Акт применения права

     Во-вторых, правоприменительные акты должны быть законными, выноситься в строгом соответствии с законом, опираться на определенные нормы права. Так, приговор суда о назначении наказания лицу, совершившему преступление, может выноситься только на основании норм уголовного права. Если акт применения не соответствует закону, он должен быть отменен.

     В-третьих, акт применения - это индивидуальный правовой акт. Он относится к строго определенным лицам. Правоприменительный акт имеет силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяется. Этим он отличается от нормативно-правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер.

     Нормы права регулируют множество однотипных случаев и распространяются на всех лиц, которые находятся в сфере их действия (конкретно не определенных). Они рассчитаны на неоднократное применение.

     Индивидуальные  правовые акты не содержат правовых норм. Они только конкретизируют общие предписания применительно к отдельным лицам или организациям и имеют разовое значение. В силу этого акты применения норм права к источникам права не относятся. В сборники законодательства они не включаются.

     В-четвертых, акты применения норм права издаются в установленной законом форме и имеют точное наименование. Закон предусматривает строго определенный порядок издания и оформления индивидуальных правовых актов. К примеру, акты, принимаемые правоохранительными органами (судами, органами прокуратуры и т. п.), должны иметь следующие обязательные элементы:

• вводную часть, в которой указывается наименование акта, название органа, издавшего его, время издания, конкретный адресат;
• описательную  часть, где  излагаются   фактические   обстоятельства дела;
• мотивировочную    часть,    дающую    обоснование    принятого решения;
• резолютивную часть, в которой излагается содержание решения⁶.

     Акты  применения как государственно-властные веления обеспечивают действие закона, его претворение в жизнь. Они  представляют собой необходимый  и важнейший элемент правовой системы государства.

     Акты, принимаются органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.) 
 
 
 
 
 

     

2. Классификация актов применения права

 

       Большинство актов применения права являются актами – документами. В них есть текст, который составляется в соответствии с требованиями использования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нормативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочивают юридическую работу, вносят в нее необходимую определенность, юридическую и документальную строгость. Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках, прежде всего науках процессуального права – уголовного, гражданского, административного права.

     Наименование  акта применения права может совпадать  с наименованием нормативно-правового  акта (например, «указ»), поэтому необходимо четко представлять принципиальные отличия одних от других.

       Главное отличие в том, что в правоприменительных актах содержатся индивидуально-конкретные предписания, а в нормативно-правовых – нормы права, то есть предписания общего характера. «Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях, они регулируют определенные виды общественных отношений и рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-конкретные предписания адресованы конкретным субъектам права, они регулируют конкретные общественные отношения (конкретные ситуации) и имеют обычно разовое значение».

     Правоприменительные акты, условно, можно разделить на группы:

1. «собственнические» акты управления;
2. властные акты в области применения права;
3. акты прямого осуществления центрального руководства;
4. координационные акты;
5. ориентировочные индивидуальные акты.

     Такая классификация носит локальный  характер и не может представить  всю систему правоприменительных  актов органов государственного управления в целом. Также в основу разделения актов на виды могут быть положены самые различные признаки.

     К числу таких признаков можно  отнести:

 а) цель правоприменительного акта;

 б) сферу использования;

 в) характер регулируемых отношений;

 г) характер отражения содержания нормы  права в содержании правоприменительного акта;

 д) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

 е) орган, издающий правоприменительный  акт;

 ж) способ принятия акта;

 з) особенности содержания акта;

 и) форма выражения.

     Правоприменительные акты могут быть самыми различными. В связи с этим их можно классифицировать (объединить в группы) по различным основаниям:

1. По сфере действия:

• во времени: акты однократного действия (штрафы); длящиеся акты (регистрация брака, зачисление в вуз) в пространстве (к гражданам РФ, совершившим преступление вне пределов РФ, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если они не были осуждены в иностранном государстве, подлежат уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ);

• по кругу лиц (общего действия, индивидуальные).

2. В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты подразделяются на следующие виды:

•   акты представительных органов государственной власти;
• акты исполнительных органов государственной власти;
• акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража и др.);
• акты контрольно-надзорных органов.

     3. По наименованию: постановления,  приказы, указания, представления,  резолюции, указы Президента о  награждении, о помиловании, протоколы,  решения, разрешения, предупреждения, предписания, приговоры и др.

     4. По отраслевой принадлежности  применяемых норм права: акты применения норм уголовного права (приговор суда); акты применения норм гражданского права (постановление о взыскании долга); акты применения норм других отраслей права.

     5. По функциональному признаку: правонаделительные; правообеспечительные; акты - регламентаторы.

     6. По способу принятия: коллегиальные (например, постановление Государственной Думы о создании согласительной комиссии); единоначальные (например, приказ директора предприятия о принятии на работу сотрудника).⁷

     7. По способу выражения: акты-документы; акты-действия; акты-символы.

     8. По характеру содержащегося в  них решения: обязывающие; управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).

     9. В зависимости от содержания  общественных отношений и применяемых  к ним норм права правоприменительные  акты подразделяются на регулятивные  и охранительные. Такие акты  выполняют различные функции  в механизме правового регулирования.

• регулятивные, которые устанавливают конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (например, приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз; решение органа социального обеспечения о назначении пенсии);
• охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого, протест прокурора).

     10. По своему юридическому значению  акты применения права различают  основные и вспомогательные.

• Основные акты - это акты, которые содержат веление, выражающее конечное решение юридического дела (приговор, решение суда).
• Вспомогательные - это акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных или же направленные на них осуществление (различные акты надзора и контроля, акты следственных действий).

     11. В соответствии с тем, какие  юридические последствия вызывают  акты применения (они являются юридическими фактами) их можно разделить: правообразующие; правоизменяющие; правопрекращающие.

     В юридической литературе существуют и иные критерии классификации правоприменительных  актов (Приложение 2).

     Таким образом, правоприменительные акты являются важнейшим средством реализации предписания правовых норм. 
 
 
 

3. Принятие акта применения и его эффективность

 

     Особенности правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных  юридических науках, прежде всего  науках процессуального права - уголовного, гражданского, административного.

     Правоприменительные акты должны отвечать предъявляемым к ним требованиям:

• соответствовать положениям нормативных актов, которые 
  лежат в основе их вынесения;
• издаваться в пределах компетенции конкретного субъекта 
  правоприменительной деятельности;
• иметь определенную структуру (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивную части);
• быть строго обоснованы, то есть вынесены с учетом всех 
  фактических и формальных обстоятельств и условий.
• Все правовые акты, как нормативные, так и индивидуально-правовые должны иметь необходимые реквизиты – обязательные сведения, указывающие на его предназначение и служащие для признания его действительным. К некоторым таким атрибутам относятся:
• гриф (надпись на документе или издании, определяющая 
  особый порядок пользования ими);
• подпись (собственноручно написанная фамилия, обязательный реквизит служебных документов (акта обследования, заключения) и правовых актов (закона, акта управления, судебного решения, договора),  при  наличии  всех других требуемых реквизитов придающий юридическую силу документам и правовым актам);
• гриф утверждения документа (способ его удостоверения после подписания (в правом верхнем углу), санкционирующий распространение действия документа на определенный круг организаций, должностных лиц и граждан);
• штамп (печать, которая используется для проставления оттиска на исходящих или входящих документах с указанием названия учреждения, его адреса, телефонов, иногда дополняется изображением национального герба);
• регистрационный номер (индекс) документа (условное обозначение документа, под которым он введен в информационно-поисковую систему);
• бланк (лист бумаги с оттиском углового или центрального штампа либо с напечатанным любым способом штампом либо иным текстом (текстом и рисунком), используемый для составления документа, предназначенный для последующего заполнения текстом) и др⁸.

     Принятие  правоохранительных  актов обеспечивает главным образом регулятивные отношения, направленные на охрану прав, свобод и  интересов различных субъектов. Их содержанием, как правило, являются: требования устранить правонарушение, властный приказ исполнить юридическую обязанность, либо выражают меру государственного принуждения.