История возникновения современного российского нотариата

Введение 

      Нотариат в  Российской Федерации  призван обеспечивать  защиту  прав  и законных   интересов   граждан   и   юридических   лиц   путем    совершения нотариусами    предусмотренных    законодательными    актами    нотариальных действий от имени Российской Федерации.   В  соответствии  со  ст.  1  Основ законодательства   РФ    о   нотариате   от   11.02.93   г.   (далее   Основ) нотариальные  действия   в   Российской   Федерации   совершают    нотариусы, работающие   в   государственной   нотариальной   конторе  или  занимающиеся частной практикой. 

      Государственные  нотариальные   конторы   открываются  и   упраздняются Министерством  юстиции   Российской   Федерации   или   по   его   поручению министерствами    и    другими   органами   юстиции   субъектов   Российской Федерации (ст.  7 Основ).  Нотариус  же,  занимающийся  частной  практикой, является   членом   нотариальной   палаты   (профессионального   объединения частных нотариусов)  и   вправе   иметь   собственную   контору,   открывать расчетный и иные счета в банках, нанимать и увольнять сотрудников. 

      Согласно ст.  2   Основ   при   совершении    нотариальных    действий нотариусы  обладают   равными   правами   и   несут  одинаковые  обязанности независимо   от   того,   работают   они   в   государственной   нотариальной конторе  или  занимаются частной практикой.  В соответствии со ст.  1  Основ нотариусы имеют право:

      а)  совершать    предусмотренные    законодательством     нотариальные действия;

      б)  составлять   проекты   сделок,   изготовлять   копии    документов, выписки из них,  а  также  давать   разъяснения   по   вопросам совершения нотариальных действий;

      в)  истребовать   от   физических   и   юридических    лиц    сведения и документы,  необходимые  для  совершения  нотариальных  действий.

Нотариусы обязаны (ст.  16   Основ):  

     а)   оказывать   физическим и юридическим  лицам содействие в осуществлении их прав  и  защите  законных  интересов;

      б)   разъяснять  клиентам  права   и   обязанности,   предупреждать   о последствиях совершаемых нотариальных действий;

      в)   хранить   в   тайне  сведения,  предоставленные им  в   связи   с осуществлением профессиональной   деятельности;

      г)    отказывать  в   совершении   нотариальных   действий,   заведомо противоречащих действующему  законодательству;

      д)   представлять  в налоговый  орган  справку  о  стоимости  имущества, переходящего в собственность граждан в порядке  наследования  или   дарения, необходимую  для  исчисления   с   него  налога  в случаях, предусмотренных действующим законодательством. 

     Определяя одинаковый    комплекс   прав   и   обязанностей   для   всех нотариусов,    закон    несколько    ограничивает    полномочия     частных нотариусов.  Статья  35  Основ  содержит  перечень  нотариальных  действий, которые имеют  право   совершать   нотариусы,   а   именно:   удостоверение сделок,  выдача  свидетельства  о   праве  собственности  на  долю  в  общем имуществе супругов,  засвидетельствование подлинности  копий  документов  и подписей  на  них,  удостоверение  факта  нахождения  гражданина  в  живых, принятие  на  хранение  документов  и  т.  д.  В  компетенцию   нотариусов, работающих  в  государственных  нотариальных  конторах,   кроме   действий, предусмотренных ст. 35 Основ, входит также и оформление наследственных прав.

      Долгое время на нотариуса  смотрели как на неудачника,  который не смог пробиться   в   адвокатуру,   суд    или   прокуратуру,   как   на   юриста "последнего" сорта.  С появлением  первых  сделок  на  приобретение   права собственности российский нотариат стал испытывать повышенный интерес к себе и со стороны государственных властей,  и со стороны обывателей. 

      В условиях формирования рынка  и развития с ним  связанных   гражданских правоотношений,  решающее  значение  приобретают  органы  нотариата.   Слово "нотариат"  произошло от  латинского  слова "notarius",  что в   переводе означает писец.  Сейчас нотариатом называют  государственный орган,  который официально удостоверяет различные  юридические  акты  (договоры,  завещания, доверенности),  а  также  обладает  правом  засвидетельствовать  подлинность копий документов  и  подписей  на  документах.  Нотариат  в  реальной  жизни представляет  собой  нотариальные  конторы,  должностными   лицами   которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание  населения России  осуществляется  как  государственными,  так  и   частнопрактикующими нотариусами. По ряду объективных причин  в  стадии  становления  частного  и резкого сокращения государственного нотариата отмечалось  снижение  качества и объема нотариальных услуг. По этим причинам все  еще  остаются  возможными случаи нарушения законодательства о нотариате. 

Нотариат в современных условиях 

    Появление нотариусов,  занимающихся  частной   практикой,   вызывает сегодня множество  споров.   Принятие   11   февраля   1993 года Верховным   Советом   Российской   Федерации   Основ   законодательства регламентировало   построение   свободного   нотариата.   Однако    ориентир нотариальной  службы   на   гарантию   рыночных   отношений   породил  новые проблемы.  Государству кажется,   что  "частники"  слишком  много  берут   у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры.

      Сейчас в  России  существует  так  называемый  "свободный  нотариат". Понятие    "свободный"    раскрывает   Международный   латинский    нотариат (существует еще англосаксонская система   права).   Поскольку   в   России долгое время нотариат был  только  государственным,   ему  нужно  было  дать другое название, и его назвали  частным.  Я  считаю,  что  термин  "частный" некорректен. Вся наша  деятельность прописана в Основах о  нотариате.  Здесь четко  сказано,  что  "частные"  нотариусы  осуществляют   свои действия  от лица государства,  поэтому система частной  являться  никак  не может.   Собственностью  нотариуса  может   стать   стол,   стул,   но    не документы,  с которыми он работает,  которые  при  уходе  с  этой  должности передаются государству. Просто это название было выгодно для Минфина  и  для налоговой  инспекции. В  настоящее  время  "частный"  нотариус  за   свои   ошибки несет  полную материальную и моральную ответственность. Он,  в  соответствии со ст. 18 Основ,  обязан заключить договор страхования  своей  деятельности, а это и   есть   тот  фонд,   который  гарантирует  потерпевшему  возмещение вреда. Налоговая политика в отношении нотариуса очень  своеобразная,   порой такая, что ничем ее объяснить невозможно. В казну государства  нотариус  платит  те же   отчисления,    что    и    любое    физическое    лицо,    занимающееся предпринимательской  деятельность -  30%   подоходного  налога,   28%   -  в Пенсионный фонд,  2% - в региональную  нотариальную  палату.  При  этом,  те льготы,  которые  даны  предпринимателям,  к   нотариусу   не   применяются. Транспорт и расходы на него в  затраты  нотариусу  не  идут.  Самый  честный налогоплательщик  из  физических  лиц  -  это  нотариус.  Потому   что   при получении  тарифа  за  сделку   ведется   его   тройная  регистрация.  Сумма тарифа  указывается  в  реестре,  в  документах, удостоверенных  нотариусом, и в книге учета для налоговой инспекции.

      Тарифы  за  оформление  документов,  сделок  для   государственных   и частнопрактикующих нотариусов одинаковые,  но  при   этом   государство   не несет  абсолютно  никакой  материальной  ответственности,   а   тем    более моральной,  перед гражданином   или   предприятием   в   случае    нарушения его   прав государственным нотариусом.

      К государственным  и  частным   нотариусам  при  перечислении  в  казну налогов  применяется  совершенно  разный  подход.  Государственный  нотариус получает  заработную  плату.   Должностные   оклады   определяются   органом юстиции на местах и федеральным Министерством юстиции.  А  частный  получает все,  что  он взыскивает  с  гражданина,   предприятия,   по  крайней  мере, именно эта сумма тарифа признается налоговыми органами его доходом. Хотя  из этого дохода он выплачивает все обязательные платежи и  налоги  государству. К тому же свою деятельность  частнопрактикующий  нотариус  обеспечивает  сам полностью,  а это и канцтовары,  и  компьютеры,   и  мебель,  и  аренда  или приобретение  помещения  под   контору.

      Какова же структура взаимоотношений  частнопрактикующего  нотариата   с органами    юстиции,    является    ли   свободный   нотариат   частью правоохранительной системы? Слово  "нотариус"  и  происходит  от  латинского "nota",  что значит  буква   закона.   То  есть  нотариус  -  это человек, буквально исполняющий закон. У  него  всегда  были  и  есть   ряд   функций, документов,  которые являются процессуальными, не требующими  доказательств. Но, несмотря на то,  что, по сути и содержанию,  по  своим  профессиональным обязанностям нотариус    выполняет     правоохранительные   функции,     в систему правоохранительных органов  нотариат   никогда   включен   не   был, хотя   Министерство     юстиции     относится      к      правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь  система,  охраняющая  права. Тем же самым занимается и  нотариус.  Своей  деятельностью  он  обеспечивает права граждан и  юридических  лиц.  Здесь  парадоксально  то,  что  нотариус всегда входил лишь  в  номенклатуру  Минюста,  но  не  в  правоохранительные органы.

       И  сейчас   частный   нотариус   наделяется   полномочиями   приказом начальника отдела юстиции. Частнопрактикующий     нотариат      не      состоит      в профессионально - трудовых  отношениях  ни  с  кем,  потому   что  существует  самостоятельная система финансирования.  То,  что нотариус назначается на должность  отделом юстиции,   это  не  трудовые  отношения.   Государство  наделяет   свободный нотариат лишь полномочиями в лице  органа  юстиции, дает  право  на  ведение от его имени нотариальных действий.