Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

 

 

 

Содержание

Введение 3

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением

законов                                                                                                                      5

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов                     9

   2.1.Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов                                                                                                                       14

   2.2.Организация работы по надзору за исполнением законов                       18

Заключение

Библиографический список                                                                                  25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  выбранной темы обусловлена рядом  причин:

Во-первых, криминальная ситуация в России последнего десятилетия ХХ в. обострилась до крайних пределов, уровень преступности в нашей стране сегодня приближается к самым высоким мировым показателям. Доминирующее значение в структуре преступности приобретают тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищения людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооруженных нападений. Повышается жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам и изощренное противодействие разоблачительным мерам. Качественно новые свойства приобретает организованная преступность. Опираясь на коррумпированные связи и значительный "теневой" капитал, преступные сообщества активно влияют на экономику целых регионов, внедряются в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности, продвигают своих ставленников в органы исполнительной и законодательной власти. Одним из наиболее дестабилизирующих криминогенную обстановку факторов является нахождение в незаконном обороте большого количества огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Число зарегистрированных преступлений, связанных с таким оборотом, продолжает неуклонно увеличиваться. Негативное влияние на криминогенную ситуацию оказывает беспрецедентное расширение масштабов потребления наркотиков. Медлительность и незавершенность в создании механизмов контроля и защиты новых экономических отношений от криминального проникновения способствует стремительному росту и качественному изменению экономической преступности. Тенденции криминализации экономики наблюдаются практически во всех ее отраслях.

Во-вторых, место прокуратуры в системе  государственно-правовых институтов имеет ключевое значение для определения сущности прокурорской системы, функций прокуратуры и её правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Цель данной работы всесторонний анализ прокурорского надзора за законностью.

Предметом исследования выступает Прокуратура РФ, объектом исследования является деятельность прокуратуры по обеспечению законности.

При написании  работы использовались следующие методы исследования: анализ, систематизация, обобщения, логических выводов, и др.

Значительная  роль в разработке проблемы понятия  прокурорского надзора принадлежит ряду авторов, посвятивших этому вопросу ряд работ: Бурмистров К.Е.; Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в РФ.;,  а также других авторов: Скуратова Ю.И.,Гуценко К.Ф., Ковалева М.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за

исполнением законов

Прокурорский  надзор за исполнением законов —  самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась 
«общим надзором», что позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. И 
хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский 
надзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в сознании работников органов прокуратуры и по - прежнему употребляется.

В рассматриваемой  отрасли наиболее рельефно проявляется  сущность 
и назначение прокурорского надзора в РФ, осуществляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность 
российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нормативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Прокурорский  надзор за исполнением законов, как  и всякая другая государственная общественно-полезная, созидающая деятельность, имеет 
свой предмет и задачи. Под предметом любой практической деятельности 
обычно понимают ее содержание, характер, особенности, направленность 
на достижение вполне конкретного позитивного результата.

Предмет надзора в отрасли — прокурорский надзор за исполнением законов — в общем виде определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и включает в себя:

1. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными), исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного правления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Надзор  за соответствием законам правовых  актов, издаваемых (принимаемых) указанными выше органами и должностными лицами.

При анализе  этой статьи закона нельзя не прийти к  выводу, что в ней 
названы далеко не все органы, за исполнением законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор. Не упоминаются, например, 
предприятия, учреждения, организации, а также различные общественные организации, объединения, движения. В связи с тем, что в обязанности перечисленных органов (организаций) вменено точное исполнение действующих на территории России законов (ст. 15 Конституции 
Российской Федерации) и при их неисполнении или ненадлежащем исполнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, включая и государство, эти органы 
и организации не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы 
собственности.

Не упоминаются  в указанной статье в качестве субъектов надзора и 
граждане. Между тем, требование точного исполнения законов предъявляется также и к гражданам. При нарушениях гражданами законов прокурор принимает меры к привлечению их к установленной законом ответственности: граждане в случаях нарушения ими законов также являются субъектами прокурорского надзора.

Как известно, на территории России действуют федеральные  законы, 
законы субъектов РФ (конституции, уставы, законы), уставы муниципальных образований. Возникает вопрос: за исполнением всех ли законов, действующих на территории РФ, осуществляют надзор прокуроры или только за исполнением федеральных законов? Из анализа смыслового содержания ст. 21 Закона можно прийти к выводу — прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов).

В сферу  прокурорского надзора за исполнением  законов входят также 
постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которые 
обладают юридической силой федеральных законов; постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации — 
Государственной Думой и Советом Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением  двухсторонних и 
многосторонних международных договоров и других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которым 
она присоединилась. При этом надо исходить из того, что национальное 
законодательство должно соответствовать международному законодательству.

В Законе о прокуратуре не упоминаются  нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 80, 110) Президент, являясь главой государства, а Правительство — высшей исполнительной властью, реализуя возложенные на них полномочия, издают нормативные указы и постановления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности общества и обязательные для исполнения на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законодательно не урегулированы.

Нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФ 
не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора — прокуроры 
осуществляют надзор за их исполнением. По этой причине на прокуратуру не возлагается надзор за законностью актов, издаваемых Президентом 
и Правительством РФ. Таким образом, употребляемый в ст.ст. 1,21 Закона термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близком 
к термину «законодательство», а не буквально.

Особенность прокурорского надзора за исполнением  законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными 
органами, выражается в том, что основанием применения прокурором 
своих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

В отличие  от других отраслей прокурорский надзор за исполнением 
законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением тех, что 
регулируют деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов, а также органов, исполняющих наказания, назначенные 
судом.

По числу  и разнообразию органов, за исполнением  законов которыми 
осуществляется надзор, эта отрасль наиболее сложная и трудоемкая. 
Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения 
законов органами представительной и исполнительной власти, органами 
контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на 
определенных этапах их развития.

В ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено: прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, 
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за- 
коном интересов общества и государства.

Прокурорский  надзор за исполнением законов направлен  на то, что- 
бы правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля, других 
органов, соответствовали законам, чтобы эти законы точно и едино- 
образно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности 
(подведомственности), должностными лицами и гражданами. Именно 
в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполнением законов.

        Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением 
законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного 
управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед российским государством задач. В первую очередь, на этих органах лежит 
обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение 
жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, 
укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и 
свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением  законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отношений в России, повышению стабильности в обществе, укреплению государственности, становлению правового государства, т.е. реализации социально-экономических, иных реформ.

В связи с  ростом преступности в последнее  время возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законов как раннего средства предупреждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только преступления, но и, что особенно важно, — правонарушения, которые могут перерасти в преступления либо способствуют совершению преступлений.

Конкретные  задачи прокурорского надзора за исполнением законов 
применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным и 
специализированным прокуратурам определяются в приказах и указаниях 
Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ. 
Особое место среди этих актов занимает приказ Генерального прокурора 
РФ от 22.05.96 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».