Взаимосвязь социальной политики и социальной работы

Организаторская работа - это распорядительная деятельность управленческих органов по рациональному  разделению труда при решении  поставленной задачи, по оптимальному использованию сил и средств, способов стимулирования для качественного  и своевременного выполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политики является организационным  уровнем социальной работы и включает в себя: глубокое уяснение, вытекающих из содержания социальной политики, задач  и всесторонний анализ и оценку условий для их решения; подбор и расстановку кадров, создание или изменение организационных структур в интересах решения стоящих задач; доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении; разъяснение смысла и социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способов стимулирования труда; координацию усилий и действий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности их деятельности; проведение хода исполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей, извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности.

Научно-познавательная сторона, характеризуя прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе.

В то же время методологическая функция  научно-познавательного компонента социальной политики не означает односторонности  ее воздействия на характер и содержание организаторской и социальной работы в обществе.

Социальная  работа с ее разветвленной структурой органов управления в различных  регионах общества и обширной сетью  центров социальной помощи населению  оказывает обратное и активное воздействие  на социальную политику, поскольку  играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными  процессами. Вбирая в себя практически-организационный  аспект социальной политики государства, она обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Такова диалектика взаимодействия социальной политики и  социальной работы.

Социальная  работа представляет собой форму, способ социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в  социальной работе. Однако единство социальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества. Социальная работа по своему содержанию объемней социальной политики, динамичнее, подвижнее, в то время как социальная политика сохраняет большую устойчивость, выступая определяющей стороной в отношении социальной работы.

Цель  социальной политики - это регулирование  и согласование интересов для  устойчивого и сбалансированного  развития общества, то есть достижение социального мира или общественного  согласия. Подчеркиваем это, так как  согласование интересов, с нашей  точки зрения, является гораздо более  важной целью, чем интересы любой, самой  почтенной или самой перспективной, социально-возрастной группы.

Поскольку большинство исследователей сегодня  соглашаются, что социальная политика (уровень целеполагания) определяет новую область социальной теории и практики, социальную работу и её характер (технологический уровень), то нельзя не отметить, что оба приведенных определения социальной политики говорят о неких интегративных нуждах общества, а не о помощи каким-либо социальным группам. Нельзя обойти вниманием то, что такое понимание социальной политики и социальной работы имеется как в научной литературе, так и в общественном мнении.

В духе восстановительно-нормализационного подхода, который явно занимает лидирующие позиции, начиная с 1970-х годов, предпочтительнее кажется интегративный подход. Кроме того, интегративное понимание социальной политики делает акцент на двух принципах: профилактике социальных рисков и активизации человеческих ресурсов. Подчеркнем, что важность помощи жертвам социальных рисков этим не отрицается, но «во главу угла» ставится их профилактика, равно как и участие клиента в решении собственных проблем.

Резидуальная система - проблемы индивидов, групп и населения решается благодаря участию семьи, родственников и соседей обращение за помощью в государственные службы считается «аномальным» помощь оказывается после проверки обстоятельств и степени неспособности решить проблему самостоятельно помощь временная и минимальная получение помощи унижает, связано с потерей социального статуса.

Институциональная система - проблемы решаются в соответствии с установленными законами, нормами  и правилами такое обращение  считается «нормальным» помощь носит  по возможности превентивный, профилактический характер помощь, адекватная проблеме и потребностям помощь носит универсальный  характер, каждый может ее получить, не теряя самоуважения.

Из этого  сравнения заметно, что резидуальная социальная политика может нести дезинтеграционный «заряд», что видно на примере США и Германии, хотя США строят социальную политику на либеральных принципах, а Германия - на консервативных (страховых). Универсальная возможность получения помощи обеспечивает институциональной системе солидарно-интегрирующий характер.

Поэтому в США в последнее десятилетие  предпринята попытка смены стратегии  социальной политики в масштабах  государства. Был намечен переход  от welfare (благосостояния на основе пособий) к workfare (благосостоянию на основе занятости), когда получение пособий означало определенные обязательства в плане занятости (может быть, в общественном секторе) или отработок пособий.

Первые  законы об отработке пособий были приняты еще в 1984 году и их применение показало, что отработки снижают степень зависимости и стимулируют поиски работы. Конечно, эффективность данной «революции» в социальной политике зависит от макроэкономических факторов, от наличия рабочих мест на рынке труда. Но даже если приходится довольствоваться общественными работами (как в данный момент, когда в США экономический спад) «возвратность» пособий через отработки способствует снижению социального иждивенчества.

Важным  аспектом обновления социальной политики в современной России является тот  факт, что здесь возникла и развивается  социальная работа как профессиональная практика, требующая подготовки в  рамках высшего образования, как  научная и учебная дисциплина. Ее утверждение сопровождается серьезной  конкуренцией за символические и  материальные ресурсы, но сам факт такой  конкуренции действует положительно на укрепление профессиональной идентичности. И хотя социальная работа все в  большей степени признается и  распознается как агент решения  социальных проблем, все еще налицо недостаток символический системы  образов новой профессии. В самой  практике социальной работы -- будь то в социальных службах, школах или интернатах -- модель рефлексивной практики пока еще лишь начинает прокладывать себе дорогу среди моделей профессионализма.

Очень важным фактором развития государственной  социальной службы является расширение практики взаимодействия с местным  сообществом, привлечение волонтеров, общественных организаций, сотрудничество и обмен опытом с неправительственными сервисами, участие в анализе  собственной профессиональной деятельности, обсуждение новых подходов к социальным проблемам, построение партнерских  отношений с клиентами.

Развиваются и постепенно становятся реальностью  альтернативные формы и программы  социальной политики в России. Здесь  имеется в виду и многообразие негосударственных социальных сервисов, групп защиты прав, организаций самопомощи, а также локализация социальной политики, усиление роли местных органов  самоуправления, групп бизнеса.

Практические  шаги и действия в области социальной работы складываются из совокупности усилий отдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо  индивидуальными чертами, качествами. Как социальная практика социальная работа не является простой суммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное, цельное системное образование, проявляющее себя на ином уровне, чем  персональная практика социального  работника. Благодаря органичному  сочетанию системности и индивидуальности, дифференцированности социальная работа дополняет, расцвечивает социальную политику государства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственными ценностями.

Как показывает опыт, успех в социальной работе в решающей степени зависит от социальной ориентированности кадров - это обобщающий показатель, характеризующий  слитность социально-политического  мышления с навыками непосредственного, практического управления социальными  процессами на всех уровнях - от федерального до трудовых коллективов. Она предполагает, что работники органов государственного управления проникнуты высоким чувством ответственности за реализацию социальной политики государства, за утверждение принципа социальной справедливости в общественной жизни.

Кроме того, важнейшей стороной социальной ориентированности кадров является понимание ими необходимости  решительного поворота к интересам  и потребностям человека, к развитию социальной сферы, ее инфраструктуры.

Социальная  ориентированность является профессиональным качеством социального работника, она вырабатывается в процессе практической деятельности, путем уточнения и  развития теоретических положений  на практике, в конкретных жизненных  обстоятельствах и предполагает: широкий социально-политический кругозор и социальную направленность мышления как сущностной характеристики их политической культуры; навыки социально-политического  анализа ситуации и умение на его  основе осуществлять обоснованный выбор  наиболее эффективных средств реализации социальной политики, форм и методов  социальной работы с различными категориями  населения; умение прогнозировать и  предвидеть варианты развития социальных процессов и учитывать их в  практической деятельности; коммуникабельность и навыки работы с людьми, способность  приводить в действие и активизировать внутренние резервы физического, интеллектуального, психологического и нравственного  потенциала человека.

Муниципальные власти, получив в свое распоряжение ведомственные социальные сервисы - жилье, дошкольные, медицинские, образовательные  учреждения, значительно расширили  свое влияние на местные процессы. Не всегда деятельность общественных организаций называется социальной работой, так как, во-первых, в сознании многих социальная работа воспринимается исключительно как забота государства и муниципальных сервисов, а во-вторых, ввиду отсутствия такой традиции в России произошло некоторое смещение понятий.

Дело  в том, что социальные работники  у многих специалистов, даже занятых  в социальной сфере, в государственных  и негосударственных организациях, ассоциируются с доставкой на дом продуктов, простейшими операциями по уходу за пожилыми людьми. В идеальном  виде социальная работа как профессиональная, основанная на теоретических знаниях  и освоенных навыках, помощь людям  в чистом виде практически не существует в современной России, хотя профессионализм  сотрудников служб растет благодаря  накапливаемому практическому опыту, участию в семинарах и конференциях.

Рост  региональных социальных программ, к  сожалению, сильно ограничен скудостью  областных и муниципальных бюджетов, недостаточным развитием законодательной  базы и недостатком профессиональных акторов -- социальных работников, экономистов, журналистов, социальных менеджеров, администраторов, экспертов по управлению. Совершенствование высшего образования в указанных областях позволяет надеяться, что эти трудности будут преодолены.

В негосударственных  службах, особенно тех, которые имеют  грантовое финансирование и разветвленную сеть контактов с аналогичными российскими и международными организациями, проблема профессионализма работников решается весьма эффективно в силу небольшого размера организации, низкой текучести кадров, успешной практики привлечения волонтеров, открытости интеллектуальным дебатам и высокой заинтересованности в повышении квалификации. Проблемы равенства, партнерства, прав человека, ненасилия, но и дискриминации прочно входят в риторику и повседневную деятельность кризисных центров, которые, в отличие от муниципальных и государственных служб, испытывают трудности из-за отсутствия стабильной бюджетной поддержки со стороны государства.

Важнейшим отличием любого российского неправительственного сервиса от западноевропейского  является то, что за рубежом все  эти организации имеют не менее 50% финансирования от местного или государственного бюджета. Для отечественных негосударственных  организаций такая поддержка  была бы не просто привилегией, а необходимым  условием выживания и эффективной  работы.