Беспризорность как социальное явление

2.2. Борьба государства

      Государство обязано обеспечить  всем детям конституционные права  на жизнь, охрану здоровья, образование,  вырастить их полноценными членами  гражданского общества. Распространение  такого негативного социального  явления как детская безнадзорность  и беспризорность содержит в себе угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные основы общества. Безнадзорность и беспризорность детей представляют угрозу будущему России, поскольку перспектива развития государства непосредственно зависит от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения⁴⁹.

      Изменение общественного устройства  в нашей стране разрушило основы  прежней системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к отторжению детей из неблагополучных семей к резкому увеличению количества детей, лишенных возможности получить необходимое содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних⁵⁰. Отторжение значительной части молодого поколения из сферы внимания семьи требует усилий и заботы со стороны общества и государства.

     Опасность беспризорности видится  в том, что такая среда способствует  формированию личности, неприспособленной  к нормальной общественной жизни  на основе присущих обществу  ценностей, норм и форм поведения.  Будучи предоставленной самой  себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем значительная часть молодого поколения совершает преступления и будет считать это нормой и в своей дальнейшей жизни. Нахождение подростка длительное время в беспризорной криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь.

      Указом Президента Российской  Федерации от 1 июня 1992 года № 543 "О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания защиты и развития детей в 90-е годы", проблема выживания защиты и развития детей была признана приоритетной. Но так ли это на самом деле?

      В действительности в системе  профилактики детской безнадзорности  и беспризорности и правонарушений  продолжает сохраняться остаточный  принцип финансирования, что лишает большинство правовых норм материальной основы. Устранению детской безнадзорности и беспризорности должна соответствовать социальная политика, направленная не на ликвидацию последствий, а на преодоление причин, порождающих детскую безнадзорность и беспризорность, их раннюю профилактику. Создание стройной законодательной системы и системы мер по ее реализации позволили бы на государственном уровне скоординировать усилия по работе с детьми⁵¹. Эффективность системы пока недостаточна. И цифры, характеризующие состояние с детской безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних говорят сами за себя. В настоящее время по данным всех заинтересованных министерств и ведомств в стране число беспризорных детей более 100 тысяч, безнадзорных около 1 миллиона. Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется и помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних до 60 тыс. детей и подростков.

      Что же происходит? Ведь в Конституции  Российской Федерации записано, что ребенок имеет право на  охрану здоровья, на право жить в семье, на обучение, на труд и многое другое. В Семейном кодексе Российской Федерации также закреплено право жить и воспитываться в семье. На самом деле кризис семьи привел к росту количества детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время их насчитывается более 700 тысяч, причем только 5 процентов фактически сироты, а остальные сироты при живых родителях. 248 тысяч материалов в отношении родителей, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей, было рассмотрено правоохранительными органами. Количество административных и уголовных мер к родителям возрастае⁵²т. А какой же результат? Цифры о количестве детей, покинувших семью, свидетельствуют о том, что меры, предпринимаемые государством и обществом по улучшению положения семьи, недостаточны. Отношение к вопросам сохранения семьи надо менять. Нужно проводить четкую государственную и социальную политику в интересах семьи, создавая благоприятные социально-экономические условия для стабилизации и повышения жизненного уровня семей, находящихся за чертой бедности, дети из которых, как правило, пополняют ряды беспризорных и безнадзорных. Необходимо изменить инфраструктуру здравоохранения, образования, культуры, обеспечив их доступность детям из семей всех типов⁵³.

      Детская безнадзорность и беспризорность тесно связана с социальным сиротством. Проблема социального сиротства вызывает особую обеспокоенность. По разным причинам дети остаются без родительского попечения при живых родителях. За 2 последних года в четыре раза выросло число родителей, лишенных родительских прав. И посмотрите, сколько стало детей, осиротевших социально⁵⁴.

      Федеральный закон от 21.12.1996 года №  159-ФЗ  
"О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", содержит нормы, обеспечивающие приоритетную защиту интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области здравоохранения, образования, трудоустройства, право на жилье, но его положения не исполняются. Например, право детей на жилье не соблюдается практически нигде. В субъектах Российской Федерации низка активность органов опеки и попечительства. Их деятельность вопреки требованиям статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации сведена в основном к тому, что дети подыскиваются для тех граждан, которые сами обратились с просьбой об усыновлении ребенка.

      Органам государственной власти  всех уровней, органам местного  самоуправления необходимо признать  семейное устройство детей-сирот  и детей, оставшихся без попечительства родителей, приоритетным направлением политики в интересах семьи и детей⁵⁵. Однако на самом деле это происходит не так, потому что отсутствует достаточная, адресная социальная помощь семьям, в том числе малообеспеченным, которые взяли детей на воспитание. Для этого необходимо менять механизмы распределения бюджетных средств, предназначенных на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создавать системы экономических гарантий, органами местного самоуправления и семьям, которые приняли к себе детей.

      В последнее время проблема  детской безнадзорности и беспризорности  находится в центре внимания  Президента Российской Федерации,  законодательных и исполнительных  органов государственной власти, известных политических и общественных деятелей страны и средств массовой информации.

      В Совете Федерации прошли  парламентские слушания на тему: “Детская безнадзорность и беспризорность, как один из факторов угрозы  национальной безопасности России". По данному вопросу выработаны  рекомендации. Некоторые из поставленных задач уже решаются. В прошлом году Советом Федерации был одобрен Федеральный закон "О внесении дополнений и изменений в статью 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым дети-сироты после окончания образовательного учреждения будут получать пособия в пределах 20 тыс. рублей, не только те, которые устроились на работу, как было это раньше по данному закону, но и те, которые ищут работу, продолжают учебу, уходят в декретный отпуск.

      Президентом Российской Федерации  внесен проект федерального закона  “О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон "Об  основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и другие законодательные акты Российской Федерации”⁵⁶. Законопроектом уточняется понятие "несовершеннолетнее лицо”. В соответствии с законопроектом расширен круг прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и соответствующих обязанностей администраций этих учреждений. В том числе устанавливается обязанность администрации уведомлять родителей или законных представителей о поступлении несовершеннолетнего в соответствующее учреждение в течение 12 часов с момента его поступления при наличии сведений о месте их жительства или пребывания. На администрацию учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагается обязанность по обеспечению соблюдения прав несовершеннолетних, предусмотренных федеральным законом и законопроектом. В законопроекте установлен исчерпывающий перечень взысканий, применяемых к несовершеннолетним, находящихся в этих учреждениях, а также основания для применения таких взысканий. Установлен запрет на применение к несовершеннолетним мер физического и психического насилия.

      Законопроект предусматривает переименование  центра временной изоляции для  несовершеннолетних правонарушителей  в центр временного содержания для указанной категории лиц. Это обусловлено имеющимися противоречиями между названием данного учреждения и выполняемыми им функциями⁵⁷.

      В соответствии с проектом  федерального закона основной  функцией центра временной изоляции  для несовершеннолетних правонарушителей является обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. В этих учреждениях проводится индивидуальная профилактическая работа с ними, выявляются причины и условия, способствующие к совершению правонарушений, о чем информируются заинтересованные органы и учреждения. Наряду с этим в указанных центрах осуществляется обучение содержащихся в них воспитанников по программе общеобразовательной школы, применяются различные формы досуга.

       Законопроект предусматривает судебный порядок рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей⁵⁸.

       Посмотрите, сколько детей у нас  сейчас не посещают школу. По  данным Минобразования России, только в 1999 году свыше 68 тыс. детей не учились, из них 2,5 тысячи не имели даже начального образования, а более 3 тыс. детей никогда не ходили в школу. И, к сожалению, это был последний разовый обсчет детей в возрасте от 7 до 15 лет. А сейчас даже не на всех муниципальных уровнях могут ответить, сколько детей не посещает школу, ссылаясь на то, что нет такой системы, которая заставила бы четко знать каждого ребенка, и по какой причине он не пришел в школу. И это уже вина нас всех, это мера нашей ответственности, которую мы несем, начиная от муниципального уровня, от конкретного поселка, улицы за того ребенка, который не пришел в школу.

      Надеюсь, что эта конференция  придаст новый импульс федеральным  органам власти, государственным  органам власти в субъектах Федерации, общественным организациям в решении проблем детства, в ликвидации недопустимых для великой страны социальных явлений как детская безнадзорность и беспризорность. В решении данной проблемы необходимо усилия всех ветвей власти, только все вместе мы сможем преодолеть те трудности, которые имеем сегодня. 

Заключение

      Итак, наиболее полное официальное  определение беспризорности можно  найти в Большой Советской  Энциклопедии, изданной в 1930 г.  «Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером,

- дети  подобных родителей тоже считаются  беспризорными»⁵⁹. Беспризорность социологи сегодня относят к разновидности девиантного поведения, очевидно и грозно заявившей о себе в последние годы.

      Корни социального сиротства  в нашей стране уходят в  ее историю. В XX веке Россия  неоднократно переживала взлет  беспризорности: во время Первой  мировой и Гражданской войн; в  результате голода и эпидемий 30-х годов;  как  последствия  сталинских репрессий  конца   1937-го  и  Второй

мировой войны . Угрожающие размеры беспризорность приняла в 1921-1925 гг. в результате хозяйственной разрухи, голода, эпидемий, вызванных Первой Мировой и последовавшей  за ней гражданской войнами. По данным официальной статистики, общее число беспризорников и детей, лишенных средств к существованию, составляло 7 миллионов, реальное же количество

беспризорных  в тот период было еще больше.

      В Советской России борьба  с беспризорностью стала политической задачей. После октябрьской революции 1917 г. система благотворительных учреждений была уничтожена. Заботу о детях-сиротах государство взяло на себя. Основной формой борьбы с беспризорностью было определение детей и подростков в учреждения интернатного типа. Создавались приемно-распределительные пункты, где дети находились под наблюдением педагогов и врачей до направления в детские учреждения постоянного пребывания (детские дома, детские городки, колонии и коммуны), трудоустройства, либо возвращения родителям или родственникам.

      Решение проблем беспризорности  потребовало специальных усилий  со стороны государства. В 1928 был принят закон «Об организации  дела борьбы с детской беспризорностью». Среди основных мероприятий, направленных на решение этой проблемы, необходимо упомянуть назначение опеки, передачу на договорных началах в крестьянские семьи, ремесленникам, направление подростков на производство в государственн ый сектор, развертывание внешкольной работы по месту жительства при активном содействии пионерских организаций и комсомола24. Следует признать, что даже в тяжелейших экономических условиях 1922-1926 гг. государство находило возможность решать наиболее острые проблемы беспризорности, выделять для этого немалые финансовые средства. Опыт ликвидации детской беспризорности в Советском Союзе представляет интерес и для настоящего времени, поскольку он помогает понять, как складывались современные подходы к решению проблемы беспризорности детей и подростков.