Государственная молодежная политика: понятие, цели, задачи, проблемы

     В отличие от подростка, в котором  еще очень много детскости, и  юноши, занимающим промежуточное положение  между ребенком и взрослым, 18 – 23- летний человек является взрослым и в биологическом и в социальном отношении. В обществе его видят уже не как объект социализации, а как ответственного субъекта общественно производственной деятельности. Главной сферой деятельности становится труд. У этой возрастной группы социально-психологические свойства зависят не столько от возраста, сколько от социально-профессионального положения. На данном этапе развития молодой человек продолжает получать образование, не только общее, но и профессиональное, при этом сама учеба в вузе может приравниваться к виду трудовой деятельностью. Молодые люди приобретают большую или меньшую степень материальной независимости от родителей, образуют уже собственные семьи.

     Мы  считаем, что важную роль в социализации молодежи выполняет период ранней юности. Главное в этом периоде определиться со своими жизненными позициями. В наше время молодежь уже не осваивает опыт старших, а наоборот отрицает. Это происходит потому, что меняется социально-общественное состояние страны и старые методы, становятся не эффективными. Молодежь руководствуется только своими желаниями и достижениями в выборе статуса для нормального существования.  
 
 

2. Государственная молодежная политика в России

         2.1. История становления молодежной политики в России

     На  протяжении долгого периода, вплоть до начала 20 века, в истории России молодежь никогда не являлась и не рассматривалась как самостоятельная  социально-демографическая группа. Конечно, создавались школы, университеты, но доступны они были не всем сословиям, их было слишком мало для того, чтобы обучать все молодое население. В данном случае стоит учитывать тот факт, что большая часть молодежи России входила в крестьянское сословие, поэтому она просто была лишена каких-либо прав и свобод, а тем более на получение какого-либо образования. В 20 веке после свержения самодержавия ситуация в стране кардинально меняется. Во-первых, меняется полностью политический строй страны; во-вторых, прекращается деление народа на сословия, на смену которым приходит совершенно новая структура общества – пролетариат, основную массу которого составляет молодежь.  Но и на данном этапе развития страны молодежь не рассматривается как самостоятельная социальная группа, высшие органы власти скорее  определяют ее как силу, способную создать полноценное социалистическое общество. Для этого, естественно, необходимо было вести  контроль за молодым  поколением. В социалистической России надзор «за порядком» в обществе был достаточно жестким, единственное, что действительно поощрялось властью – был труд. Находясь в достаточно ограниченных рамках строившегося «социалистического общества», когда все подчинялось государственной структуре, была жесткая цензура, молодые люди не могли, открыто делиться своими мыслями, они целиком зависели от сложившейся в стране гнетущей политической ситуации. Вследствие чего, как мы помним из курса истории, создавались тайные общества, кружки – это и были молодежные объединения.

     Только  с момента «перестройки», когда  в СССР появилась гласность, молодежь впервые со своими новыми идеями, взглядами и совершенно незнакомыми на то время социальными программами начинает вести активную борьбу в обществе за свободу, самостоятельность, за внедрение идей демократизма. Именно с этого момента молодежь впервые начинает занимать место в обществе как субъекта, способного влиять на мировоззрение многих людей, создавать новые стереотипы поведения, чуждые социализму. Актуальными становятся вопросы, связанные с положением молодежи в социуме; озвучиваются все проблемы молодежи, которые раньше государство пыталось тщательно скрывать. Общество постепенно начинает воспринимать молодежь как отдельную структуру со своими отличительными чертами, особенностями развития. Как раз в этот период начинают складываться предпосылки для создания молодежной политики.

     История молодежной политики имеет два этапа  своего становления:   1) история реальной молодежной политики в России, точкой отсчета которой можно считать  1991 год, когда распоряжением Президента Российской Федерации была введена должность Полномочного представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи; 2) история идеи  и создания основ теории молодежной политики, насыщение этой теории научным смыслом, а также их внедрения в общественное сознание. Реальную молодежную политику  с момента создания первых организационных структур в этой сфере еще в советские времена разрабатывали и внедряли работники федеральных и региональных ведомств, работники социальных службах для молодежи и др. субъекты⁹. 

       История развития молодежной политики началась в 1990 году с создания Управления по молодежной политике в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР. Это Управление существовало около года – до момента образования Комитета по делам молодежи при Совете Министров СССР. Жизнь этого Комитета длилась еще меньше, всего несколько месяцев. После распада СССР, вопрос о молодежной политике повис в воздухе. Но вскоре была установлена должность Полномочного представителя Правительства Российской Федерации  по делам молодежи. Затем был создан Комитет Российской Федерации по делам молодежи, в мае 1998 года этот комитет был упразднен. Взамен его создали Департамент по делам молодежи, который ввели в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Однако спустя некоторое время Комитет был восстановлен. В мае 2000 года Указом Президента Российской Федерации госкомитет был вновь упразднен, вновь создан Департамент по молодежной политике, но теперь уже в структуре Министерства образования Российской Федерации.¹⁰.

       Наше  мнение, что направление молодежной политики долгое время находилась в состоянии отчужденности, государство не рассматривало молодежь как отдельно социально – демографическую группу. Только с момента «перестройки» молодежь обращает на себя внимание со стороны государства и общества. В настоящее время ведется целенаправленная деятельность по усовершенствованию государственной молодежной политики. Создаются социальные программы, проекты, прямым направлением которых является обеспечение достойного уровня жизни молодежи, а также ее участия, как в политической, так и в общественной жизни страны. 
 
 

     2.2. Цели и задачи Государственной молодежной политики

     Государство выступает гарантом реализации прав молодых людей во всех сферах жизни общества. Оно предоставляет и закрепляет за молодежью право реализовывать свои интересы, участвовать в развитии молодежных объединений, движений, проявлять инициативу в культурной, экономической, социальной, политической жизни общества и страны в целом.

     Государственная молодежная политика,  как и любая  другая деятельность, имеет объект и субъект, которые необходимы для ее реализации, так именно они являются главными участниками взаимодействия друг с другом. Итак, государственная молодежная политика проводится в отношении: (объекты)

1. Граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
2. Иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
3. Молодых семей – семьи в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
4. Молодежных объединений.

    Молодежная политика осуществляется: (субъекты)

1. Государственными органами и их должностными лицами;
2. Молодежными объединениями, их ассоциациями;
3. Молодыми гражданами.¹¹

       Специфика государственной молодежной политики в том, что молодежь является как ее субъектом, так и объектом политики, что позволяет ей видеть проблемы изнутри. В связи с этим должна формироваться активная позиция субъектов в разрешении проблем и в формировании, создании условий для полноценного развития молодых людей.

Целями государственной  молодежной политики являются:

1. Содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
2. Недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
3. Создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
4. Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
5. Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи
6. Противодействие распространению в молодежной среде наркомании, алкоголизма, токсикомании и иных зависимостей, преступности и иных антисоциальных явлений.¹²

         Если рассматривать молодежную политику с социологического подхода, то целью будет являться создание благоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий, способных улучшить качество жизни подрастающей молодежи. В Стратегии государственной молодежной политике под целью подразумевается развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России¹³. Все эти цели объединяет то, что реализовываться они должны на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации.

      Государственная молодежная политика ставит перед собой определенные задачи, которые должны выполняться в соответствии с прописанными в ней целями. Итак, основные задачи, которые необходимы для реализации молодежной политики:

1. обеспечение соблюдения прав молодежи;
2. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
3. содействие предпринимательской деятельности молодежи;
4. государственная поддержка молодой семьи;
5. гарантированное предоставление социальных услуг;
6. поддержка талантливой молодежи;
7. формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
8. поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
9. содействие международным молодежным обменам¹⁴.

     Для реализации представленных задач  предусмотрены  следующие проекты: Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России». Целью каждого из представленных проектов является обеспечение достойного уровня жизни и развития молодежи. На базе каждого проекта разрабатываются федеральные целевые программы, которые способствуют воплощению данных проектов в реальности.

     Итак, государственная молодежная политика, как разновидность социальной политики, направлена, прежде всего, на работу и  взаимодействие с такой, достаточно динамичной и специфической социально-демографической категорией как молодежь. Мы считаем, что проведение данной политики способствует тесному взаимодействию государства и молодых людей через представленные ими субъекты. Государство гарантирует молодежи полноценное развитие как внутри страны, так и за ее пределами, выполняя задачу содействия международным молодежным обменам.  
 
 

     2.3. Проблемы государственной молодежной политики

     Государственная молодежная политика в Российской Федерации  реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. Так как молодежь представляет собой развивающуюся и динамичную структуру, следовательно, и проблемы данной группы будут носить более острый и углубленный характер. Для решения таких проблем государство просто обязано проводить более грамотную и дальновидную молодежную политику, естественно привлекая для этого молодежь как неотъемлемый субъект  формирования и реализации данной политики. К сожалению, в современное время политическая структура в нашей стране, а точнее ее элементы не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики. Программы политических партий, деятельность молодежных объединений и профсоюзов к сожалению не могут предоставить молодым людям необходимую поддержку, помощь в решении проблем, зачастую это становится просто невозможным за счет отсутствия четко регламентированных законов и до сих пор не оставляющей нашу страну бюрократической системы.

     На  практике выходит, что государственная  молодежная политика реализуется не достаточно эффективно. Причины этого выражаются в затягивании принятия Федерального закона о государственной молодежной политике. Необходимо утвердить Федеральный закон о государственной молодежной политике, тем самым,  выделив ее в самостоятельную отрасль. Приняв данный нормативно – правовой акт будут решены основные проблемы молодежной политики, которые обусловлены следующими причинами:

1. Недостаток систематизированной, скоординированной деятельности всех органов государственной власти, охватывающей все стороны жизни общества, по развитию гражданского самосознания, воспитания чувства патриотизма у подрастающего поколения. Порой теряется кадровая, организационная и содержательная преемственность из-за частных структурных изменений;
2. Недостаточная программная, информационно-методическая поддержка детских и молодежных общественных объединений со стороны государственных органов различных сфер, не только молодежной политики; недостаточная материально-техническая база клубов и центров, работающих с молодежью;
3. Отсутствие необходимого количества современных привлекательных для всех категорий молодежи форм организации досуга, направленных на пропаганду здорового образа жизни, формирование гражданского самосознания, обеспечивающих занятость молодых людей. Здесь необходимо поощрение развития сети клубов по интересам по месту жительства, увеличение числа объединений (в том числе в учреждениях образования), ведущих физкультурно-оздоровительную, творческую, воспитательную работу среди молодежи;
4. Недостаточная финансовая поддержка молодежных инициатив со стороны государства. Опыт показывает, что развитие системы грантовых конкурсов по данному направлению, которым положила начало Федеральная программа «Молодежь России», имеет положительный эффект. Необходимо во всех отраслях, занимающихся решением проблем молодежи, организовать этот проверенный временем и эффективно работающий механизм¹⁵.