра, во всем существенном поддерживает высокоразвитую шведскую систему всеобщего благосостояния, проводя в то же время политику снижения налогов и приватизации государственных предприятий. Политической доминантой является стремление добиться перехода той части населения, которая нуждается в пособиях, в производительный сектор. Под обновленным брендом «Новые модераты» партия позиционирует себя как «современная партия трудящихся», стремясь отнять у оппозиции голоса «голубых воротничков».»¹⁵