Расчет эффективности

В России в настоящее время созданы базы с реестрами контрактов, поставщиков и другой информацией по гос.закупкам. Доступ к этим базам имеют  не только функциональные службы соответствующих органов государственной власти, они доступны широкому пользователю, то есть Московская областная больница имеет возможность размещать тендеры на закупки медицинского оборудования и изделий медицинского назначения в рамках данных ресурсов.

Без такой системы  было бы невозможно эффективное выполнение требований существующего федерального закона, регулирующего порядок закупок и поставок продукции для государственных нужд, и не обеспечивались бы  условия для «прозрачности» процедур и результатов государственных закупок и права каждого на доступ к открытым государственным информационным ресурсам.

Создание единой интегрированной государственной системы информационного обеспечения закупок и поставок продукции и услуг для государственных нужд было вызвано необходимостью формирования и использования информационных ресурсов, содержащих информацию о процессе государственных закупок и сведения обо всех контрактах на государственные закупки, об отчетах по их исполнению на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления. Основной целью системы стало информационное обеспечение процессов гос.закупок и мониторинга их результатов. Указанная система  предусматривает решение следующих задач:

-  Расширение объема государственной информации, обязательной к общественному раскрытию органами государственной власти через открытость информации о процедурах и результатах государственных закупок;

-       Реализация прав каждого на доступ к открытой информации по гос.закупкам, находящейся в распоряжении государства, через предоставление государственными учреждениями информационно-справочных услуг пользователям системы (гос.заказчикам, поставщикам, экспертам, юридическим и физическим лицам);

-    Мониторинг результатов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, состава и характеристик поставщиков продукции (услуг) для государственных нужд;

- Формирование фондов и баз данных государственных информационных ресурсов, содержащих сведения о процессах государственных закупок, сведения о заключенных контрактах на государственные закупки и сведения о результатах их исполнения;

    - Информатизация процессов государственных закупок, внедрение электронного документооборота, средств электронных коммуникации внутри и между государственными учреждениями и создание условий для поэтапного перехода к электронным торгам при гос.закупках;

- Необходимость выбора рациональных направлений и подходов для решения указанных проблем обусловило целесообразность анализа отечественного и зарубежного опыта по созданию информационного обеспечения процессов гос.закупок и мониторинга их результатов.

Необходимо признать для Московской областной больницы целесообразность перехода в рамках государственных закупок на систему бюджетирования, ориентированную на результат. При этом переход к бюджетированию, ориентированному на результат, должен включать в себя поэтапное изменение механизмов контроля за расходованием средств на е закупки медицинского оборудования и изделий медицинского назначения.

Государственные  закупки в форме аукционов как на международном, так и на национальном уровне подвержены манипуляциям путем сговора и коррупции. Выявлены следующие виды коррупции, наблюдаемые при проведении государственных закупок: мошенничество с оценками, искусственное завышение или занижение оценок, подгонка оценок, приведение в обозначенный заранее порядок, искажение фактов о качестве объекта аукциона.

По экспертным оценкам, средний размер отката в секторе госзакупок составляет 20%, а суммарные потери консолидированного бюджета составляют сумму около 1 трлн. рублей. Большинство ученых и практиков считает, что ключевая задача противодействия коррупции состоит в том, чтобы ликвидировать сами условия и предпосылки для возникновения коррупции. При этом формы и методы организации борьбы с откатами пока еще никто не уточнил. Между тем, парадоксальными являются выводы независимых экспертов, которые отмечают, что российское законодательство в сфере госзакупок одно из лучших в мире.

Ущерб от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа разделяется на следующие основные виды:

1. Финансовые потери - заключение сделок на невыгодных для государства и общества финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с их текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа, отсутствие возможных скидок, льгот и т. п.

2. Материальные потери - завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с официально оформленным их количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях и интересах чиновников, а не для удовлетворения государственных или муниципальных нужд и др.

3. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и др.

4. Институциональные потери – ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным и муниципальным органам власти, государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции.

При мошенничестве с оценками следует делать выбор в пользу проведения закупок путем открытого аукциона, если существует подозрение, что аукционист пытается заключить скрытую сделку с небольшим количеством участников после торгов в попытке собрать сторонние выплаты. Проблему коррупции можно решить также путем применения электронной системы представления оценок. Мерой против подгонки оценок, приведения оценок в заранее обозначенный порядок может служить разделение заявки на два предложения (финансовое и техническое), которые подаются отдельно.

Для снижения уровня коррупции необходимо усовершенствовать  подходы к определению победителя при проведении международных закупок посредством аукциона. С целью снижения риска неправильного расчета цен, изменения весов отдельных критериев и методики оценки, а также сужения критериев оценки обосновывается целесообразность использования следующего правила подсчета результатов проведенных международных государственных закупок посредством аукциона:

- каждый член оценочного комитета оценивает техническое предложение по шкале от нуля до ста; затем качественный балл подсчитывается как среднее арифметическое среди индивидуальных баллов оценщиков;

-  вскрывается финансовое предложение, и предложенные цены преобразовываются в ценовые баллы в соответствии с формулой

Ценовой балл = 100 *Минимальная представленная цена     .

                       Представленная цена данного участника

Качественные и ценовые баллы комбинируются в общий балл, используя линейную комбинацию, например, по следующей формуле:

Общий балл   =   70%  * качественный балл + 15%  * ценовой балл + 15% балл условий поставки.

Учитывая то обстоятельство, что риски сговора и фаворитизма тесно связаны между собой, то возникает необходимость развития законодательной практики, создающей условия для судебных преследований подобных случаев как на национальном, так и на международном уровнях.

Вступивший 1 января 2006 года в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» существенно изменил практику осуществления закупок продукции органами государственной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями.

Необходимо не только осуществлять ужесточение административных мер, но и совершенствовать организационно-экономический механизм противодействия коррупции в процессе закупок, что обеспечит более эффективное расходование средств, снизит уровень коррупции при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Организационно-экономический механизм охватывает следующие направления противодействия коррупции:

1.              Создание эффективной системы правил, подробно регламентирующих потенциально коррупционно опасные этапы процедуры размещения государственных и муниципальных заказов.

2.              Создание эффективной системы правил, подробно регламентирующих принятие управленческих решений. В российском законодательстве о размещении государственных и муниципальных заказов предусмотрено коллегиальное принятие решений посредством комиссий – конкурсных, аукционных, котировочных. При этом комиссия должна быть не менее пяти человек, а ее решения признаются легитимными только при условии присутствия на заседании не менее пятидесяти процентов ее состава. Еще одним достаточно эффективным подходом, не используемым в российской практике, является ротация членов коллегиальных органов. Ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по размещению заказов, позволяет разрушить имеющиеся у недобросовестных чиновников договоренности с поставщиками.

3.              Создание надежных инструментов контроля над точным соблюдением правил. В самой системе правил, снижающих риск возникновения коррупции, изначально должны быть заложены контрольные точки (в т.ч. согласования с экономическими и финансовыми подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупок), позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа.

В борьбе с коррупцией хороший результат дает создание «системы электронных торгов» и появление рейтинга их прозрачности. Основными субъектами рейтинга прозрачности электронных торгов станут два вида госзаказчиков: госсектор, то есть все федеральные и региональные органы власти, а также 100 крупнейших муниципалитетов, и самые крупные российские предприятия. Для начала в перечень будет включено 100 компаний, затем их число будет доведено до 400. Базовыми критериями, по которым эксперты НАУЭТ и движения «Против коррупции» должны оценивать прозрачность проводимых теми или иными организациями конкурсов и аукционов, станут: отклонение начальной цены от среднерыночной; уровень конкуренции на конкурсе; соотношение начальной и фактической цен.

Признаками и показателями «идеальной» антикоррупционной модели являются следующие характеристики:

С позиции социально-психологических факторов:

1.                  Сотрудники организации не имеют индивидуальных социально-психологических признаков «предрасположенности к правонарушениям».

2.                  У сотрудников организации сформировано четкое и однозначное негативное отношение к коррупции.

3.                  Система мотивации сотрудников делает выгоды от коррупционных действий несопоставимо малыми по сравнению с получаемыми от организации благами (в денежной и не денежной форме) в долгосрочной и краткосрочной перспективе.

С позиции технических факторов:

1.                        В систему внедрены современные технические (аппаратные) и технологические средства противодействия коррупции.

2.                        Сотрудники достаточно компетентны и профессионально подготовлены для эффективного применения имеющихся технических (аппаратных) и технологических средств противодействия коррупции.

С позиции регламентных факторов:

1.                        Все потенциально коррупционно опасные процессы системы закупок четко, однозначно и подробно регламентированы.

2.                        Регламенты общедоступны и обязательны к применению.

3.                        Сотрудники достаточно компетентны и профессиональны для эффективного применения имеющихся регламентов.

С позиции контрольно-репрессивных факторов:

1.                        Все действия, относящиеся к коррупционным (проступки и преступления), четко и однозначно идентифицированы, их определения и признаки прописаны в нормативных документах. Нормативно закреплена ответственность за коррупционные действия.

2.                        В организации создана и эффективно функционирует система контроля и обеспечивается принцип «неотвратимости наказания».

3.                        Сотрудники знают «антикоррупционные» нормативные акты и существует система их регулярного информирования о выявленных правонарушениях.

А. А. Храмкин предложил интегральный критерий коррупционной устойчивости[1].

Под коррупционной устойчивостью (Х) понимается уровень защиты экономической системы от влияния коррупционных факторов, т.е. эффективность применения комплекса мер по предотвращению коррупции, включая социально-психологические (С), технические (Т), регламентные (Р), контрольно-репрессивные (К), а также специальные меры по предотвращению коррупции, уникальные (У) для конкретной организации, сектора экономики, региона или страны в целом. Максимальное значение показателя коррупционной устойчивости (Х) составляет 100 баллов или 100%.