Внешнеторговая политика государства

Рис.1Размер экспортных пошлин в зависимости от цены на нефть.

Рис.2. ИЗМЕНЕНИЕ СРЕДНИХ ФАКТИЧЕСКИХ ЭКСПОРТНЫХ ЦЕН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МИРОВЫХ ЦЕН) НА ОТДЕЛЬНЫЕ ТОВАРЫ в 2009 г.

(в процентах к декабрю  предыдущего года)

Рис.3. ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА ИМПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в фактически действовавших  ценах)

Необходимо отметить, что  в 2009 году объем внешней торговли России снизился по сравнению с 2008 годом  более чем вдвое (на 53%, по данным Федеральной таможенной службы). В  большей степени это связано  с падением экспорта из России. Его  сокращение существенно опередило  падение импорта (47,4 % против 39,3%).Причины  столь резкого сокращения внешней  торговли лежат на поверхности. Примерно 70% в структуре российского экспорта составляет топливно-энергетическая продукция, и при случившемся падении  цен на нефть соответствующее  сокращение экспорта вполне закономерно. Сокращение экспорта топливно-энергетических товаров было максимальным и составило 51%. Между тем, учитывая довольно сдержанные прогнозы цен на нефть, восстановление российского экспорта может оказаться  длительным процессом. По сведениям  Министерства экономического развития России, среднегодовая стоимость  нефти марки Urals в 2009 году составила 41 долл. США за баррель, а в 2010 году её цена ожидается на уровне 50 долл. США за баррель. Существующее снижение объемов импорта, прежде всего, связано с реальным сокращением объемов поставок из-за рубежа. После снижения курса рубля к ведущим валютам импортные товары стали для российских потребителей примерно в 1,5 раза дороже, что привело к соответствующему падению спроса на них. Другой причиной падения импорта может быть снижение закупок машин, оборудования и другой техники - денег у компаний нет, и инвестиции падают практически по всем отраслям. Меньшее (по сравнению с экспортом) падение импорта связано с тем, что без некоторых товаров российские потребители просто не могут обойтись. Именно для продовольственных товаров падение импорта было минимальным - 19%. В отличие от компаний, население пока сохраняет платежеспособность. Хотя и здесь снижение было неравномерным. Так, Россия сократила закупки импортного мяса на 26%, мяса птицы на 32%. Импорт овощей уменьшился почти на 20%. А абсолютным лидером по сокращению импорта стало подсолнечное масло - минус 79%.Среди импортных товаров наименее востребованными оказались машины, оборудование и транспортные средства, которые потеряли 54 % оборота. Продукция химической промышленности упала примерно на 30 %.По мнению экспертов, в перспективе Россию ждет обвал импорта, связанный с ослаблением курса рубля. Кроме того, по мнению экспертов, волна сокращения импорта до России дошла еще не в полной мере. «Сейчас идет снижение доходов отечественных компаний, но на будущий год они все, что хотели, уже заказали и оплатили, - говорит заместитель заведующего кафедрой региональной экономики и экономической географии Высшей школы экономики Алексей Скопин. - А вот последующие расходы уже будут урезать». По его мнению, основной объем сокращения импорта дойдет до

Рис.4. Товарная структура внешней торговли России со странами СНГ за 2006 - 2009 год, миллионов долларов США

России примерно через  полгода. Тогда падение импорта  составит не менее 50%. В целом же товарная структура внешней торговли России в период с 2006 года по 2009 год со странами СНГ и дальнего зарубежья выглядит следующим образом.

1.3..Организационно-правовая основа внешнеторговой политики, ее виды.

В современном мире внешнеторговая политика любой страны выстраивается  не только исходя из национальных интересов, но и под влиянием сложившейся  системы многосторонних соглашений. Отдельные экономики все более  тесно интегрируются   в глобальное мировое хозяйство, взаимодействие национальных экономик, поэтому в  растущей мере подчиняются унифицированным  правилам,  которые разрабатываются  самими странами совместно в рамках международных экономических организаций. Многостороннее согласование торговой политики приняло в последние десятилетия такие масштабы, что можно говорить о создании единой системы международного регулирования мировой торговли с унифицированными правовыми, административными и организационными правилами, по отношению к которой страновые торговые режимы выступают как отдельные торговые подсистемы. «Большую роль в формировании такой системы сыграла и продолжает играть Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964г. И ставшая позднее международной организацией с постоянно действующим Секретариатом. Большое число исследований по различным аспектам мировой торговли во взаимосвязи с проблемами экономического развития и рекомендации, принятые  регулярными конференциями по результатам этих разработок придали этой организации статус авторитетного органа из семейства ООН.»⁹ Однако ведущую роль в многостороннем регулировании мировой торговли играет Всемирная торговая организация (ВТО). «ВТО сегодня - важнейшая межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие нормы и принципы, фиксирующая их в международных договорах и устанавливающая согласованные правила их реализации и применения важнейших инструментов торговой политики.»¹⁰ ВТО также является местом разрешения многочисленных торговых споров и разбирательств. В числе общих соглашений наибольшее значение имеет Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), пакет соглашений по инвестиционным мерам в торговле (ТРИМС). Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями. Если говорить о организационной структуре ВТО, то стоит отметить, что Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации. Текущие задачи организации между конференциями возложены на Генеральный Совет ВТО, собирающийся несколько раз в год в Женеве. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д. Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему секретариатом.

Организационную основу для  исполнения индивидуальных, групповых  и общегосударственных внешнеэкономических  интересов составляют прежде всего  органы трех ветвей власти. В обязанности  государства при регулировании  ВЭД входит выполнение внутренних и  внешних функций. Понимание внутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:

1. Хозяйственно-организаторская  функция, подразумевающая организацию  производства товаров и услуг,  могущих быть предметом внешнеторговых  отношений государства, а также  оказание помощи в их продвижении  на внешний рынок.

2. Взимание налогов, сборов  и иных обязательных платежей  в бюджет от внешнеэкономической  деятельности.

3. Защита прав и интересов  субъектов внешнеэкономической  деятельности.

В состав внешних функций  входят следующие позиции:

1. Установление торгово-экономических  отношений с зарубежными странами.

2. Защита государственной  границы, включая организацию  таможенной системы.

3. Создание и применение  мер для защиты внутреннего  рынка при осуществлении внешнеэкономической  деятельности.

4. Участие в международных  и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает  непосредственное воздействие на  систему государственного регулирования  ВЭД.

 «Государство, при осуществлении своей регулирующей роли, должно соблюдать установленные международные правила поведения в этой области. Эти правила носят наднациональный характер и являются право устанавливающими для всех государств, при условии их присоединения к выполнению данных правил, согласно их внутренним законодательствам.»¹¹

Существенную роль в регулировании  ВЭД играют другие центральные экономические  органы.

 Министерство финансов (Минфин) РФ и Центральный банк (ЦБ) РФ определяют порядок финансирования  и кредитования ВЭД, издают  нормативные документы по этим  вопросам. Минфин РФ регулирует  вопросы налогообложения при  осуществлении внешнеэкономической  деятельности. В соответствии с  законом. Центральный банк РФ является основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим режим валютного курса и порядок валютных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др. Агентами валютного регулирования выступают уполномоченные коммерческие банки. Для межотраслевой координации некоторых вопросов контроля над ВЭД создана Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю. Эта служба:

• контролирует выполнение резидентами и нерезидентами законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регулирующих валютные операции;
• следит за полнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям;
• играет центральную роль в Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ, принимает заявления на экспорт, рассматривает вопрос об их обоснованности и отсылает заключения в МВЭС, которое и выдает лицензии;
• участвует в надзоре за соблюдением порядка квотирования и лицензирования экспорта и правильным использованием квот и лицензий;
• организует аудиторскую проверку ВЭД отдельных хозяйствующих субъектов;
• участвует в создании единой информационной системы по валютному и экспортному контролю.

 Комитет по науке  и технической политике РФ  регулирует научно-техническое сотрудничество (НТС) с зарубежными странами, организует выполнение межгосударственных  программ НТС. Государственный  комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт)  воздействует на внешние связи  путем сертификации товаров, установления  определенных норм и стандартов, в том числе в области безопасности  ввозимых товаров для жизни  и здоровья потребителей, охраны  окружающей среды. «В современных условиях важное место в системе ВЭД принадлежит торгово - промышленной палате (ТПП) РФ. Она создана российскими предприятиями и организациями для содействия развитию их ВЭД и представления их интересов как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации. При ТПП РФ действует ряд объединений: Союзпатент оказывает содействие предприятиям в патентовании своих изобретений за границей; Союзэкспертиза организует экспертизу экспортных товаров; Соверо занимается вопросами рекламы российских товаров в зарубежных странах;»¹²

 Совинцентр и Внешэкономсервис  оказывают услуги иностранным  предпринимателям по установлению  деловых контактов и их работе  в России; в составе ТПП РФ  создано торговое объединение  Союз-регион, которое изыскивает  нетрадиционные товары для экспорта; "Экспоцентр" организует выставки  российских товаров за рубежом  и иностранных товаров в России, а также участие российских  организаций в международных  выставках и ярмарках. При ТПП РФ функционируют Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.