Становление и развитие института политических партий в западных демократиях

Таким образом, эти признаки - идеология, цель и стремление к максимизации поддержки – на данном этапе называются «универсальным определением партии».

    Не менее важным подходом к определению партии является юридическо-практический подход. Здесь учитывается определение партии  в законах конкретной страны. Данное определение является важным для практической партийной деятельности в рамках какой-либо страны. Исключением из общего числа демократических государств является, пожалуй, только законодательство Соединенных Штатов Америки, Великобритании и иных стран - сторонников англосаксонской правовой системы, имеющих в силу своего исторически сложившегося особенного правового развития и социально-политического устройства достаточно специфичное законодательство о политических партиях. Характерно, что в этих странах упоминание о политических партиях в законодательных актах конституционного характера полностью отсутствует. Достаточно заметить, что Конгресс США вопросами законодательного регулирования деятельности политических партий почти не занимался. Максимум, чего до сих пор касались федеральные законодатели, это вопросов финансирования избирательных кампаний и коррупции.

      Итак, как мы видим, существует множество подходов к определению политической партии. Каждый из них, так или иначе, имеет право на существование. Цели научных исследований в области партологии могут быть самыми разнообразными, и здесь разнообразие существующих определений может оказаться весьма полезным. Однако нам необходимо остановиться на определении, наиболее соответствующем предмету нашего исследования, политическим партиям в западных демократиях. Остановимся на том варианте, что политическая партия есть добровольная организация группы избирателей, стремящаяся к совместному участию в конкурентной борьбе за государственную власть для реализации своих политических требований посредством участия в выборах. Данное определение достаточно узко и конкретно, оно отражает специфику института политических партий именно  в странах с демократическим режимом, а именно достижение партией целей путем выборов. Кроме того, в определении выражена общая цель всех типичных партий – имеется  в виду участие в борьбе за власть.

§2 Становление  института политических партий

    Уже в древности существовала традиция теоретического изучения партий, а следовательно, и сами партии. Аристотель начинает свою работу «Афинская полития» с описания неудачной попытки государственного переворота партией -  кликой Килона,  в 640 году до н.э. Тацит упоминает в своих трудах о вражде между юлианской и помпеянской партиями в период гражданских войн в Римской республике I в. н. э. 

   Никколо Макиавелли (XV-XVI в. н. э.) в «Истории Флоренции» упоминает о борьбе между партией гвельфов  (сторонниками Папы римского) и партией гибеллинов (сторонниками императора Священной Римской империи).

   Английский мыслитель Томас Гоббс (XVI – XVII в. н.э.), построив модель государства  в виде огромного человекообразного Левиафана, пытался определить функции и место отдельных частей общества,  в том числе партий. Он говорит о корпорациях нищих, воров, цыган, людей, пребывающих из-за границы, образующих партии. Также Гоббс упоминает о лигах подданных, о группировках, защищающих их интересы.

    Таким образом, если за партии принимать всевозможные группы интересов, ведущих борьбу за политическую власть, то сюда можно отнести и большие народные организации в современных демократиях, реально выражающие общественное мнение, и враждующие группировки античных республик, и кланы, формировавшиеся вокруг военных предводителей в эпоху Ренессанса. Тогда возникновение партий можно отнести ко временам Античности. Однако же большинство партологов предпочитают называть подобные группы интересов, существующие на определенном историческом этапе протопартиями.

      Протопартии являют собой лишь относительно сформировавшиеся структуры, институты, основанные на общих интересах или идеологиях, действительно ведущие борьбу за политическую власть. Выше упоминалось о попытке Дж. Лаполомбары и М. Вайнера вывести универсальное определение партий. Этими теоретиками были выведены функции, присущие практически всем партиям, в числе которых стремление партии обеспечить себе поддержку максимального количества избирателей и включить в свои ряды максимальное число членов. Так вот данная функция присуща только партиям в современном, узком понимании. До XIX века партийная - или, вернее, протопартийная  деятельность  заключалась в борьбе за политическое первенство между элитарными группировками, совершенно не нуждавшимися в поддержке общества и не являющимися представительными органами.  Например, партии тори и виги, возникшие в Великобритании в XVII веке, ставшие прародительницами Консервативной и Либеральной  партий соответственно, появились в парламенте на основе действовавших там группировок и долгое время существовали в виде «предприятий претендентов». Макс Вебер назвал такие предприятия «партиями уважаемых людей, получивших широкое распространение вместе с распространением власти бюргерства»: «Образованные и состоятельные» круги, духовно руководимые типичными представителями интеллектуальных слоев Запада, разделились, частично по классовым интересам, частично по семейной традиции, частично по чисто идеологическим соображениям, на партии, которыми они руководили. Духовенство, учителя, профессора, адвокаты, врачи, аптекари, состоятельные сельские хозяева, фабриканты — весь тот слой, который в Англии причисляет себя к gentlemen, — образовали сначала нерегулярные политические союзы, самое большее — локальные политические клубы; в смутные времена беспокойство доставляла мелкая буржуазия, а иногда и пролетариат, если у него появлялись вожди, которые, как правило, не были выходцами из его среды. На этой стадии по всей стране еще вообще не существует интерлокально организованных партий как постоянных союзов. Сплоченность обеспечивают только парламентарии; решающую роль при выдвижении кандидатов в вожди играют люди, уважаемые на местах».[7] Таким образом, на начальном этапе своего развития партии практически не выполняли функцию политического представительства общественных интересов, лишь обеспечивая конкуренцию элитных группировок в борьбе за власть.

         В современном мире существует множество разных по происхождению партий. Имеет место феномен партий, насаждаемых «сверху», из государственных структур. Они создаются в единственном числе в качестве руководящей силы и служат для непосредственного управления всеми структурами общества. Они, как правило, именуются  тоталитарными партиями. Формируются подобные партии и во множественном числе, но лишь для оправдания режима и демонстрации его «демократичности». Однако условиями для формирования таких политических партий являются жесткая централизованная власть, уничтожившая всяческую оппозицию, держащая общество в страхе и покорности. В данном случае речь идет об искусственном создании партии.

     Если же говорить об условиях естественного возникновения партий, то главной предпосылкой этого процесса стало наличие функциональной потребности политической системы в их существовании. Появление партий обычно связывается с возникновением новых социальных классов, характерных для буржуазного общества, с появлением института представительного управления и с введением всеобщего избирательно права. Не менее важную роль сыграла возрастающая неоднородность внутри самого гражданского общества, что повлекло за собой потребность в артикуляции групповых интересов, вылившуюся в создание различных клубов, ассоциаций, общественных групп.

     Согласно мнению известного исследователя партий Мориса Дюверже, история подлинных партий начинается со второй половины XIX века. До этого времени ни одно государство в мире, за исключением Соединенных Штатов Америки, не знало политической партии в современном значении этого слова. Были общественные течения, народные клубы, философские общества, но не партии в собственном смысле. А уже ко второй половине XX века политические партии функционировали в большинстве цивилизованных стран.

            В целом развитие партий оказывается связанным с развитием демократии, то есть с расширением народного волеизъявления и прав парламентов. 

     С увеличением количества функций и ростом независимости политических ассамблей их члены все сильнее начинают ощущать потребность в объединении, чтобы действовать более слаженно. Расширение права голоса и увеличение электората становятся предпосылкой для необходимой организации избирателей с помощью комитетов, которые знакомят с кандидатами и привлекают голоса в их пользу. Таким образом, история возникновения партий связана с появлением парламентских объединений и избирательных комитетов. 

     Здесь механизм генезиса партии выглядит следующим образом: сначала создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты.  Далее устанавливается связь этих образований. Что касается политических объединений, может показаться, что основанием для таких союзов является общность политических доктрин. Однако на деле оказывается, что первые толчки к объединению дает географическое соседство или желание защитить профессиональные интересы. Доктрина возникает после. Вот какой пример приводит Дюверже в своей работе «Политические партии»: «В некоторых странах первые парламентские образования были локальными группами, а уже на их базе в дальнейшем формировались идеологические объединения. Возникновение парламентских групп в недрах французского Учредительного собрания 1789 года являет хороший пример такого пути. В апреле 1789 года депутаты Генеральных Штатов от провинций начинают прибывать в Версаль, где они чувствуют себя как бы вырванными из родной почвы. Совершенно естественно, что посланцы одной и той же провинции стараются держаться вместе, дабы освободиться от преследующего их ощущения изолированности, а заодно и подготовиться к защите своих местных интересов. Инициатива принадлежала депутатам-бретонцам, которые снимают зал кафе и организуют там свои регулярные встречи. Тогда-то они и обнаруживают, что общность их взглядов распространяется не только на региональные вопросы, но и в равной степени на основные проблемы общенациональной политики. Они ищут контактов с депутатами других провинций, которые разделяют их воззрения, - так "бретонский клуб" принимает форму идеологического объединения. Когда собрание перевели из Версаля в Париж, клуб вынужден был прервать свои заседания и вновь подыскивать место. На этот раз за неимением зала кафе его инициаторы арендовали монастырскую трапезную. Именно с названием этого монастыря им и предстояло войти в историю: почти все забыли бретонский клуб, но кто же не знает клуб якобинцев? Аналогичный процесс превращения региональной группы в инициативное ядро доктринальной группировки позднее породит клуб жирондистов».[8] Это так называемое региональное объединение.

    Примерами как раз идеологического объединения, когда депутаты встречаются в определенном месте из-за общности взглядов, являются партии Франкфуртского парламента - «кафе “Милани”», «Казино», «Вюртемберг», « Вестендаль» и т.д. Использование в обозначениях партий названий мест заседаний говорит о неоформленной до конца доктрине, которая была еще не способна охарактеризовать партию.

     Еще одним фактором объединения служит интерес. Некоторые объединения носят характер защитников парламентариев (здесь парламентарий – член парламента). Даже достигшие своей зрелости парламентские группы не перестают уделять внимание вопросу переизбрания. Различные избирательные технологии, требующие объединенных усилий, как выборы по партийным спискам и система пропорционального представительства, усиливают тенденцию к объединению по интересам. Скажем, в Швеции и Швейцарии формирование первых организованных парламентских групп произошло именно в период введения пропорциональной системы.

     Известный политолог М.Я. Острогорский отвел также большую роль в развитии парламентских групп коррупции.  Скажем, в Английском парламенте министры долгое время обеспечивали себе прочное большинство, покупая голоса: «Известен размах, который принимает коррупция на определенных этапах развития демократии как средство противостояния правительства растущему давлению парламентов, - примеры Гизо во Франции и Джолитти в Италии присутствуют во всех мемуарах»[9]

     Что касается появления избирательных комитетов, то оно напрямую связано с расширением народного волеизъявления, которое  делает необходимым привлечения новых избирателей. Введение всеобщего избирательного права привело, например, в начале XX века к росту социалистических партий в большинстве европейских стран.

Еще одна причина появления комитетов связана  с развитием эгалитаристских, уравнительских настроений,  со стремлением в той или иной форме вытеснить традиционные социальные элиты. Скажем, в политическом режиме с ограниченным правом голоса, как во Франции периода Реставрации или в Англии до 1832 года избирательные комитеты не играли особой роли. Здесь не было надобности привлекать избирателей, которые были социально достаточно развиты и многочисленны, чтобы сделать прямой выбор между кандидатами вне всякого партийного представительства: выбор происходил между состоятельными людьми, лицами одного и того же социального круга, где все или почти все знакомы между собой.

     Но если  количество голосующих неожиданно увеличилось,  а избирательные комитеты не созданы или не расширены, и, как следствие,  неспособны канализировать симпатии новых избирателей, голоса будут неизбежно отданы тем, кого они хотя бы немного знают, то есть традиционным социальным элитам. «Создание избирательных комитетов чаще всего - инициатива левых» - говорит Дюверже. Это выгодно левым, чтобы с помощью этих комитетов создать известность новым элитам, способным затмить престиж прежних в сознании избирателей. Правые же вынуждены следовать этому примеру, чтобы попытаться сохранить свое влияние.

    А вот  в Соединенных Штатах Америки избирательные комитеты  обязаны своим происхождением особым обстоятельствам. Народное волеизъявление нуждалось в ориентирах, неких механизмах отбора в силу того, что многие общественные должности в Штатах были выборными. К тому же конституция совершенно не регулировала выдвижение выборщиков на президентских выборах. Деятельность хорошо организованных комитетов была необходима во избежание полного распыления голосов. К тому же продолжавшийся приток эмигрантов постоянно вводил в избирательный корпус массу вновь прибывших, абсолютно не сведущих в американской политике, и нужно было привлечь их голоса к кандидатам, которых они совсем не знали - кроме тех, что были рекомендованы комитетом. А  утверждение  "системы ощипывания", которая отдавала партии-победительнице все чиновничьи места, предоставило в распоряжение комитетов огромные материальные средства; подобно тому, как коррупция в Англии укрепила структуру парламентских групп, в Америке она усилила структуру избирательных комитетов.

    Итак, чтобы появилась настоящая политическая партия, необходима постоянная координация и регулярная связь  парламентских объединений и избирательных комитетов. Сверху деятельность депутата координируется парламентской группой, и он необходимо развивает связи со своим избирательным  комитетом. Избирательные комитеты  через сотрудничество своих  депутатов оказываются связанными в рамках парламентского объединения. На завершающей стадии происходит превращение личных связей  в институциональные, и факт создания партии признается официально.

        Разумеется, в любом правиле существуют свои исключения. История некоторых партий не укладывается в общую картину, их генезис происходит вне электоральных и парламентских процессов. Такие политически партии формируются благодаря внешним факторам.  Зачастую весь строй партии складывается  посредством действия предшествующих ей институтов, собственная деятельность которых протекает за пределами парламента и выборов; в этом случае можно с полным основанием говорить о внешнем происхождении.

       Таким путем политическую партию могут породить весьма многочисленные и разнообразные объединения.

    Во-первых, это профсоюзы: многие из социалистических партий непосредственно были созданы ими. В этом смысле наиболее типична британская лейбористская партия: она родилась в осуществление принятого в 1899 году Конгрессом тред-юнионов решения о создании электоральной и парламентской организаций.

   Во-вторых, сельскохозяйственные кооперативы и профессиональные крестьянские объединения. Аграрные партии проявляли большую активность в скандинавских демократиях, в Центральной Европе, Швейцарии, Австралии, Канаде и даже в Соединенных Штатах.