Анализ и развитие культурного потенциала муниципального образования на примере г. Перми

Культурная политика – это вполне определённое воздействие  субъекта культуры жизни на культуру с целью сохранения или изменения  национальной картины мира или картины мира некой субкультуры. ⁷

Руководствуясь «Основами  законодательства Российской Федерации  о культуре», можно дать следующее  определение культуры государственной  культурной политики (политика государства  о области культурного развития) – совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.⁸

Культурная политика рассматривается  как совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней модернизации общества и структурным реформам по всей системе социально-культурных институтов, как систему новых принципов сочетания государственной и общественной составляющих в социальной и культурной жизни.⁹

Нормативно-правовую базу культурной политики Российской Федерации и города Перми составляют: Конституция РФ, ФЗ №3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положение о Министерстве культуры РФ, Постановление о Министерстве культуры, молодёжной политики и массовых коммуникаций Пермского Края, Положение о Комитете по культуре и искусству Администрации г. Перми.

Исходя их вышеуказанных нормативно-правовых актов, можно сделать вывод о разграничении полномочий в сфере управлении культурой.

Прежде всего, необходимо затронуть Конституцию РФ. Ст. 44.2 Конституции, которая гарантирует гражданам РФ право на  участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Но так же ст. 44.3 обязывает каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Следовательно, государство само обязуется обеспечить гражданам доступ к культуре и культурным ценностям, но и накладывает на граждан ответственность за сохранение исторического и культурного наследия страны.

Федеральный закон «Об  основах законодательства Российской Федерации о культуре» вводит разграничения полномочий в области культуры для федеральных органов государственной власти, для органов государственной власти субъектов РФ и для органов местного самоуправления в области культуры.

К полномочиям федеральных  органов государственной власти в области культуры относятся:

• обеспечение прав и свобод человека в области культуры;
• установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;
• правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;
• формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;
• координация внешней политики в области культурного сотрудничества;
• регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
• определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимального размера ставок авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на основании перечня, утверждаемого Правительством Российской Федерации;
• создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;
• официальный статистический учет в области культуры;
• контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;
• сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Федеральный закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре, статья 37)¹⁰.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относится

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
• организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
• создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
• организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
• поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти);
• поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

Органы государственной  власти субъекта Российской Федерации  вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся  в федеральной собственности, и  государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (Федеральный закон РФ от 9 октября 1992 г.  
№ 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре, статья 39)¹¹.

К полномочиям органов  местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;
• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
• создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

К полномочиям органов  местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.12

Исследуя приведённые  данные и проведя анализ можно  сделать ряд выводов по особенностям распределения полномочий по уровням власти. Хотелось бы, прежде всего, указать, что на государственном уровне власти доминируют полномочия, основанные на контроле, а так же связанные с формированием правовой базы. Это определяет вытекающие отсюда конкретные функции, но и так же даёт основу для деятельности на других уровнях власти в области культуры.

Если обратить внимание на полномочия органов власти на региональном уровне, то можно сразу определить, что данные органы ответственны за создание условий для правильной реализации культурной политики на местах. Базируясь на эффективном правовом регулировании можно без труда создавать условия для творческой реализации населения, а так же поддерживать развитие национальных культур.

Говоря же о муниципальных  образованиях и их полномочиях в области культуры, то здесь чётко прослеживается прикладной характер этих полномочий. Здесь уже проводиться организация и проведение непосредственно культурных мероприятий, на основе, которую создали вышестоящие органы власти. Именно на местах возможно содействие сотрудничеству в сферах образования, культуры, искусства, науки и спорта.

 1.3 Организационный механизм, регулирующий сферу культуры

Главным органом на федеральном уровне в сфере культуры является Министерство культуры Российской Федерации. Полномочия министерства очень обширны.

1. Законотворческие функции

1.3.1.1 Министерство культуры вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства¹³;

  1.3.1.2 На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

• порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
• перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;
• положение о национальном фильме;
• единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
• порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда Российской Федерации, а также деятельности музеев в Российской Федерации;
• нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, осуществляемой в соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
• правила и условия деятельности государственных, муниципальных и других архивов Российской Федерации;
• правила информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивов Российской Федерации;
• перечни документов, образующихся в процессе деятельности федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные номенклатуры дел;
• нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации¹⁴;
2. Оказание государственных услуг в сфере культуры, а так же оказание услуг для обеспечения нужд Министерства Культуры РФ:

1.3.2.1 Размещает в соответствии с законодательством Российской Федерации заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Министерства¹⁵;

1.3.2.2 Осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям;¹⁶

3. Согласование кадрового состава исполнительной власти РФ и субъектов РФ

  1.3.3.1 Согласовывает назначение на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, указанные в подпункте 5.2.6 настоящего Положения¹⁷;

 1.3.3.2 Согласовывает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия¹⁸;

  1.3.3.3 В случаях, установленных федеральными законами, готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии у органов государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им полномочий¹⁹.

4. Осуществление специальных функций касательно культурного наследия и культурных ценностей

1.3.4.1 Организует:

• сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
• хранение исходных материалов национальных фильмов;

создание кооперированных  библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек  Российской Федерации, современных  систем безопасности государственных музеев и библиотек²⁰.

1.3.4.2 Осуществляет:

• ведение Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой в<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_04