Социальная работа

      Статус  попечительских советов предполагает право:

• принимать решения рекомендательного характера, а также представлять предложения руководству исправительной колонии, предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения в органы государственной власти;
• приглашать на свои заседания работников исправительной колонии, представителей органов исполнительной власти города, органов местного самоуправления, а также заинтересованных предприятий, организаций и учреждений;
• способствовать целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых колонии гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления благотворительной деятельности. В случае их нецелевого использования и расходования попечительский совет информирует органы, осуществляющие контроль за деятельностью исправительной колонии.

     Члены попечительского совета вправе посещать колонию, знакомиться в пределах своей компетенции с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб.

     О выявленных недостатках в работе колонии председатель попечительского совета ставит в известность руководство колонии, управление исполнения наказаний и вносит предложения по их устранению.

      Объектами социального контроля со стороны попечительских советов должны являться:

1. соблюдение прав, свобод и законных интересов осужденных;
2. условия труда осужденных, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии;
3. социальная защита, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных;
4. трудовое и бытовое устройство лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.

       Для реализации общественных задач советы используют такие организационные формы, как: посещение мест лишения свободы; ознакомление с документами, касающимися вопросов соблюдения прав и законных интересов осужденных в части их бытового, материального обеспечения и медико-санитарного обслуживания; участие в проверке мест лишения свободы, проводимой контролирующими органами с согласия этих органов; прием предложений, заявлений и жалоб осужденных; направление предложений, адресованных администрации мест лишения свободы, в которых выявлены нарушения прав и законных интересов осужденных; доведение до сведения вышестоящих органов управления УИС, органов государственной власти и местного самоуправления о недостатках в работе мест лишения свободы и о необходимости их устранения.

       Организационно-содержательную основу функционирования попечительского совета при ИУ составляет его Устав, который должен предусматривать:

• название, цели попечительского совета, его организационно-правовую форму;
• структуру попечительского совета, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой совет осуществляет свою деятельность;
• условия и порядок приобретения и утраты членства в попечительском совете, права и обязанности членов совета;
• компетенцию и порядок формирования руководящих органов попечительского совета, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав попечительского совета;
• источники формирования денежных средств и иного имущества попечительского совета, права его и структурных подразделений по управлению имуществом;
• порядок реорганизации и (или) ликвидации попечительского совета.

       В уставе могут предусматриваться  и иные положения, относящиеся к деятельности попечительских советов, не противоречащие законам.

       Регистрация попечительских советов как самостоятельных  общественных организаций осуществляется в установленном порядке в органах юстиции. Создание попечительских советов предусматривается при органах местного самоуправления административно-территориальных единиц, где расположены исправительные учреждения. Если на территории имеется несколько мест лишения свободы, то в составе единого совета могут создаваться секции, группы, закрепленные за каждым ИУ или специализирующиеся по направлениям его деятельности.

       Финансирование  деятельности попечительских советов  основывается на благотворительных взносах юридических и физических лиц. При отсутствии таковых допускается выделение средств из местного бюджета.

       В состав попечительских обществ, как  правило, входят один из руководителей органов местного самоуправления, представители промышленных, сельскохозяйственных предприятий, фирм и компаний, образовательных, медицинских, культурных и религиозных организаций и учреждений, а также социальных служб, то есть, представители всех здоровых сил, заинтересованных в ресоциализации и социальной реабилитации осужденных. Для проведения отдельных мероприятий к работе на добровольной основе в качестве волонтеров могут привлекаться и другие специалисты. Заседания совета планируются и проводятся мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

       Изучение  положительного опыта деятельности попечительских советов показывает, что их результативность в решающей степени зависит от организации, учета региональных особенностей, специфики исправительного учреждения, сознания необходимости, энтузиазма попечителей и руководителей мест лишения свободы. Так, при учреждении УЩ - 349/2 г. Екатеринбурга с 1995 года действует попечительский совет "Возвращение" [13], имеющий четкую организационно-управленческую структуру. Работа совета осуществляется по шести взаимосвязанным программам: культурной, образовательной, религиозной, реабилитационно-профилактической, спонсорской поддержки и средств массовой информации. Модель попечительского совета, органы его управления, формы работы в рамках названных программ представлены на рисунке 1.

       Высшим  руководящим органом совета является собрание его членов, на котором ежемесячно планируется работа, осуществляется контроль принимаемых решений и деятельности попечителей, а также распределение финансов. В период между общими собраниями оперативное руководство работой осуществляет председатель совета, текущую работу выполняет координационный комитет. В его функции входит координация и организационно- методическая помощь руководителям программ. Последние непосредственно обеспечивают реализацию программ. Технология действий, например, для проведения запланированного кинолектория может быть следующей: руководитель программы приглашает представителей киностудии, организует аудиторию. Координационный комитет (координатор) обеспечивает транспорт, корреспондентов собственных и городских СМИ, доводит информацию о проводимом мероприятии до осужденных и т.д.

       Проводимая  в попечительском совете "Возрождение" работа носит комплексный характер и ориентирована не только на разрешение социальных проблем осужденных, их подготовку к жизни на свободе, но и на позитивно развивающее личность социальное воспитание. Социальная работа с лицами, отбывающими наказание, строится на принципах доверительного отношения с осужденными, будущности (по А.С. Макаренко - формирование перспективных линий), комплексности социальной помощи, защиты, поддержки и воспитательно-реабилитационного воздействия на основе привлечения к работе администрации ИУ, педагогов, представителей творческих коллективов: союза кинематографистов, союза художников, союза театральных деятелей, СМИ, религиозных организаций, частных лиц, родственников и бывших осужденных, использующих различные средства, методы и формы исправления и ресоциализация содержащихся в ИУ. Широки масштабы гуманитарной помощи: ежегодно она составляет сотни тысяч рублей, не считая материальных и художественно-культурных ценностей, передаваемых ИУ попечителями.

       На  втором уровне в территориальных  органах управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, создаются попечительские советы регионального масштаба, в основном выполняющие координирующие функции, содействующие работе советов на местах.

       Начиная с 2000 года в системе попечительства о местах лишения свободы, функционирует "Попечительский совет уголовно-исполнительной системы", имеющий общероссийский статус и образующий третий, высший уровень в структуре аналогичных общественных организаций. В его состав вошли многие известные и влиятельные деятели культуры, искусства, спорта, бизнеса. Как отмечается в положении, совет осуществляет свою деятельность в интересах учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

     Основная  цель деятельности Попечительского  совета УИС - содействовать заинтересованным учреждениям и органам, исполняющим наказания в виде лишения свободы, в решении следующих задач:

1. Разработка и принятие законодательной базы, обеспечивающей реформирование и дальнейшее развитие УИС.
2. Информирование населения страны о проблемах УИС и ее деятельности.
3. Формирование объективного общественного мнения об УИС.
4. Отстаивание гражданских прав и интересов осужденных и персонала УИС.
5. Получение юридической консультационной и иной помощи осужденными и сотрудниками УИС, защита их прав и законных интересов.
6. Оказание благотворительной помощи попавшим в жизненно сложные ситуации, а также получившим увечья и инвалидность на работе осужденным и персоналу уголовно-исполнительной системы.
7. Обеспечение осужденных трудом, создание условий для получения общего и профессионального образования, обучения, трудоустройства их после освобождения из мест лишения свободы, а также социальной адаптации в условиях свободы.
8. Трудоустройство сотрудников уголовно-исполнительной системы, уволившихся на пенсию.
9. Обеспечение охраны здоровья осужденных и персонала.
10. Проведение оздоровительной, культурно-просветительской и физкультурно-спортивной работы среди осужденных и сотрудников.
11. Обеспечение представительства и сотрудничества с государственными органами, общественными и религиозными объединениями, а также международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции и целям Попечительского совета УИС.
12. Развитие сотрудничества в области правового обслуживания уголовно-исполнительной системы с российскими, зарубежными организациями и иными фирмами, а также физическими лицами; организация совместных региональных, всероссийских и международных мероприятий (симпозиумов, семинаров, конкурсов, выставок и т.п.).
13. Улучшение продовольственного снабжения осужденных и сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
14. Аккумулирование финансовых средств и материальных ресурсов, в том числе иностранных инвесторов, для реализации уставных целей и задач, финансирования социальных программ, а также благотворительной деятельности

       Как видно из приведенного выше перечня, спектр задач совета довольно широк, включает решение проблем не только осужденных, но и персонала. Основные из них направлены на развитие и совершенствование уголовно-исполнительной политики, социальной и воспитательной работы в УИС.

       Историко-сравнительный  анализ правового статуса Петербургского «Попечительного о тюрьмах общества» и «Попечительского совета УИС» показывает, что полномочия последнего гораздо шире. Ему предоставлены возможности влиять не только на отдельные направления деятельности УИС, но и выступать самостоятельным субъектом отношений, организации воспитательного процесса и социальной работы, а также прямо и косвенно влиять на уголовно-исполнительную политику государства.

       Управленческая  структура совета включает в себя руководящие органы (конференция, правление, контрольно-ревизионная комиссия) и исполнительный орган (дирекция). Организационной основой Попечительского совета УИС являются его региональные отделения, которых насчитывается более пятидесяти.

       О масштабах и результатах попечительской деятельности только за первый год своей работы свидетельствуют следующие данные: в ИУ России направлено свыше 50 тысяч экземпляров книг художественной и юридической направленности, медицинского оборудования и лекарственных препаратов - на сумму 12 миллионов рублей, гражданской одежды для освобождающихся осужденных - почти на полмиллиона рублей. Не менее важными формами работы являются общение со специалистами и заинтересованными людьми, правовые и иные консультации, содействие в восстановлении связей с семьями и социальной адаптации на свободе, а также контроль за соблюдением прав и законных интересов не только осужденных, но и персонала УИС.

       Таким образом, созданное трехуровневое  построение системы попечительских советов предопределяет результативность деятельности этих общественных формирований по организации социальной работы в УИС. 

     Вопросы для закрепления  знаний и самоконтроля:

1. Каков объект социальной работы в УИС?
2. В каких случаях осужденные выступают не только как объект, но и клиент социальной работы?
3. В каких случаях осужденный может быть субъектом социальной работы?
4. Какова цель профессиональной деятельности специалиста по социальной работе с осужденными?
5. Каковы задачи профессиональной деятельности специалиста по социальной работе с осужденными?
6. Знаниями и умениями в каких областях знаний должен обладать специалист по социальной работе с осужденными?
7. Когда в Европе было создано одно из первых обществ помощи заключенным?
8. Когда в Санкт-Петербурге был создано попечительное общество о тюрьмах?
9. Какая правовая база возникла в 90-х годах для учреждения и функционирования попечительских советов в УИС?