Создание ВЧК- цель , задачи , функции

1.2. Образование ВЧК.

       7 (20) декабря 1917 года Совнарком образовал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем при СНК, определил её задачи, структуру и меры наказания виновных.  На этот орган возлагалась задача пресечения и ликвидации всех, контрреволюционных и саботажнических попыток и действий по всей стране, предание суду революционного трибунала саботажников и контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними. ВЧК вменялось вести предварительное следствие, пресекать акции контрреволюционеров и саботажников и вырабатывать специфические меры борьбы с противником. Расследованные дела передавались в ревтрибуналы. Также были намечены и меры борьбы: конфискация имущества, лишение карточек, опубликование списков врагов народа, лишение свободы.

            Своей рукой Дзержинский сделал запись о тех, против кого должна была быть направлена деятельность ВЧК: «Врагами народа и поставленными вне закона объявляются:

1) Те, которые, надев личину друзей победоносного народа, проникли в ряды революционных органов для провокационных или корыстных целей, которые, пользуясь обманом, добытым доверием, используют свое положение для своих гнусных целей и своими преступными действиями дискредитируют Советскую власть.

2) Подделывающие и пользующиеся поддельными полномочиями, ордерами, свидетельствами и т. п. революционных органов.

3) Авторы и распространители заведомо ложной клеветы против органов Советской власти, авторы и распространители клеветнических анонимных листков, газет и т. д.

4) Организаторы заговоров, погромов, пьянства и т. п.

5) Мародеры, спекулянты, торговцы...».

           Структура ВЧК включала в себя; - информационный отдел - организационный отдел - отдел по борьбе с контрреволюцией и, саботажем и должностными преступлениями который возглавлялся Президиумом в составе Председателя, двух заместителей и секретарей. 11 декабря комиссия дополнительно приняла на себя функцию борьбы со спекуляцией. По предложению Ленина Феликс Эдмундович Дзержинский был назначен председателем ВЧК. В состав коллегии ВЧК были направлены в своей основной массе старые большевики, члены ВЦИК. Среди них — И. К. Ксенофонтов (член партии с 1903 года), Я. Х. Петерс (член партии с 1904 года), В. В. Фомин (член партии с 1912 года). Позже в президиуме ВЧК - ГПУ с Дзержинским в разные периоды работали: В. А. Аванесов (Сурен Мартиросян) - член партии с 1903 года, Г. И. Бокий (член партии с 1900 года), М. С. Кедров (член партии с 1901 года), М. Я. Лацис (член партии с 1905 года), Ф. Д. Медведь (член партии с года), В Р. Менжинский (член партии с 1902 года, в последующим руководитель ГПУ), И С Уншлихт (член СДПиЛ с 1900 года), С. Г. Уралов (член партии с 1914 года), И. Д. Чугурин (член партии с 1902 года), то есть в основном проверенные и благонадежные кадры с точки зрения партии.  70% сотрудников центрального аппарата ВЧК были представителями национальных меньшинств.

         Под размещение ВЧК было отдано здание бывшего градоначальства на Гороховой 2 (сейчас там располагается Управление ФСБ по г. Санкт-Петербург). Когда Дзержинский из Смольного перешел в помещение на Гороховой, весь центральный аппарат ВЧК состоял из нескольких человек, и вся «канцелярия» помещалась в его портфеле, а касса, в которой была тысяча рублей, хранилась в ящике стола члена коллегии ВЧК Петерса. До конца 1917 года в аппарате ВЧК было всего 23 человека, а в первые месяцы после переезда в Москву насчитывалось 40, а позже 120 сотрудников, включая шоферов и курьеров.

         10 (23) декабря 1917 года «Известия ЦИК» опубликовали сообщение о создании ВЧК и указали ее адрес (Петроград, Гороховая, 2) и время приема посетителей. По сообщениям посетителей (других источников информации тогда у ВЧК не было, служба только налаживалась) начинается первое расследование, дело так называемого  «Союза союзов служащих государственных учреждений». Руководством операциями по делу руководит Дзержинский (штат был ограничен). Он же ведет следствие. На заседании Чрезвычайной комиссии 22 декабря 1917 года обсуждается план операции. Принимается решение об аресте. Непосредственное проведение операции Дзержинский поручает одному из членов комиссии. Выписывает на бланке ВЧК ордер. В нем сказано: «Предписывается произвести обыск по Литейному, 46, кв. 17 и задержать всех заподозренных лиц, в том числе Валединского, который публично собирал деньги для саботажников». В помощь придается красногвардейский   отряд    из    питерских   рабочих   и солдат. После произведения ареста и следствия, как не странно к 1 марта 1918 года ВЧК постепенно освободила всех арестованных по делу, кроме Кондратьева. Материалы дознания направляются в следственную комиссию революционного трибунала. 2 марта 1918 года следственная комиссия, допросив Кондратьева, освободила из-под стражи и его. Дело «Союза союзов» было прекращено без суда  и применения  наказаний.

            В связи с тем что руководство ВЧК осуществлялось в основном членами большевиков остальные партии оставались недовольными, что соответственно приводило к эксцессам. Так, 18 (31) декабря 1917 года по ордеру ВЧК, подписанному Дзержинским, был арестован ряд членов антисоветского общества «защиты Учредительного собрания», но нарком юстиции левый эсер Штейнберг освобождает арестованных. После доклада о происшествии Дзержинским на СНК, последний под председательством Ленина принял резолюцию о недопустимости изменения постановления «комиссии Дзержинского, как и- других комиссий, назначенных Советами... единоличными распоряжениями Комиссара Юстиции» . ВЧК получает в какой-то мере карт-бланш .

1.3. «Социалистическое отечество в опасности !».

          В январе 1918 года в ВЧК был образован специальный отдел для борьбы с должностными  преступлениями банковских чиновников. Комплектование подразделений осуществлялось главным образом за счет рабочих, солдат и матросов, «активно проявивших себя в борьбе за Советскую власть». К марту 1918 года в ВЧК работало около 120 сотрудников. 31 января 1918 года Совнарком вынес постановление, согласно которому в ВЧК концентрировалась вся работа по розыску, пресечению и предупреждению преступлений (то есть ВЧК передавались дополнительные функции борьбы с бандитизмом) ; следствие и направление дел в суд поручалось следственным комиссиям при трибунале. Именно к этому периоду относится, вероятно, подготовка и издание включенных в «Необходимое руководство для Агентов Чрезвычайных Комиссий» инструкций и рекомендаций, направленных на восполнение недостатков криминалистического обеспечения деятельности сотрудников  ВЧК.  3 февраля 1918 года в газетах было опубликовано предупреждение Всероссийской чрезвычайной комиссии, в котором говорилось, что, основываясь на постановлении Совета Народных Комиссаров, все неприятельские агенты, шпионы, контрреволюционные агитаторы, спекулянты, организаторы восстаний против Советской власти будут расстреливаться отрядами комиссии на месте преступления. В радиотелеграмме всем Советам ВЧК просила немедленно приступить к розыску и аресту членов контрреволюционных организаций, к созданию в районах чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией. В соответствии с этим постановлением ВЧК и её органы получают право внесудебного расследования дел за контрреволюционные, должностные и некоторые и уголовные преступления, вплоть до расстрела на месте преступления из чего соответственно следует изменения задач и расширение функций. 21 февраля 1918 года вышел декрет СНК «Социалистическое Отечество в опасности!» (в связи с не подписанием Троцким мира с немцами в Брест-Литовске и переходом германских войск в наступление на фронтах). Во время наступления Ленин прилагает огромные усилия, чтобы добиться в ЦК партии решения о заключении мира. 23 февраля, в день, когда  были предъявлены Германией ультимативные по своей сути предложения о мире Советскому правительству, Ленин на заседании ЦК категорически потребовал прекратить политику революционной фразы и заключить мир. Большинством в ЦК было решено мир подписать. Против голосовали; Бухарин, Бубнов, Ломов, Урицкий. Колебания проявил Сталин, высказавшись против подписания мирного договора на новых условиях. После критики Ленина он снял свои возражения. Дзержинский на заседании ЦК 23 февраля при голосовании воздержался. Для окончательного решения вопроса о мире был созван VII экстренный съезд партии, проходивший 6—8 марта 1918 года в Петрограде. В результате острой борьбы на съезде между сторонниками и противниками Брестского мира «левые коммунисты» потерпели поражение. Съезд признал необходимым утвердить подписанный Советским правительством мирный договор с Германией. Тогда же по предложению  Ленина съезд принял новое название партии: Российская коммунистическая партия (большевиков) - РКП (б). 8 марта были оглашены результаты выборов Центрального Комитета партии. В числе избранных в ЦК был и Ф. Э. Дзержинский. В марте 1918 года правительство переехало в Москву. 10 марта Совет комиссаров Петроградской трудовой коммуны (ПТК), образованной в день отъезда правительства, организовал отделы, в том числе и отдел по борьбе с контрреволюцией. 13 марта Петросовет утвердил М.С. Урицкого председателем Петроградской ЧК, спустя несколько дней он же стал комиссаром по внутренним делам ПТК. В конце апреля 1918 года на базе ПТК был создан Союз коммун Северной области (СКСО), в который вошли северо-западные и северные губернии. Постановлением ЦК РКП(б) от 16 сентября 1918 года был утверждён особый статус Петрогроградской ЧК. С начала марта 1918 года в губерниях и уездах Северо-Запада создаются аппараты защиты революции. 12 апреля 1918 года по заранее разработанному плану началось разоружение «черной гвардии» (представителей партии анархистов), разоружение проходило в боевых столкновениях (погибло только сотрудников ВЧК 12 человек не считая погибших приданных им подразделений. 29 апреля 1918 года Дзержинский обратился с письмом в Президиум ВЦИК. Отечественная контрреволюция, писал он, почти открыто поддерживается мировым империализмом, разруха и попытки экономического закабаления страны делают работу ВЧК не только значительной по объему, но и крайне важной в общегосударственном смысле. Председатель ВЧК просил оказать ему братскую поддержку новыми людьми «для тяжкой, но необходимой работы защиты нового строя, нашей рабочей революции». В ответ на это обращение на работу в ВЧК были посланы новые сотрудники, что соответственно привело ВЧК к расширению структуры.

Глава 2. ВЧК, партия, государство.

2.1. Расширение.

         Решающий толчок к повсеместной организации чекистских территориальных аппаратов дала I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегаты приняли постановление об организации во всех губерниях, на узловых железнодорожных станциях, в портах и пограничной полосе стройной сети чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образования ЧК все иные органы, ведшие дела подобного рода, упразднялись, а все дела о совершённых государственных преступлениях передавались исключительно во введение чрезвычайных комиссий. Конференция подчеркнула, что
деятельность чекистских служб должна строиться на основе строгого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящих подразделений вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежали безусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местному Совету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных и уездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов. За основу принималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и рекомендованная территориальным комиссиям. Образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и оперативная часть. Причём первый состоял из трёх отделений. Первое занималось работой в войсках; второе - наблюдало за видными деятелями царского режима, духовенством, различными кружками и обществами, не имевшими открытого политического характера; треть - осуществляло наблюдение за партийными организациями. В дальнейшем структура отделов и отделений неоднократно менялась, однако  все изменения не посягали на главное: компетенцию контролировать политическую и экономическую обстановку, настроения всех слоёв населения и принимать оперативные меры против малейших попыток изменить советскую систему управления. В губерниях и уездах развернулся процесс формирования ЧК.
         По инициативе Ленина 16 июля 1918 года была создана Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией на Восточном внутреннем фронте с непосредственным подчинением ей комиссий по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Советах прифронтовой полосы. Ленин подписал декрет о создании советской пограничной охраны. На пограничные чрезвычайные комиссии возлагалась охрана государственной безопасности, борьба с контрабандой в пограничной полосе. Ф.Э. Дзержинский представил Ленину первого комиссара пограничной охраны РСФСР Петра Фроловича Фролова. Во время беседы с ним Ленин говорил о громадном значении монополии внешней торговли для Советской республики, о необходимости держать границы РСФСР на замке. 5 сентября Дзержинский сделал доклад правительству о деятельности ВЧК. Совнарком принял решение направить на работу в ВЧК «возможно большее число ответственных партийных товарищей», обязал «опубликовывать имена всех расстрелянных, а также основания применения к ним этой меры». Обеспечение тыла путем красного террора, отмечалось в решении правительства, вызвано крайней необходимостью, интересами социалистической революции.

          В сентябре того же года коллегия ВЧК приняла «Положение о губернских и уездных ЧК», определившие функции, организационную структуру и штаты местных чрезвычайных комиссий. В октябре «Положение ВЦИК о Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях» законодательно утвердило их задачи и подчинённость. Согласно рекомендациям ВЧК, в губернских ЧК было организованно четыре ведущих отдела: отдел по борьбе с контрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялось отделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлял иногородний отдел. Кроме того, в ЧК СКСО и Псковской губернской ЧК действовали пограничные отделы. В качестве вспомогательных подразделений функционировали комендатура, информационный стол и канцелярия.
        В уездных ЧК были организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности и по борьбе со спекуляцией. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственные работники специализировались по отделам. Подобная структура губернских и уездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года. Начиналось формирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия в операциях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности. Подбор председателей губернских чрезвычайных комиссий был прерогативой губкомов РКП (б), они выполняли требование ЦК и СНК и направляли на эти должности только проверенных коммунистов, способных проводить политическую линию партии на ответственном участке. Подбор руководителей  отделов и оперативных сотрудников осуществляли губернские и уездные комитеты РКП (б) и исполкомы Советов. VI Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов 8 ноября 1918 года принял специальное постановление «О точном соблюдении законов». В его основу были положены тезисы, написанные Лениным и утвержденные Центральным Комитетом партии. О строжайшем соблюдении революционной законности, разграничении функций революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий шла речь на Всероссийском съезде председателей революционных трибуналов во второй половине ноября 1918 года. По постановлению СНК от 14 ноября 1918 года при призывах на действительную военную службу работники ЧК зачислялись на неё, но подлежали откомандированию со службы для исполнения своих прежних обязанностей.

         В конце ноября Дзержинский проводит I I конференцию работников чрезвычайных комиссий. Обсуждаются некоторые организационные вопросы, связанные с усилившимся мародерством, взяточничеством, контрреволюцией в пограничной полосе, с кулацкими восстаниями в деревне. Конференция сосредоточила внимание работников чрезвычайных комиссий на соблюдении революционной законности, в своей резолюции заклеймила тех сотрудников ЧК и советских работников, которые стали на «путь разнузданности, личной наживы, пьянства, взяточничества». Конференция признала необходимой чистку ЧК от примазавшихся, преступных элементов. Усилением партийного и государственного контроля над деятельностью карательного органа революции занялась комиссия Совета Рабочей и Крестьянской Обороны под руководством  Ленина. В проекте предложений по работе ВЧК, сделанный Лениным для комиссии, заседавшей 3 декабря 1918 года, говорилось – «Во главе органов ЧК должны стоять члены партии, не менее двух лет пробывшие в партии. Переработать положение о Ж.Ч.К. Подтвердить право профессиональных и партийных организаций брать на поруки. Более строго преследовать и карать расстрелом за ложные доносы. Право брать на поруки дать Наркомам с подписью 2-х членов коллегии. Право участия в следствии предоставляется и т. д. При введении учета технических сил, а равно интеллигенции вообще, предупредить, что не зарегистрировавшиеся теряют право на получение свидетельств с поручительствами. Немедленно расширить в ВЧК отдел жалоб и просьб об ускорении дела». Вообще вопрос усиления в первую очередь партийного контроля над ВЧК был по возможности постоянным, ведь по своей сути этот комиссия была – партийным органом безопасности государства.