Внешнеторговая политика государства

Министерство экономики  совместно с Министерством финансов, Министерством внешних экономических  связей, и Государственным таможенным комитетом вносит в Правительство  представление об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин.

 «Министерство экономики определяет квоты на экспорт товаров, вывоз которых подлежит количественным ограничениям (с 1 июля 1994 г. квотируется экспорт лишь тех товаров, вывоз которых должен быть ограничен в соответствии с международными обязательствами России). Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 при Министерстве экономики создана Государственная регистрационная палата (ГРП).¹³ Она наделена функциями регистрации предприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, выполнявшимися ранее Российским агентством международного сотрудничества и развития (РАМСИР). На ГРП возложены также ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний и регистрация российских инвестиций за рубежом. Общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности решает Совет Министров - Правительство Российской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Валютно-экономическая комиссия, которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭД, решает вопросы использования валютных средств, выдачи государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д. Перспективные вопросы развития ВЭД, ее роль в осуществлении структурной политики разрабатывает Министерство экономики РФ, являющееся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную экономическую политику. Минэкономики РФ, согласно Положению, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г. № 185, в части регулирования ВЭД:

• разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию внешнеэкономических связей;
• определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы федеральных валютных поступлений и платежей;
• подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению межправительственных договоров по вопросам экономических связей, в том числе по экономическим соглашениям с государствами СНГ, включая объемы и номенклатуру взаимных поставок продукции;
• участвует в установленном порядке в согласовании вопросов экономического сотрудничества Российской Федераций с зарубежными странами, торгово-экономическими союзами, международными экономическими и финансовыми организациями; в пределах своей компетенции организует работу российских частей межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами. осуществления этих функций Министерство имеет право принимать нормативные документы, участвовать в ведении торгово-экономических переговоров с иностранными государствами и международными организациями.

2.Методы внешнеторговой  политики.

Стимулирующая (преференциальная) задача государства заключается в системе льгот для экспортеров или импортеров той или иной продукции, определяемых на конкретный момент (например, экспорт машин и оборудования или импорт ядохимикатов для сельского хозяйства); возврат поставщику НДС при экспорте своей продукции; система дотаций отдельным отраслям промышленности при экспорте. Говоря сегодня о механизмах государственного регулирования ВЭД в России, их можно свести к следующим основным направлениям:

• таможенно-тарифное регулирование;
• нетарифное регулирование.

2.1.Таможенно-тарифный  метод регулирования экспорта  и импорта.

Таможенно-тарифное регулирование  экспорта и импорта в той или  иной степени свойственно всем без  исключения странам. Степень «жесткости»  этого регулирования зависит  от степени развития страны, открытости ее экономики и ее места в мировой экономической системе. Регулирование состоит из системы таможенных пошлин (экспортных и импортных). Величина (размер) пошлины на тот или иной товар называется  ставкой таможенной пошлины.

Совокупность ставок сведена  в таможенный тариф. Этот свод пошлин не является неизменным, он может изменяться в зависимости от ситуации на внешнем  или внутреннем рынках. Величина ставок определяется Правительством РФ.  Система  является гибкой, и ставки регулярно  пересматриваются. Пошлины делятся  на  специфические (пошлина взимается  за единицу веса, объема или количества продукции) и  адвалорные  (ставка таможенной пошлины взимается в  процентах от таможенной стоимости  товара). Под таможенной стоимостью товара понимается декларированная в грузовой таможенной декларации (ГТД)  стоимость экспортируемого или импортируемого товара. При этом таможенные органы по их усмотрению в случае возникновения сомнений в истинности заявленной таможенной стоимости товара имеют право на собственную проверку. Само по себе понятие таможенной стоимости товара является весьма важным, так как чаще всего в зависимости от этой величины исчисляется величина таможенной пошлины и таможенных платежей. Под последними понимаются суммы, которые декларант должен заплатить за совершение таможенных процедур. Свод экспортных и импортных таможенных пошлин, составленный по группам товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) образует соответственно экспортный или импортный  таможенный тариф. Тариф определяет базовые ставки таможенных пошлин (в % от стоимости — адвалорная ставка или в евро — специфическая ставка). Экспортер или импортер платит таможенную пошлину в рублях по курсу ЦБ РФ. Важно отметить, что она должна быть оплачена до поступления товара на таможню. Базовые ставки действуют при работе российского партнера с партнерами из тех стран, с которыми у России зарегистрирован режим наибольшего благоприятствования. Если же страна-партнер не имеет такого режима, то базовая ставка увеличивается в два раза.

Кроме того, существует система  преференций по таможенному тарифу  (например, по зонам свободной торговли со странами СНГ). Помимо этого, представляются преференции в виде снижения таможенных пошлин при импорте из развивающихся  стран или отмены их при импорте  из наименее развитых стран. Эти списки регулярно пересматриваются Правительством РФ на основе рекомендаций ООН.

Для облегчения и унификации таможенных процедур при прохождении  товара через границу используется специальный таможенный документ, называемый  ГТД  (грузовая таможенная декларация). Это своего рода «заграничный паспорт» экспортируемого или импортируемого товара, сопровождающий товар при  пересечении границы.

Важно заметить, что пошлины  могут быть двух видов: специфические  и адвалорные. Специфические имеют  вид фиксированной суммы с  единицы измерения, а адвалорная взимается в виде процента от таможенной стоимости. Как правило, страны устанавливают  пошлины одного или другого вида в зависимости от типа товара. При  обложении стандартизированных  товаров наиболее удобным видом  может быть специфическая пошлина, при обложении товаров с различающимися качественными характеристиками чаще используется адвалорные пошлины.  И та и другая имеет сильные и слабые стороны. Различают также номинальный и эффективный уровни защиты тарифа. Эффект последнего возникает при установлении разной ставки тарифа на конечную продукцию и импортные компоненты для аналогичных изделий собственного производства.

Воздействие тарифа на экономику  отдельных стран различается  в зависимости от размера  самой  экономики. В литературе принято  делить экономику на «малую » и  «большую». При этом размеры территории практически не имеют значения: экономику России принято называть малой экономикой. Поскольку изменения спроса на импортируемые ею товары в большинстве случаев не оказывают заметного влияния на мировые цены.

Предположим, что страна вследствие организованного лоббистского напора производителей некоего товара, убедивших правительство в том, что дальнейшее увеличение импорта  аналога этого товара грозит разорением части производителей, ростом безработицы  и ставит под угрозу национальную безопасность. По условиям примера  малой страны пошлина не изменит  мировую цену, и вся ее тяжесть  придется на внутреннюю цену товара, которая  вырастет  с прежней мировой  цены на величину тарифа (рис.1). Это изменение цены  окажет воздействие на поведение и потребителей, и производителей. Часть потребителей откажется от покупки товара, сочтя его слишком дорогим. Для части производителей, наоборот, повышение цены будет означать дополнительную возможность расширения выпуска.

Иная ситуация складывается в случае введения импортной пошлины  страной с большой экономикой. Отказ от части потребителей такой  страны вынуждает зарубежных производителей облагаемого пошлиной товара сократить  объемы производства. Строго говоря, это  происходит и в случаи малой экономики, но размеры сокращения в этом случае незначительны и находятся в  пределах постоянных конъюнктурных  колебаний, компенсируясь последними. В случаи же большого сокращения спроса, возникающего при введении производства, более значительно  и не компенсируется колебаниями. Бремя тарифа ляжет на зарубежных поставщиков, а частью на потребителей страны-импортера за счет более высокой внутренней цены.

Рис.5.Эффект импортной пошлины.¹⁴

2.2.Нетарифный  метод регулирования международной  торговли.

Нетарифное регулирование. В целом эта система запретов или ограничений экспорта или  импорта в целях защиты внутреннего  рынка и экономических интересов  страны. Их можно весьма условно  разделить на три группы:

• фискальные меры;
• нефискальные меры;
• административно-технические меры.

Фискальные меры — это  дополнительные налоги и сборы (например, акцизы, гербовые, консульские, лицензионные и другие сборы). Получить дополнительные налоги и сборы позволяет в  первую очередь валютный контроль экспорта и импорта. Основной задачей валютного  регулирования является увеличение валютной выручки от экспортно-импортных  операций, увеличение поступлений валюты в госбюджет, перекрытие путей и  каналов «бегства» капитала за рубеж. По отдельным данным, незаконными  путями страну покидает или не возвращается в нее от 20 до 25 млрд долларов в  год (что, кстати, сравнимо с ежегодно выплачиваемыми Россией суммами  за обслуживание иностранных кредитов).

Основными путями «бегства»  капитала являются: невозврат валютной выручки и занижение контрактных  цен при экспорте, завышение контрактных  цен и фиктивные контракты  с непоставкой товара иностранным  поставщиком при импорте при  авансовых платежах, перевод средств  за фиктивные услуги (например, по маркетингу, рекламе и т.п.) в офшорные компании. Для перекрытия этих и других путей  используются следующие основные методы.

При экспорте:

— обязательная продажа  экспортером валютной выручки через  уполномоченный банк;

— ограничение числа и  жесткий контроль за деятельностью  банков, уполномоченных на ведение  экспортно-импортных операций;

— возврат экспортеру НДС  после соответствующего оформления документов о прохождении экспортируемого  товара через таможню.

При импорте:

— обязательное депонирование  в уполномоченном банке рублевого  эквивалента сумме импортного контракта, уплаченного в виде предоплаты, на случай не поставки иностранным контрагентом товара.

В обоих случаях (как по экспорту, так и по импорту) действует  обязательный  паспорт сделки. С  одной стороны, являясь, по сути, выжимкой, квинтэссенцией контракта, он служит для облегчения таможенных процедур, с другой же — повышает степень контроля за выполнением банком своих обязательств по выполнению валютной части сделки. При несоблюдении условий паспорта сделки банк может лишиться права на обслуживание экспортно-импортных операций. Таким образом, паспорт сделки увязывает в единую цепочку российского субъекта экспортной или импортной сделки, уполномоченный банк и таможню.

К  нефискальным мерам  относятся, прежде всего, квотирование и лицензирование экспорта и импорта. Как правило, эти меры являются временными и применяются в ограниченный период времени по тому или иному товару или по группе товаров в зависимости от конкретных условий (экономическая ситуация в стране или на мировом рынке, политическая ситуация, санитарные условия и т.п.). Квотирование заключается в том, что тому или иному субъекту ВЭД (фирме, предприятию и т.п.) выделяется определенное количество (квота) товара для экспорта или импорта на определенный период времени.  Как правило, квотирование применяется в основном при экспорте. Но оно может быть применено и при импорте, особенно если речь идет об ответных мерах или мерах по защите собственного рынка. При импорте особенно эффективно применение квотирования в комбинации с повышением ставок таможенных пошлин.

Импортная квота, за исключением  случаев появления вызванной  ею ситуации внутренней монополии и  возможности установления монопольной  цены, имеет такие же последствия, что и тариф. Последствия аналогичны последствиям импортной пошлины, за исключением области, которая приобретает вид квотной ренты (рис.2). Лицензирование импорта, составляет значительную часть процесса квотирования, может вступать самостоятельным инструментом политики количественного ограничения импорта и целях защиты национальных производителей.

Рис6.Эффект квоты¹⁵

 Лицензирование экспорта или импорта того или иного товара заключается в выдаче разрешения (лицензии) предприятию или фирме на закупку или продажу данного товара определенного количества и на определенный временной период. Собственно, лицензия в данном контексте — это документ, разрешающий внешнеторговую операцию тому или иному субъекту по тому или иному товару (или группе товаров). Различаются долгосрочные (генеральные) и разовые (на одну сделку) лицензии. Имеются группы товаров, по которым существует постоянный режим лицензирования.