Причины и последствия принятия конституции США 1787 года

4)                 Декларация Независимости (1776 г.), Статьи Конфедерации (1781 г.) и Конституция США (1787 г.)[48], официально оформившие образование США. 4 июля 1776 г. Второй континентальный конгресс принял Декларацию, провозглашающую независимость бывших английских колоний. Именно она стала первым официальным документом, в котором колонии стали именоваться «Соединенными Штатами Америки». Декларация независимости не только объяснила причины, побудившие американцев к отделению от метрополии, но впервые в истории провозгласила принцип народного суверенитета как основы государственного устройства, провозгласила основные демократические права граждан. Декларация стала свидетельством рождения «нового государства», стала началом нового этапа в становлении американской государственности. Продолжавшаяся Война за независимость отражала стремление восставших колоний к созданию объединенного государства.

В 1777 г. был разработан проект объединения под названием «Статьи Конфедерации». Процесс ратификации этого документа затянулся почти на 4 года, и только 1 марта 1781 г. он вступил в силу. «Статьи Конфедерации и вечного союза» состоят из преамбулы и 13 статей, которые объявляли о создании конфедеративного государства «Соединенные Штаты Америки». Незначительные права Конгресса вызвали в начале 1780-х гг. движение за усиление центральной власти, завершившееся принятием Конституции США.

Основной закон страны был выработан Конституционным Конвентом 1787 г. в Филадельфии, утвержден специальными ратификационными конвентами штатов. В соответствии со ст. VII Конституции вступила в силу на территории 9 из 13 штатов 21 июня 1788 г., на территории остальных – в день утверждения ими (Виргиния – 26 июня 1788 г., Нью-Йорк – 26 июля того же года, Северная Каролина – 21 ноября 1789 г., Рой-Айленд – 29 мая 1790 г.). Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей, разделенных на разделы, и 27 поправок. Преамбула указывает на основные цели американского государства: гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, установить правосудие, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага и свободы. Конституция закрепляет основополагающие принципы государственного строительства: принцип разделения властей и система «сдержек и противовесов», принципы федерализма, республиканизма, конституционного контроля, бикамерализма и другие. Первые 10 поправок вошли в историю под названием «Билль о правах».

Декларация независимости, Статьи Конфедерации, Конституции США 1787 г. как источники позволяют нам проследить процесс становления американской государственности от отдельных независимых штатов и их непрочного союза к созданию сильной федеративной республики.

Во вторую группу источников входят произведения американских просветителей: Т.Джефферсона[49], А.Гамильтона, Д.Мэдисона[50], Б.Франклина[51] и других.  Великий американский демократ Т.Джефферсон является автором труда «Автобиография. Заметки о штате Виргиния», в котором наряду с описанием природы, географии, политического и общественного устройства штата Виргинии подробно рассматривается борьба за независимость бывших английских колоний, процесс разработки и принятия Декларации независимости и участие просветителя в образовании североамериканской республики. Более подробно взгляды Т.Джефферсона на строительство американского государства изложены в работе «Т.Джефферсон о демократии». Наряду с Т.Джефферсоном одним из отцов-основателей является выдающийся ученый, дипломат, общественный деятель Б.Франклин. Наиболее значимые произведения просветителя опубликованы в сборнике «Избранные произведения Б.Франклина», самыми известными из которых являются «Автобиография», «Исторический очерк конституции и правительства Пенсильвании», «Эдикт прусского короля», «План образования двух западных колоний в Северной Америке и обоснование этого плана» и другие. Б.Франклин является автором плана объединения колоний под единым управлением и одним из создателей Статей Конфедерации. Среди «отцов-основателей» А.Гамильтон, Д.Мэдисон и Дж.Джей известны как авторы альманаха «Федералист», научно-популярного обоснования принятой Конституции США 1787 г. Данные работы американских просветителей дают возможность более подробно составить картину истории становления американской государственности, выяснить причины и последствия принятия важнейших исторических документов и оценить вклад просветителей в создание Соединенных Штатов Америки.

Работа состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы.

Глава 1. политическое устройство английских колоний/провинций и штатов в XVII-XVIII ВВ. (до 1781 г.)

§  1. Королевские хартии: законодательная и исполнительная власть в колониях

В послереволюционной отечественной историографии утвердилось мнение на периодизацию колониального периода со времени основания первого английского поселения в Северной Америке в 1607 г. до провозглашения независимости американских штатов в 1776 г.[52]

В.В.Согрин выделяет «два главных, хронологически примерно равных этапа в политической истории Северной Америки колониального периода: до и после «Славной революции» 1688 г. в Англии»[53]. В.Г.Каленский также указывает на то, что «с завершением английской буржуазной революции британский парламент и прави­тельство стали уделять большее внимание своим заокеанским колониям, проявлять заинтересованность в том, чтобы их эко­номическое и политическое развитие проходило в «нужном на­правлении»[54].

А.А.Мишин считает переломным моментом колониального периода истории США Семилетнюю войну между Англией и Францией (1756-1763 гг.), после которой «к экономическому гнету прибавился прямой политический диктат метрополии»[55].

Исследователей также интересовал вопрос о причинах английской колонизации североамериканского континента. Большинство историков указывают на экономические мотивы покорения атлантического побережья англичанами: «среди многочисленных факторов, способствовавших колонизации Америки, важнейшее значение имела погоня за прибылью, надежда найти во вновь открытых странах сказочные богатства, получить необходимое для английского судостроения сырье и возможность развить торговлю»[56]. Наряду с «погоней за наживой» Англия стремилась, по мнению А.В.Ефимова, «обогнать другие европейские страны-колонизаторы, среди которых Франция, Испания, Португалия, Голландия и другие»[57]. С началом освоения Северной Америки к экономическим и политическим мотивам присоединился мотив религиозный[58].

В 1606 г. король Англии Яков I Стюарт даровал Лондонской и Плимутской английским компаниям хартию, по которой им предоставлялось право на колонизацию Виргинии. Первым постоянным поселением в Северной Америке стал форт Джеймстаун, основанный Лондонской компанией в 1607 г. В 1620 г. группа пуритан-сепаратистов отбыла на корабле «Мэйфлауэр» в Новый Свет, не найдя религиозного прибежища в Голландии, и основали колонию Новый Плимут. По образцу Нового Плимута в последующие десятилетия было создано много колоний, составивших впоследствии территорию под названием Новая Англия. Такими поселениями были Массачусетс, Коннектикут, Рой-Айленд, Нью-Гэмпшир. Широкое распространение в Северной Америке получили так называемые собственнические колонии, создававшиеся английскими аристократами на основе феодальных дарений Стюартов. Так возникли Мэриленд, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Северная и Южная Каролина (первоначально это была единая колония Каролина) и Джорджия.

Основные формы организации жизни колонистов в английских поселениях в Новом Свете были закреплены в королевских хартиях, пожалованных короной либо торговым компаниям, либо отдельным собственникам. По мнению Д.Бурстина, эти документы «выполняли конституционные функции» и «подталкивали колонистов к созданию местной власти» и «легитимизировали колониальную политическую активность»[59]. Королевские хартии определяются как «договоры-со­глашения между короной и акционерами, в которых монарх диктовал им свои условия»[60]. Также в этих документах закреплялись территориальные границы колоний[61].

Одной из актуальных и дискуссионных проблем колониального периода истории США является вопрос о форме политического правления в североамериканских колониях.

В большинстве североамериканских колониях главная роль в управлении принадлежала губернатору, который назначался или собственником, если колония частновладельческая, или советом компании по утверждению английского короля, если колония основана торговой компанией, или общим собранием колонии, если колония корпоративная.

В хартии Массачусетской бухты 1629 г. установлено, что «губернатор, его заместитель и помощники время от времени будут избираться на определенное время из членов компании», которая финансировала организацию поселения. Эти руководители будут заботиться о наилучшем ведении всевозможных дел, связанных с распределением земель и прав колонистов, а также об управлении людьми на этих землях. Губернатор был обязан отчитываться перед компанией о делах колонии. Перечисленные лица входили в состав Общего собрания колонии[62]. Первым губернатором колонии был избран Джон Уинтроп, являвшийся ее светским лидером. Господствующее же влияние на дела компании оказывали пуритане, стремившиеся превратить колонию в образцовую «библейскую общину» или «град на холме», где бы жизнь всех членов регулировалась волей Бога[63]. Исследователей Слезкин также уверен в намерении руководителей Массачусетской компании создать именно пуританскую колонию[64].

Корпоративные колонии Коннектикут и Рой-Айленд обладали особой структурой политической власти. «Фундаментальные распоряжения» Коннектикута 1639 г. устанавливали выборный принцип и самоуправление колонии. Согласно документу законодательная власть принадлежала губернатору, его помощникам и 4 депутатам от каждого города колонии. Эти лица составляли Общее собрание Коннектикута. В тоже время губернатор являлся главой исполнительной власти, ежегодно выбирался свободными членами колонии, не мог пребывать в своей должности два года подряд, не имел права «вето», вступал в должность только после присяги перед судом[65]. Данный порядок подтверждался хартией 1662 г.[66], дарованной Коннектикуту английской короной. Аналогичная политическая система управления установилась и в Рой-Айленде: губернатор обладал как законодательной, так и исполнительной властью.

В соответствии с королевской хартией 1681 г., дарованной Уильяму Пенну на владение территорией Пенсильвании, губернаторская власть в колонии принадлежала Пенну или его наместникам. Им даруется право предписывать, составлять и осуществлять любые законы и за своей печатью опубликовывать их; право взимать деньги для общественных нужд упомянутой провинции или же для каких-либо других целей, имеющих отношение к общественному положению, миру или безопасности упомянутой страны, или же для частных нужд определенных лиц, по их благоусмотрению; пользоваться советом, согласием и одобрением свободных жителей упомянутой страны или же большинства из них, или же их делегатов и уполномоченных, которые должны собираться вместе таким образом, какой он и они найдут наилучшим, и так часто, как это будет необходимо. Хартия предоставляет Пенну и его наследникам время от времени издавать полезные указы, направленные на сохранение мира и на лучшее управление жителями колонии, когда нет возможности собрать совет[67].

Согласно королевской хартии 1632 г. лорд Сесиль Калверт «владеет всей территорией провинции Мэриленд и имеет право распоряжаться ей в единственной и надлежащей пользе», то есть обладал в ней почти неограниченными правами. В качестве особой милости колонию «возводили в ранг провинции». Ее «истинный и абсолютный» владелец получал право издавать законы, вершить суд, создавать вооруженные силы, «вести войну», взимать торговые пошлины и т.д.[68] Первоначально вся власть в колонии была сосредоточена в руках губернаторов, которые назначались лордом-собственником. Первым губернатором Мэриленда был Леонард Калверт, брат лорда Балтимора, который наделил его своей неограниченной властью. В качестве главы исполнительной власти он возглавлял Совет колонии, выдавал патенты на держания земли от лорда-собственника, издавал распоряжения о выборах в Ассамблею, назначал на все должности. Он же был главным судьей, был председателем Ассамлеи и имел право «вето» в отношении законодательных актов[69]. Таким образом, губернатор Мэриленда являлся представителем лорда-собственника в колонии и обладал законодательной, исполнительной и судебной властью.

Ранний период существования Виргинии был самым тяжелым для колонистов: управлявшие в эти годы губернаторы Гейтс, Делавэр, Дейл и Аргейл пытались террористическими мерами (жестокие законы, тяжелые налоги, злоупотребление властью) установить в колонии порядок и твердую дисциплину[70]. Учитывая бесчисленные жалобы на произвол губернаторов и вызванные этим затруднения с набором новых колонистов, компания предусматривала установить «подходящую форму» местного представительства и справедливые законы «для благотворного руководства и управления обитающим там народом»[71]. В «Ордонансе и установлениях для совета и ассамблеи Виргинии» 1618 г.[72] содержатся основные принципы организации политической власти, провозглашенные компанией для восстановления порядка в колонии. Губернатор, который являлся главой исполнительной власти, назначался Советом компании в Англии, не реже одного раза в год он был обязан созывать Генеральную ассамблею; обладая законодательной властью, имел права «вето» на принимаемые ассамблеей законы, которые должны быть максимально приближены к правовым нормам, существовавшим в Англии[73]. При губернаторе Джоне Харви злоупотребления и нарушения законности достигли невероятных размеров. Колонисты жаловались на то, что губернатор превышал предоставленную ему власть, вводит незаконные налоги, не считается с решением суда и т.п. Это вызывало волну выступлений населения Виргинии. Губернатор Вильям Беркли получил от Карла I инструкции, в которых говорилось, что губернатору предоставляется право решать вопросы войны и мира, назначать должностных лиц, поддерживать англиканскую церковь, совместно с Советом колонии осуществлять судебные функции, ежегодно созывать Генеральную Ассамблею. После Реставрации Стюартов губернатор Беркли последовательно проводил политику подавления всякой демократии: под давлением губернатора местные органы власти вводили новые налоги, население было лишено права избирать должности, доходы колонии присваивались высшими чиновниками колонии и т.д. Последствием такого режима были многочисленные выступления, самым крупным из которых был мятеж Натаниэля Бэкона, закончившийся жестокими казнями и арестами со стороны губернатора[74].