Создание ВЧК- цель , задачи , функции

2.2. ВЧК - партийный орган государственной безопасности.

           С первых дней существования служб ВЧК Ленин неоднократно подчёркивал необходимость их деятельности не под чьим-то личным руководством, а под строжайшим контролем ВЦИК, СНК и ЦК РКП(б) (то есть органов в первую очередь партийных). Чекисты, говорил Ленин, обязаны поддерживать тесную связь с местными комитетами и ячейками РКП (б) и всеми коммунистами, которых он считал опорой ЧК в первую очередь.   Соответственно в первый же год существования чрезвычайных комиссий вопросы их деятельности находились в сфере внимания комитетов РКП (б) и исполкомов Советов. Однако тогда же проявляется тенденция, которая стремительно превращается в норму деятельности органов государственной безопасности. Если I Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий в 1918 году было отмечено, что ЧК «должны быть в тесном контакте со всеми партийными и советскими органами», то в сентябрьском «Положении о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях» зафиксировано: «В своей работе чрезвычайная комиссия... должна опираться на местные комитеты партии коммунистов». О Советах и исполкомах в этом документе уже не упоминается, хотя временная разница между двумя этими документами всего три месяца. Но с другой стороны это понятно  по мере укрепления руководящей роли коммунистической партии в системе государства, устранения представителей других партии из Советов и исполкомов, изгнания их из чекистских органов и исключения их влияния на работу этих органов превратились в чётко выраженную политическую линию партии большевиков.
         Основными методами партийного руководства органами ВЧК, начавшими формироваться в первый год их существования, явилось периодическое обсуждение на конференциях, пленумах и бюро комитетов РКП (б) различных вопросов работы чекистских органов, постановка перед ними задач политического характера, заслушивание отчётов руководителей, контроль и проверка исполнения принятых решений. С первых месяцев существования местные ЧК отчитывались также перед исполкомами Советов. Постоянно практиковалась проверка чрезвычайных комиссий, осуществлявшаяся партийными комитетами и исполкомами Советов. Так, в октябре 1918 года, комиссия Великолукской организации РКП (б) при участии представителя Псковской губчека ревизовала отчётность уездной Чрезвычайной комиссии. В ноябре 1918 года на общем собрании Лодейнопольской организации РКП (б) была избрана ревизионная комиссия для проверки уездной ЧК. Исполкомы Петроградского и районных советов постоянно в течении 1918 года запрашивали губернскую и районную ЧК о причинах арестов различных лиц, предъявленных им обвинениях, избранной мере наказания и так далее. На все запросы они получали обстоятельные ответы.
         Контроль был более чем необходим, поскольку часть сотрудников служб ВЧК не понимали роли и места чекистского аппарата в системе государственного управления, склонны были считать своё положение и работу «особыми» (хотя, честно говоря, данная болезнь не была изжита и до сих пор сохраняет способность находить своих жертв). Так в октябре 1918 года, сотрудники Колпинской ЧК заслушали сообщение её председателя Герасимова о трениях между Колпинским комитетом РКП (Б) и исполкомом Советов, с одной стороны, и чрезвычайной комиссией – с другой, и приняли решение: указаные учреждения вмешиваются в дела ЧК, «что никак не может быть допустимо», в виду особого рода деятельности и конспиративности в работе комиссии. Приходилось преодолевать подобные, уже тогда совсем не редкие настроения, развившиеся впоследствии в исключительное положение органов госбезопасности в советском государстве.
       Нередкие были и случаи вмешательства в оперативную работу ВЧК руководителей комитетов РКП(б) и исполкомов Советов, доходило до того, что они определяли меры наказания. Например, в августе 1918 года член Минецкого волостного земельного одела Боровичского уезда коммунист И. Гаврилов при учёте хлеба украл 10 пудов ржи. За что общим собранием волостной организации РКП (б) был приговорён к расстрелу в присутствии представителей от каждого селения волости. Чека исполнило это распоряжение , таких примеров множество. Но не везде чекисты выступали послушными исполнителями подобных распоряжений. Лодейнопольский уком РКП (б) «вынес приговор» по конкретному делу и возложил его исполнение на уездную ЧК. Чекисты сообщили об этом факте в ЧК СКСО, которая, в свою очередь, поставила в известность Северный обком РКП (б). После чего дело было передано на расследование в ЧК с разъяснением, что партийный комитет проводит только свой контроль над чрезвычайной комиссией, а не является судебной инстанцией (жаль, что позже все это было забыто). В тоже время никакой контроль, очевидно, не мог гарантировать в полной мере объективности при расследовании дел о государственных преступлениях. Не было никаких гарантий законности выполнения спецслужбами своих обязанностей, в то время как не было свода законодательства, а вместо него были бесчисленные декреты и
постановления правительства, местное нормотворчество. Жесточайшее противостояние сил, достигшее уровня гражданской войны. Только стабильное состояние общества, создание корпуса законодательных актов, уважение их и строжайший контроль над исполнением, при приоритете закона над властью могли служить гарантией выполнения государственными специальными службами своих прямых обязанностей.
           В первый год существования ВЧК в руководящих кругах  по-разному относились к самому факту существования в структуре управления органа, наделённого особыми полномочиями, имевшего какое-то особое, исключительное положение. Всероссийский съезд председателей и заведующих отделами управления исполкомов губернских Советов в августе 1918 года высказался за включение губернских и уездных ЧК в состав отделов управления на правах подотделов. План поддержал комиссариат по внутренним делам СКСО. В сентябре НКВД РСФСР обратилось в исполкомы с просьбой высказать мнение о включении ЧК в отделы управления с определённой автономией в действиях. ВЧК же настаивала на самостоятельности территориальных органов ЧК. В СНК и ВЧК стали поступать сообщения, выявившие различные точки зрения. В ВЧК поступили протесты чекистов. 7 октября 1918 года последовало обращение в СНК и НКВД о возможности решения вопроса межведомственным совещанием и недопустимости переподчинения ЧК. Верхи забили отбой. Нарком внутренних дел Г.И. Петровский информировал СНК, что якобы телеграмма НКВД неправильно понята местными работниками. Документы были переданы комиссии в составе Каменева,  Курского и Сталина. Итоги дискуссии подвёл  Ленин в конце 1918 года дважды высказав мнение о необходимости существования чрезвычайных комиссий: на митинге сотрудников ВЧК 7 ноября и на собрании партработников Москвы 27 ноября. «Для нас важно, - подчеркнул Ленин, - что ЧК осуществляет непосредственно диктатуру пролетариата и в этом отношении их роль неоценима» (существенное высказывание, диктатуру можно поддерживать только силовыми методами, исключая любое инакомыслие). Соответственно государственный курс состоял во всемерном укреплении органов Чрезвычайной комиссии.
             Довольно точно высказался по этому поводу  В.А. Жданова, опытный  юрист, в беседе с управляющим делами Совнаркома В.Д. Бонч-Бруевичем и изложив их письменно 12 июля 1918 года: «Отсутствие контроля, право решения дел, отсутствие защиты, гласности и права обжалования, допущение провокации неизбежно приводит, и будет приводить комиссию к тому, что в ней совьют себе гнездо люди, которые под покровом тайны и безумной, бесконтрольной власти будут обделывать свои личные и партийные дела... Я утверждаю, что деятельность Чрезвычайной Комиссии необходимо будет являться сильнейшим дискредитированием Советской власти», если применить эти слова к последующим органам безопасности, таким как ГПУ, ОГПУ и конечно НКВД и МГБ то их можно с достаточной степенью уверенности назвать пророчеством.
       Дебаты о необходимости и круге обязанностей органов ВЧК, их роли и места в государственной системе управления, протесты против особого положения, ужасы развёрнутого в сентябре 1918 года красного террора, жестокости подавления крестьянских волнений и ненависть населения к карательным отрядам подтолкнули власти к реорганизации чекистской службы. 20 января 1919 года президиум ВЦИК принял решение об упразднении уездных ЧК, определил сроки и порядок передачи дел в губернские чрезвычайные комиссии, на которые возлагалась борьба с внутренней контрреволюцией. Внешне всё выглядело как процесс совершенствования органов ВЧК. В письме ВЦИК всем губернским ЧК было сказано, что «Упразднены вывески, но оставлено самое важное - агентура, которая будет информировать губчека, для принятия должных мер к ликвидации контрреволюционных сил». Пояснялось, что в каждом уезде оставалось до пяти чекистов для ведения наблюдательной работы. В их распоряжение предоставлялись денежные суммы на оперативные надобности. Остальные сотрудники уездных ЧК либо переводились в губернские чрезвычайные комиссии, либо им предлагалась работа в другом месте. Предполагалось таким образом улучшить качественный состав. Главное внимание чекисты должны были сосредоточить на работе наблюдательной, агентурной, позволяющей действовать не по факту преступления, а проводить профилактическую работу. Проведённая реорганизация органов ВЧК, централизация аппарата в губернских городах, устранение мало проверенных и недостаточно опытных людей в целом сыграли позитивную роль.

         К концу февраля 1919 года реорганизация была в основном завершена. По специальному разрешению ВЧК уездные чрезвычайные комиссии сохранялись на один, два месяца в уездах, охваченных волнениями. Устанавливался месячный срок для расследования дел. Право вынесения приговоров передавалось реорганизованным революционным трибуналам, получившим также право проверки следственных действий чрезвычайных комиссий. Органы ВЧК могли применять внесудебные меры пресечения только в местностях, где было объявлено чрезвычайное положение (или соответственно военное).
         С началом государственного оформления системы диктатуры пролетариата партия начинает отходить от прежних представлений о лёгкости подавления возможного сопротивления. Государству понадобилась специальная служба безопасности.  

2.3. Реорганизация ВЧК.

          В 1920 году ВЧК подверглась ряду существенных реорганизаций.  Реорганизация чрезвычайных комиссий на транспорте привела к формированию районных транспортных ЧК (РТЧК), вместо ранее существовавших окружных транспортных ЧК. При каждой станции, имевшей депо, создавались участковые транспортные ЧК (УТЧК). В это же время в ведение ВЧК перешла охрана государственной границы РСФСР. 24 ноября 1920 года Совет Труда и Обороны возложил эти функции на ВЧК и её особый отдел. Формировалась система особых пограничных отделений охраны границы и пограничных пропускных пунктов на границе с Финляндией, Эстонией и Латвией.
        Кроме того, руководящие круги РКП (б) приняли попытку многократно увеличить резерв секретных сотрудников органов ВЧК за счёт всех членов коммунистической партии. Ленинские слова: «хороший коммунист в то же время и хороший чекист», сказанные в апреле 1920 года на IX партийном съезде, привели к появлению директив, обязывающих коммунистов и партийные ячейки сообщать о всяком инакомыслии.

20 декабря 1920 года - организован Иностранный отдел (ИНО) ВЧК при НКВД РСФСР,

подразделение внешней разведки  (его возглавил Давыдов (Давтян) Яков Христофорович).        

         Со второй половины 1920 года началась определенная перестройка деятельности ВЧК, связанная и с внутренней реорганизацией и с попытками ограничения непосредственных расправ, усиления агентурной работы и улучшения взаимодействия с другими ведомствами. Удалось добиться некоторых результатов. В ответ на вопросы анкеты, изложенной в приказе ВЧК от 23 июня 1920 года об отношениях с ревтрибуналами, партийными и советскими органами, более 80 % губернских ЧК заявили о том, что эти отношения удовлетворительные или что они стали таковыми в последнее время, и только четыре комиссии указали на имеющиеся проблемы. (Причем смоленские и особенно пермские чекисты отметили осложнения, возникающие с партийными организациями из-за преследований ЧК «подчас ответственных работников», так или иначе замешанных в преступлениях). В то же время лишь три-четыре органа ЧК заявили, что улучшать отношения с другими органами им не требуется.
         Формулируя  политику ВЧК в послевоенных условиях, Дзержинский в приказе ВЧК от 8 января 1921 года  направлял внимание чекистов на борьбу с зарубежным шпионажем, террористическими актами, вражескими действиями правых эсеров. Он подчеркивал, что органам ВЧК в каждом отдельном случае необходимо различать, где действительный враг, а где обыватель. «Иначе шпионы, террористы и подпольные разжигатели восстаний будут гулять на свободе, а тюрьмы будут полны людьми, занимающимися безобидной воркотней против Советской власти. Арестовывать лишь за то, что тот или другой — бывший дворянин, что когда-то был работодателем и эксплуататором, нельзя, если он хорошо работает». 27 января 1921 года, когда ВЦИК принял  постановление о  создании  деткомиссии (по борьбе с беспризорностью детей),   Дзержинский обратился ко всем органам ВЧК со специальным письмом, предложив помочь всем, чем они могут, местным органам | власти в этом деле (мы прекрасно понимаем что такое обращение к своим подчиненным можно рассматривать не только как призыв к действию но и как приказ).Он писал: «Сейчас пришло время, когда, вздохнув легче на внешних фронтах, Советская власть может со всей энергией взяться и за это дело, обратить свое внимание в первую очередь на заботу о детях, этой будущей нашей опоре коммунистического строя. И чрезвычайные комиссии, как органы диктатуры пролетариата, не могут остаться в стороне от этой заботы, и они должны помочь всем, чем могут, Советской власти в ее работе по охране и снабжению детей. Для этой цели, чтобы втянуть аппараты ЧК, Президиум ВЦИК назначил меня председателем упомянутой комиссии при ВЦИК по улучшению жизни детей. Пусть это будет указанием и сигналом для всех чрезвычайных комиссий. Каждая Чрезвычайная комиссия должна рассмотреть, что и как она может сделать для детей, назначив для этой работы ответственного руководителя и подыскав соответствующих работников как у себя, так и через компарт, женотдел, губнроф-. советы и т. п.» . Далее Дзержинский перечислял задачи, поставленные перед органами ЧК в связи с работой деткомиссии. Намечалось тщательное, объективное обследование и информирование местных исполкомов и соответственных их отделов, а также ВЧК о фактическом положении детей на местах, о состоянии детских домов, приютов, детских садов, яслей, детских больниц, санаториев, о положении и количестве беспризорных детей, нуждающихся в помещении в детские дома и так далее (начало этой как сейчас бы назвали «национальной программы» было положено ВЧК и продолжено уже ГПУ И ОГПУ, кстати неплохой опыт при российской действительности, правда сейчас беспризорных детей в России не 5 миллионов , но стоит ли ждать).

          Весной 1921 года руководство страны возложило на ВЧК новые задачи по «ликвидации» эсеров и меньшевиков, чистке госаппарата, усилению пограничной охраны. Более того, по инициативе Ленина чекистские органы впервые были привлечены к борьбе с отдельными представителями внутрипартийной оппозиции и к осуществлению чистки большевистской партии. Рос центральный аппарат ВЧК, в нем появлялись новые структуры, возрастало число сотрудников. После завершения Гражданской войны началась полоса дипломатического признания молодого государства. Перед страной стояла задача восстановить разрушенную войной экономику и приступить к мирному строительству. В начале 1921 года в России возник острый внутриполитический кризис, вызванный недовольством крестьянства продразверсткой (в частности восстания крестьянских масс в ряде губерний, самое большое произошло в Тамбовской, где крестьянские волнения получили название Антоновщины (по имени возглавившего их).
     Под давлением широких крестьянских масс, требовавших введения твердого натурального налога взамен продразверстки, а также в связи с очевидным провалом политики военного коммунизма руководство РСФСР принимает на Х съезде РКП(б) в 1921 году курс «Новой экономической политики» (НЭП), которая предусматривала отмену продразверстки и системы распределения, допускала существование частного сектора в сельском хозяйстве и промышленности, сдачу предприятий в аренду, иностранную концессию в области добычи полезных ископаемых, свободную торговлю и использование наемной рабочей силы. Это позволило в кратчайший срок наполнить рынок товарами и решить многие экономические проблемы страны, особенно продовольственную.
         С изменением политического положения как внутри страны, так и на международной арене, соответственно изменились и функции ВЧК. В частности, исчезла необходимость использования чрезвычайных мер, к которым ЧК прибегала во время Гражданской войны. Переход к новой экономической политике поставил в порядок дня реорганизацию ВЧК. 1 де­кабря 1921 года, в наброске проекта постановления ЦК РКП (б), написанном Лениным, было сказано относительно ВЧК : «1-oe компетенцию сузить , 2-ое: арест еще ’уже права , 3-ье: срок <С 1 месяца (речь идет о сроке для общего проведения дел),   4-ое суды усилить или только в суды , 5-ое название  , 6-ое    через    В Ц И К   провести серьезные   умягчения». ЦК принял предложения Ленина и они были одобрены.  Одиннадцатой партконференцией, а затем и IX Всероссий­ским съездом Советов. «Перед нами сейчас,— говорил Ленин на съезде,— задача развития гражданского оборота,— этого требует новая экономическая политика,— а это требует большей революционной законности... Чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности, и тем уже становится сфера учреждения, которое ответным ударом отвечает на всякий удар заговорщиков». Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 года была упразднена ВЧК и создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, в тот же день - ИНО ВЧК переименован в ИНО ГПУ НКВД РСФСР.  В декабре 1922 года был создан Советский Союз, который объединил в едином государстве практически большую часть бывшей территории Российской империи. После образования СССР ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное управление (ОГПУ).
     Эта реорганизация не была простой сменой вывески. В отличие от бывшей ВЧК, имевшей право выносить внесудебные приговоры, ОГПУ занималось решением политических задач. А все вопросы, касающиеся сферы деятельности юстиции, решались через органы прокуратуры и суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

       Конечно, ВЧК было глубоко идеологически построенным органом государственной безопасности, но в то же время никогда не было и не будет подобного органа государства, который не нес бы в себе идеологию своей страны, просто идеология бывает разной, либо построенной на христианских или демократических принципах либо в крайней степени на фашистских мировоззрениях, и в этом ВЧК, конечно не исключение. Партия создавала ВЧК как орган безопасности отвечающей её интересам и на определенном этапе своего развития, развиваясь в дальнейшем, она в свою очередь изменяла и расширяла задачи для ВЧК, подвергая пересмотру и функции данного органа либо в сторону увеличения, либо в отдельные годы в сторону уменьшения. В последствии в уже сформировавшимся государстве она отказалась от «чрезвычайной» комиссии, так как действия ВЧК во временном пространстве 1917-1922 года действительно были чрезвычайными, это и первый год у власти, гражданская война, последствия войны разруха, голод, рассвет спекуляций и бандитизма. Как не странно, но в то время ВЧК занималось почти всем (а может быть и не странно ВЧК был единственным на то время аппаратом способным справиться с таким объемом задач) достаточно обратится к документам перечень очень длинный – саботаж, спекуляция, контрреволюция, борьба с бандитизмом и шпионажем (последние это уже функции разведки и контрразведки), охрана границ (в Российской империи существовал отдельный корпус погранстражи), особые отделы в армии, борьба с должностными преступлениями и беспризорностью и даже чистка рядов самой партии. Соответственно когда отпала нужда в органах чрезвычайных им на смену пришли , а точнее были реорганизованы уже органы государственной политической безопасности. И в тоже время нельзя не признать, что именно тогда началось формирование кадров, опыта, системы обучения, азов разведки и контрразведки, охраны границ и обеспечения безопасности страны. И в конечном итоге все это сформировавшись и пройдя через годы истории, дало нам сейчас те органы государственной безопасности, которые защищают Российское государство и  её граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1.       «Из истории ВЧК ; 1917-1921 года» - Москва , 1958 год , страницы 95-96,172,180-183,226,249-253.

2.       Н.И. Зубов «Ф.Э. Дзержинский – биография» - Москва, издательство Политиздат , 1965 год.

3.       «Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ. 1917—1991» - Москва, 2003 год.

4.       А.М. Плеханов «ВЧК-ОГПУ. 1921-1928 годы» - Москва, 2003 год.