Внешнеторговая политика государства

 Реже применяется лицензирование  при импортных операциях. К  постоянно лицензируемым объектам  при импорте относятся алкогольная  и табачная продукция, средства  химзащиты растений, высокочастотные  устройства, шифр - средства. Для защиты отечественного рынка может вводиться временный режим лицензирования по той или иной группе товаров.

Крайней степенью лицензирования является  эмбарго — полный запрет на экспорт или импорт того или  иного товара. Здесь можно вспомнить  пресловутый «список КОКОМ» —  запрет на продажу новых технологий из капиталистических стран в  СССР и страны социалистического  лагеря в 50 — 80-е годы, а также  полное эмбарго на ввоз в Россию мяса из стран Европы по санитарным соображениям в 2001 году.

Несмотря на то, что Россия входит в «Международную гармонизированную  систему описания и кодирования  товаров», где определены требования практически ко всем видам продукции, соответствующими распоряжениями могут  быть введены дополнительные требования (например, к упаковке пищевых товаров, требования к инструкции на русском  языке для импортных лекарств и т.п.).

В заключение стоит отметить, что все нетарифные методы регулирования вводятся в действие соответствующими законами, указами и постановлениями правительства, но отнюдь не решениями местных властей. Как правило, они должны объявляться за три месяца до начала срока их действия.

2.3.Совершенствование  методов регулирования международной  торговли.

«В связи с внедрением в практику торговли менеджмента, маркетинга, косвенных методов, посредников, а также торговых сетей международная торговля развивается высокими темпами. Анализ ее современного состояния дает основания выделить основные тенденции и особенности ее развития. Следует отметить более высокие темпы развития международной торговли по сравнению с ростом материального производства и ВВП мирового хозяйства. Четко обозначилась тенденция сокращения в международной   торговле  удельного веса сырьевых товаров и увеличения доли готовой продукции. Более динамично развивается международная торговля предметами обрабатывающей промышленности, наукоемкой и высокотехнологичной продукции.»¹⁶ Анализ статистики  международной   торговли позволяет отмечать постоянный рост сектора услуг в ее структуре. Можно ожидать дальнейшее повышение доли услуг в мировой торговле под влиянием научно- технического прогресса и либерализации международных экономических отношений. Под воздействием процессов глобализации происходят изменения в географической структуре  международной   торговли. Этому активно способствует деятельность транснациональных корпораций, вывод производства готовой, в том числе машиностроительной продукции, за пределы территории промышленно развитых стран. В результате медленно, но растет доля развивающихся стран в  международной   торговле. Более высокими темпами развивается внешняя торговля Китая и новых индустриальных стран /Южная Корея, Тайвань, Малайзия, Сингапур. Положительную динамику в  международной   торговле  демонстрируют Россия, Индия, Индонезия, Филиппины, Таиланд. Однако это обстоятельство не означает снижения лидерства промышленно развитых стран в  международной   торговле. Более того обозначилась тенденция увеличения взаимного товарооборота между самими промышленно развитыми странами. В настоящее время 3/4 мирового товарного экспорта приходится на взаимную торговлю трех наиболее мощных центра, которыми являются Западная Европа, Северная Америка, Юго-Восточная Азия. «Одной из тенденций развития  международной   торговли, проявившейся в последнее время, является формирование региональных интеграционных объединений, создавших единое экономическое пространство товаров и услуг. Это проявилось в том, что сегодня 2/3  международной   торговли осуществляется на преференциальной основе.»¹⁷ В качестве примеров таких объединений можно назвать Евросоюз, НАФТА, АСЕАН, СНГ и другие. Отмечается возрастание роли транснациональных корпораций /ТНК/ в международной специализации и кооперации производства. Содержанием международной   торговли  все больше становится обслуживание нужд так называемого глобального производства в рамках ТНК. В настоящее время более половины  международной   торговли  готовой продукцией и примерно 1/3 всей торговли осуществляется на базе долгосрочных соглашений. Характерной тенденцией в развитии  международной   торговли  является обострение конкуренции на мировых рынках. В конкурентной борьбе стали более активное участие принимать государства. Можно полагать, что их участие в  международной   торговле  определяет и то обстоятельство, что в перспективе могут быть исчерпаны многие виды природных ресурсов. Ужесточились требования к качеству товаров и услуг, расширилось применение в практике  международной   торговли  нетарифных инструментов регулирования мировой торговли. Дальнейшему развитию международной торговли способствует совершенствование всемирной инфраструктуры - транспортных систем, сети информационных коммуникаций. В целях обеспечения международной торговли стоятся нефе- и газопроводы, заводы по сжижению природного газа, создается инфраструктура трансконтинентальных транспортных маршрутов, информационные технологии все активнее используются в электронной торговле.

3.Внешнеторговая  политика России, направления ее  совершенствования. 

Внешнеторговая деятельность представляет собой целый комплекс различных направлений, форм, методов  и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Это одна из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Поэтому управление и регулирование этой деятельностью в России определяется её государственной внешнеэкономической политикой, которая во многом зависит от состояния платежного баланса страны. Важнейшими направлениями государственного регулирования внешнеэкономических связей являются валютное регулирование, экспортно-импортное регулирование, а также правовые формы осуществления внешнеэкономических операций.

Внешнеэкономическая политика - это целенаправленные действия государства  и его органов по определению  режима регулирования внешнеэкономических  связей оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения  иностранных инвестиций и регулирования  национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика.

Внешнеторговая политика - это регулирование государством экспортных и импортных операций.

Классическим инструментом внешнеторговой политики является тарифное регулирование, и прежде всего таможенные тарифы, которые по своему характеру (налоги) относятся к экономическим  регуляторам. Таможенный тариф - это  систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых при пересечении  товаром таможенной границы государства. Однако большинство современных  мер регулирования внешней торговли относится к так называемым нетарифным инструментам, роль которых в плане  оказания влияния на структуру, объем  и географическое направление импорта  и экспорта значительно выше, чем  у таможенных тарифов. Нетарифное регулирование  включает широкий круг инструментов современной торговой и экономической  политики, которые можно разделить  на две группы.

К первой относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение  импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, так называемые добровольные ограничения экспорта, компенсационные  сборы, системы минимальных импортных  цен и т.д.

Вторая группа включает меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и  относящиеся больше к административным формальностям, действие которых, тем  не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты  и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке и т.п.

В условиях разбалансированности внутреннего рынка и экономики  в импортной политике России, целесообразно  руководствоваться следующими принципами:

1) импорт - традиционный источник  таможенных доходов государства,  но он не должен определяться  сугубо фискальными соображениями.  Чрезмерное обложение импорта  (пошлины, НДС, акцизы) и усложненная  бюрократическая процедура могут  привести к его резкому сокращению  и вздорожанию, что подстегивает  инфляцию и усиливает диспропорции  на внутреннем рынке. Поэтому  в отношении импорта оправдан  дифференцированный подход в  зависимости от экономической  и социальной значимости того  или иного конкретного товара;

2) регулируя импорт, ограничивая  ввоз в страну продукции, которая  может нанести ущерб национальному  производству, необходимо учитывать  конкурентообразующее и антимонопольное  значение импорта, не дающего  дремать нерадивым отечественным  производителям. Протекционизм должен  быть умеренным, соотносящимся  с реальным уровнем цен на  внутреннем рынке и в производстве, с тем, чтобы не превратиться  в систему поощрения монополистов  и отсталых отечественных производителей.

Для формирования эффективной  внешнеэкономической политики необходимо чётко и ясно определить ее основные принципы. Так, центральное место  во внешнеэкономической политике уделяется  экономико-правовому регулированию  поведения участников, с тем чтобы  оно отвечало общегосударственным  интересам.

Раньше, в условиях государственной  монополии на ВЭД, когда в СССР господствовала государственная собственность, а число участников ВЭС не превышало  несколько десятков, практически  вся эта деятельность управлялась  из одного центра на базе государственного плана, что и приводило к незаинтересованности непосредственных производителей в  экспорте, к закупкам продукции, в  которой нет особой нужды, и в  результате к огромной массе неустановленного импортного оборудования и другим негативным последствиям.

В условиях перехода к рынку  и плюрализму форм собственности, предоставления всем предприятиям независимо от форм собственности права заниматься ВЭД Россия отказалась от государственной  монополии и связанных с ней  форм государственного регулирования. Главная задача государства в  современных условиях - выработка  ВЭП, адекватной рыночным принципам  функционирования российской экономики  и её последовательной интеграции в  мировое хозяйство.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ВТД) в Российской Федерации являются:

1) единство внешнеторговой  политики как составной части  внешней политики России;

2) единство системы государственного  регулирования ВТД и контроля  за её осуществлением;

3) единство политики экспортного  контроля, осуществляемой в целях  реализации государственных задач  обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных  интересов, а также выполнения  международных обязательств РФ по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

4) единство таможенной  территории РФ;

5) приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников  ВТД и их недискриминация; 

7) защита государством  прав и законных интересов  участников ВТД; 

8) исключение неоправданного  вмешательства государства и  его органов во ВТД, нанесения  ущерба её участникам и экономике  РФ в целом. 

Отношения РФ с иностранными государствами в области ВТД  строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

В целях интеграции экономики  РФ в мировую экономику РФ в  соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права участвует в международных  договорах о таможенных союзах и  зонах свободной торговли, основанных на установлении единой таможенной территории без применения мер таможенного  и нетарифного регулирования  торговли между странами-участницами  этих союзов и странами-участницами  деятельности, осуществляемой в зонах  свободной торговли.

Если дипломатия не служит войне, она служит торговле, и поэтому  создание благоприятных условий  для российских экспортеров на мировом  рынке призвано стать одной из центральных задач российской внешней  политики. Традиционные инструменты внешнеэкономического регулирования, используемые обычно в странах с рыночной экономикой, становятся главными в России. Последовательный отказ от экспортного тарифа (не применяемого, кстати, в промышленно развитых государствах) должен, безусловно, сопровождаться стимулированием экспортной деятельности, которая, в конечном счете, обеспечит увеличение бюджетных доходов от внешней торговли. Одновременно регулирование экспорта будет осуществляться через общепринятую в мировой практике систему прогрессивного налогообложения, а не путем использования экспортных пошлин.

Рыночной системе хозяйства  в принципе больше соответствуют  экономические инструменты регулирования  ВТД. Но эффективность их использования  имеет определенные рамки. В периоды  значительного ухудшения состояния  экономики, инфляции и резких различий между внутренними и мировыми ценами правительства (и об этом свидетельствует  зарубежный опыт) в интересах мобилизации  и лучшего использования ограниченных ресурсов вынуждены прибегать к  административным инструментам регулирования  экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования  ни в коем случае не должно сводиться  к использованию наиболее жестких  инструментов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный  мировой практикой арсенал таких  средств (в зарубежных странах применяются  десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с  их помощью комплексную систему  управления внешнеэкономическими операциями. Её целью должно быть не столько  ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием. Мировой опыт использования  ВЭС для преодоления отставания от стран-лидеров даёт две базовые  модели ВЭП. Первая предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вторая - на замещение  импорта. Первой модели следовали в  конце прошлого века США, после Второй мировой войны – западно - европейские  страны, Япония, а за ними - новые  индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия  некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны  ВЭП СССР, что привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта оборудования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов.

Наиболее действенной  и эффективной стратегией интеграции России в мировую экономику является сочетание структурной перестройки  экономики с ее ориентацией на активный рост экспорта.

Рис.7Показатели внешнеторговой деятельности.

Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и  залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике является развитие экспортного потенциала и всемерное  содействие национальным экспортёрам. Для России это имеет особую важность, так как только через развитие экспорта может быть достигнуто положительное  сальдо торгового баланса без  сокращения импорта жизненно важных товаров и решены проблемы погашения  внешней задолженности и укрепления курса рубля. Если говорить о вступлении России в ВТО, то стоит отметить, что все преграды для вступления России в ВТО в 2011 году сняты. Меморандум между Россией и ЕС подписан. Другие члены Таможенного союза – Казахстан и Белоруссия – вступят в ВТО отдельно. Фактически двусторонние переговоры по ВТО между Россией и ЕС завершились 24 ноября, когда стороны на встрече в Брюсселе сумели снять почти все разногласия. Самым болезненным вопросом для Евросоюза был размер экспортных пошлин на лес. С 2010 года Россия собиралась повысить пошлины на необработанную древесину вплоть до фактически заградительного уровня — с 15 евро за 1 кубометр круглого леса (25% таможенной стоимости) до 50 евро (80% таможенной стоимости). Само по себе это вступление имеет ряд плюсов и минусов. За вступление говорит, прежде всего, принятый в цивилизованном мире инновационный путь экономического развития невозможен без приобщения к высоким технологиям. Их стандарты задает система ВТО, стимулируя, таким образом, не столько товарообмен, сколько технический прогресс. Находясь вне системы, Россия обрекает себя на самоизоляцию, техническую отсталость, усиление сырьевой ориентации, сохранение форм хозяйствования, непригодных в рыночных условиях. Притом, что национальная безопасность все более зависит от безопасности технологической. Она же, в свою очередь, определяется состоянием экономики в целом, а не только военно-промышленного комплекса. Во-вторых, со вступлением в ВТО повышается инвестиционная привлекательность страны за счет введения в национальное законодательство общепринятых норм внешнеэкономического регулирования. В-третьих, ВТО выступает в роли верховного арбитра в многочисленных международных хозяйственных спорах. Членство в ВТО автоматически избавит нас от американской поправки Джексона-Вэника, с 1974 года ограничивавшей номенклатуру импорта в нашу страну – из-за тогдашних проблем с еврейской эмиграцией. В-четвертых, ВТО защищает права на интеллектуальную собственность, в частности, регулирует острую для России проблему "утечки мозгов".В-пятых, адаптация страны к нормам ВТО предполагает уступки ей со стороны международного сообщества – в виде удовлетворения ряда встречных требований по "чувствительным" позициям экспорта. У критиков вступления есть пять довыдов. Первый: на мировом рынке Россия представлена главным образом сырьем – объем и номенклатура экспорта высокотехнологичных товаров невелики. Поэтому нет смысла вступать в ВТО прежде, чем повысится их конкурентоспособность. Иными словами, нам поставят то, что захотят и сколько захотят, а мы – то, что всегда. Второе: защита прав на интеллектуальную собственность на практике обращена в пользу сильнейшего. К тому же это далеко не основная функция Всемирной торговой организации. Третье: членство в ВТО негативно повлияет на внутренний рынок страны, лишит нашу экономику социально и исторически обусловленной самостоятельности. При "открытых дверях", а это – один из главных принципов ВТО, дело может закончиться полным вытеснением российского малого бизнеса из освоенных им секторов экономики. Отмена импортных пошлин, сокращение госсубсидий, допуск иностранных компаний к конкурсам на государственные закупки в конечном счете обернется ростом безработицы с ожидаемыми последствиями для небогатой части населения. В наибольшей степени это затронет интересы авиа- и автостроителей, производителей лекарств, мебели, текстиля, одежды, но главное - сельхозпроизводителей. Четвертое: интересы национальной безопасности требуют снижения зависимости от импорта высокотехнологичных товаров. Тем более нельзя допустить захвата иностранным капиталом ключевых позиций в стратегически важных сегментах российского рынка. Пятое: ВТО строит свою политику в смычке с Международным Валютным Фондом - известным лоббистом интересов США. "Внедряясь" в "американоцентричную" мировую экономику, мы разделяем не только ее проблемы (например, далеко не гармоничные отношения между долларом, евро, иеной, в будущем и юанем), но и ответственность за политическую составляющую макроэкономических процессов. Поэтому мы оказываемся ближе к не самым актуальным для России проблемам тех же энергопоставок с Ближнего и Среднего Востока. Иными словами, приобщение к международным торгово-экономическим стандартам подспудно усиливает нашу зависимость от преимущественных интересов других стран. Сторонники и противники нашего членства в ВТО сходятся в одном: России так и так придется согласиться, как минимум, на экспортные уступки. Максимум, пойти на очередную реструктуризацию отечественного рынка. С незабытым опытом ваучеризации, помноженным на веру в Великий Отечественный авось. Другое дело, что некоторые нормы ВТО мы уже соблюдаем, подписав Соглашение о партнерстве с ЕС, Договор к Энергетической хартии (ее мы не ратифицировали), соглашения о защите и поощрении капиталовложений. В практическом плане уже согласованы пошлины примерно на 70 - 80 процентов импортируемых товаров. Что касается свободного доступа к нам иностранных банков – фактических регуляторов экономического развития страны, то пока вопрос так не ставится. Зато квота зарубежного капитала на российском банковском рынке будет увеличена с 25 до 50 процентов, а пошлины на импорт иномарок до 2014 года снизятся с 25 до 15 процентов. Россия согласилась на присутствие на нашем рынке компаний со стопроцентным иностранным капиталом в производстве компьютерной техники, дистрибуции товаров и сфере бизнес-услуг.