Особенности внешнеполитической коммуникации России

     1. Японская помощь СССР в области технологии и увеличения производительности труда.

     2. Обмен делегациями специалистов  по экономике, совместное проведение  семинаров, симпозиумов.

     3. Проведение большой выставки  японских товаров широкого потребления,  а также оборудования для их  производства в СССР, проведение ярмарок советских товаров в Японии.

     4. Содействие широкому обмену молодежью

     5. Направление в СССР японских  учителей для преподавания японского  языка 

     6. Проведение недели культуры Японии  в СССР в сентябре 1990 года и  недели СССР в Японии накануне визита М. Горбачева в Японию.

     7. Укрепление сотрудничества в  области рыболовства.

     8. Разрешение Советским Союзом  японцам посещать места захоронения  их родственников [9].

     В январе 1990 года Японию посетил первый президент РФ Борис Ельцин, который выдвинул план решения территориальной проблемы состоящий из 5 этапов. Согласно этому плану необходимо было развивать на островах совместную экономическую деятельность, демилитаризовать эти территории, заключить мирный договор, и лишь затем решать их судьбу. Однако этот план был встречен без восторга в Японии. Он стал расцениваться как конкретное содержание курса на сбалансированное расширение отношений.

      Визит президента СССР М. Горбачева в Японию состоялся 16 апреля 1991 года. Переговоры начались с анализа советско-японских отношений и перспектив заключения мирного договора. Японский министр с самого начала жестко поставил вопрос о северных территориях. Японская сторона стремилась добиться хоть каких-то уступок по этому вопросу. По признанию М. Горбачева, на обсуждение проблем мирного договора, сведенных японской стороной в территориальную, ушло 80% всего переговорного времени. Выступая перед бизнесменами, М. Горбачев подчеркнул важность более глубокого развития экономических отношений. Было подписано совместное заявление. Для обеих сторон наиболее интересным является пункт 4, который касается главной проблемы двусторонних отношений – территориальной. Здесь записано, что руководители обеих стран провели обстоятельные углубленные переговоры по всему комплексу вопросов, касающихся  разработки и заключения мирного договора между СССР и Японией, включая проблему территориального размежевания, с учетом позиций сторон о принадлежности островов Хабомаи, островов Шикотан, Кунашир, Итуруп.  Тема укрепления безопасности и сотрудничества в АТР занимала второе по важности место в переговорах.

      Оценивая  итоги развития советско-японских отношений, можно сделать вывод, что развивались они не стабильно. СССР и Япония, несмотря на определенное потепление в отношениях, продолжали придерживаться традиционных подходов в отношениях друг с другом. Советский Союз стремился активизировать экономические отношения, чтобы с помощью экономической мощи Японии решить свои проблемы, и поэтому шел на активизацию политических отношений. Япония же, используя кризисную ситуацию в СССР, пыталась заполучить северные территории.

      В период 1990-1991 годов первую попытку  сформулировать собственный российский подход по отношению к Японии, отличный от советского, предпринял еще Б.Н. Ельцин, когда посетил Японию 17 января 1990 года. Как уже отмечалось, он предложил пятиэтапный план решения территориального вопроса. Ельцину было выгодно предлагать этот план, так как он находился в оппозиции Горбачеву, постепенно набирая очки в политической гонке. Стремлением сказать новое и конкретное слово в двусторонних отношениях Б.Ельцин хотел завоевать симпатии и в Японии. И хотя этот план был встречен там прохладно, именно он стал основой для развития отношений между Россией и Японией.

      27 декабря Япония официально признала Россию. К. Миядзава через посла в Москве передал письмо Б. Ельцину. В нем, наряду с приглашением посетить Японию, было высказано пожелание осуществить значительное улучшение японо-российских отношений на основе решения территориального вопроса.  28 декабря 1991 года на здании посольства СССР в Токио был спущен флаг СССР и поднят трехцветный российский флаг и заменена табличка у ворот посольства.

      27 января 1992 года министр иностранных  дел Японии М. Ватанабэ отправился  в Москву, для встречи  с министром иностранных дел России А. Козыревым. Их беседа продолжалась около полутора часов, в которой, японский министр указывал на желательность визита Б. Ельцина в Японию еще до начала встречи руководителей семи ведущих стран Запада в Мюнхене в июле 1992 года. В ходе визита сложилось мнение, что японская сторона ждет с нетерпением визита президента России. Вместе с тем, определенное негативное воздействие на российско-японские отношения в этот период оказала ситуация, связанная с предоставлением Россией Южной Корее права на рыболовство в районе Южных Курил. Естественно это не могло не вызвать болезненного отношения Японии к этому.  Но российская сторона не оставляла надежды на установление партнерских отношений с Японией. Поэтому, в марте состоялась поездка министра иностранных дел России А. Козырева в Японию. Переговоры А. Козырева и М. Ватанабэ оказали большое влияние на дальнейшее состояние двусторонних отношений. Российский министр заявил, что Россия будет уважать Совместную декларацию 1956 года, но добавил, что решение территориального вопроса будет зависеть от выживания правительства Б. Ельцина, давая понять, что в интересах Японии расширять помощь реформам российского президента. Российский министр заявил, что вывод российских войск из Южных Курил выполняется (на тот момент было выведено 30% личного состава, на островах оставалось всего 7 тысяч солдат).

      22 мая 1992 года в России был  создан комитет по подготовке  визита Б. Ельцина в Японию  под руководством государственного  секретаря России Г. Бурбулиса. Тем временем Япония продолжала добиваться поддержки со стороны США о возвращении островов. С. Канэмару встретился с президентом США Д. Бушем и провел с ним часовую беседу, в ходе которой американский президент пообещал  потребовать от России вернуть острова Японии. Действительно в ходе бесед с российским президентом в Вашингтоне С. Конэмару заявил, что США поддерживают Японию в позиции, которую она занимает для возвращения своих островов. Любая договоренность по проблеме пограничного размежевания вызовет протесты как российской, так и японской общественности. Это означает, что руководители двух стран должны быть готовы разделить политический риск, связанный с урегулированием проблемы [11].

     13 октября 1993 года состоялось подписание  «Токийской декларации о российско-японских отношениях», «Декларации о перспективах торгово-экономических и научно-технических отношений» между Российской Федерацией и Японией. В Токийской декларации зафиксировано намерение сторон взаимодействовать в делах строительства нового международного порядка и полной нормализации японо-российских отношений, расширять политический диалог, прежде всего на высшем уровне, углублять сотрудничество в области разоружения, развивать диалог по проблематике Азиатско-Тихоокеанского региона.

      Подводя итог, скажем, что Токийские договоренности открыли путь для дальнейшей активизации российско-японских отношений по многим направлениям. В частности, был сделан крупный шаг в развитии экономического сотрудничества: в ноябре 1994 года стороны договорились о создании «Российско-Японской межправительственной комиссии по торгово-экономическим вопросам». Важным в отношениях с Японией стало снятие “табу” с развития контактов по военной линии [12].

      Подводя итоги российско-японских отношений, стоит отметить, что в период 1991-1995 года  Россия стала постепенно снижать готовность решить территориальную проблему. Япония же наоборот, после распада СССР почувствовала, что быстрее сможет решить территориальную проблему. Таким образом, можно утверждать, что российско-японские отношения не стали новым явлением в двусторонних отношениях, а оказались продолжением предшествующих советско-японских отношений. Более того, российско-японские отношения носят сейчас более нестабильный характер. 
 

      1.2 Задачи к основным  направлениям внешней политики России и Японии 
 

      Итоги международной деятельности последних  лет показывают: Российская Федерация  состоялась как демократическое  государство с самостоятельной  и предсказуемой внешней политикой, широким кругом стратегических партнеров. Россия пользуется высоким авторитетом в мире и по праву занимает достойное место в сообществе развитых демократических государств [13].

      Многообразие  и сложность международных проблем  и кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств [14].

      Выделяют  следующие направления во внешней политике России [15]:

      1. Многосторонняя дипломатия.

1. Участие России в деятельности ООН.

Приоритетная  задача – укрепление центральной роли Всемирной организации во всех сферах международной жизни.

2. Участие России в «Группе восьми».

Приоритетная  задача – налаживание эффективного взаимодействия со стратегическими партнерами, а также обеспечение необходимого ресурсного наполнения усилий.

3. Международное сотрудничество в борьбе с новыми вызовами и угрозами.

Приоритетная  задача – согласование всеобъемлющей конвенции ООН по международному терроризму.

4. Разоружение, контроль над вооружениями и нераспространение.

Приоритетная  задача – выработка юридически обязывающего соглашения о создании глобального режима ракетного нераспространения.

5. Урегулирование конфликтов, кризисное реагирование.

Приоритетная  задача – прекращение конфронтации и перевод конфликтных ситуаций в русло политического урегулирования.

6. Межцивилизационный диалог.

Приоритетная  задача – дальнейшее укрепление международного положения России.

2. Географические  направления внешней политики

2.1 Пространство  СНГ.

Приоритетная  задача – обеспечение региональной безопасности и стабильности, противодействие новым угрозам и вызовам, путем консолидации «Договора о коллективной безопасности».

2.2 Европа.

Приоритетная  задача – создание двусторонних отношений, в которых присутствуют экономика, политика, социальная сфера, вопросы культуры и контакты между людьми.

2.3 США  и Канада.

Приоритетная задача – развитие партнерских отношений на принципах равноправия и взаимовыгоды.

2.4 Азиатско-Тихоокеанский регион.

Приоритетная  задача – формирование углубленных и сбалансированных отношений со странами региона, гарантирующих его долгосрочную стабильность.

2.5 Ближний  Восток и Северная Африка.

Приоритетная  задача – развитие и укрепление взаимовыгодных связей со всеми странами региона.

     2.6 Африка.

     Приоритетная  задача – активизация торгово-экономических  связей.

     2.7 Латинская Америка и Карибский бассейн.

     Приоритетная  задача – укрепление и расширение взаимодействия с Бразилией, Мексикой, Аргентиной, Венесуэлой и другими ведущими странами, а также развитие контактов на многосторонней основе – в первую очередь с МЕРКОСУР.

     3. Экономическая дипломатия.

     Приоритетная  задача – продвижение интересов России в условиях обостряющейся конкуренции на мировой арене за привлекательные энергетические активы и рынки сбыта.

     4. Гуманитарное направление Внешней  политики.

     4.1 Правозащитная проблематика.

     Приоритетная  задача – выстраивание и совершенствование механизмов по обеспечению прав граждан, в том числе с использованием международных механизмов, открытость к мониторингу, в частности, по линии Совета Европы.