Ф как правовое и социальное государство: проблемы и перспективы развития

В РФ единственный источник власти - народ.Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно  или через представителей, которое  осуществляется свободно народом, но в  соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Местное самоуправление (ст. 12 Конституции в РФ) относится  к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность  населения муниципальных образований (городских, сельских поселений и  других территорий) осуществлять в  рамках закона самостоятельно, под  свою ответственность и в собственных  интересах решение вопросов местного значения, его органы не входят в  систему органов государственной власти.

Элементы народовластия  в РФ: коллективный субъект - граждане РФ; объект - власть⁵.

Формы народовластия: непосредственная (прямая) демократия; представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших  для государства вопросов регулирования  общественной жизни.Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия - выборы в РФ проводятся на основе: всеобщего; равного; тайного голосования.

Представительная демократия (народовластие) - это осуществление  власти народом через представительные органы государственной власти и  местного самоуправления.

Органы представительной демократии: высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная  Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.); единоличные  органы (Президент РФ, президенты республик  в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов  и т. д.).

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния  его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства  народа различных степеней: органы, прямо избираемые народом (Государственная  Дума, Президент РФ и др.); органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);органы, формируемые  представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и  т.д.

Формы косвенного народовластия; обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни  государства; народная правотворческая  инициатива в законодательные органы РФ; участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; индивидуальные и коллективные обращения граждан  в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

В качестве экономической  основы конституционного строя Российской Федерации выступает социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров  и благ осуществляется на основе рыночных отношений (ст. 8 Конституции РФ).

Экономические  основы  конституционного  строя РФ включают:

• разнообразие и равенство всех форм собственности (государственная, муниципальная, частная и иные), в том числе на землю и другие природные ресурсы - право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда;
• принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в случае необходимости производится лишь при условии  предварительного и равноценного возмещения (ст. 35 Конституции РФ);
• свобода экономической деятельности и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств предполагает: возможность беспрепятственного создания и преобразования предприятий, распоряжения продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли; свободу торговли, банковской и биржевой деятельности, создание хозяйственных объединений;
• добросовестная конкуренция и ее поддержка государством - выражается в подавлении монополизма и монополистических тенденций в борьбе за получение прибыли (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ) и включает разгосударствление, приватизацию и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. (Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.);
• единство  экономического  пространства  - означает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• территория России представляет собой своеобразный общий рынок с едиными правилами⁶.

Конституционные основы рыночной экономики не только не исключают, но и предполагают государственное  регулирование экономических отношений, наличие государственных предприятий  и учреждений, в том числе и  субъектов Федерации, а также  возможность административного  вмешательства в экономическую  жизнь.

Основные социальные устои  государства выражаются в его  социальной политике, тесно взаимодействующей  с экономической политикой и  представляющей часть общей политики государства, которая регулирует отношения  по поводу благосостояния граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, обеспечения каждому достойных  человека условий существования. Поэтому  в рамках социальной политики можно  говорить о социально-политических, социально-экономических и иных подобных явлениях и процессах.

Социальная сущность РФ складывается из⁷:

• ограничений государственной власти РФ социально-экономическими правами граждан;
• невмешательства государства в рыночную экономику, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством: общие направления экономической политики, ограничение монополий в экономической деятельности, производстве.

 В Конституции Российской  Федерации социальное государство  характеризуется как государство,  главной задачей социальной политики  которого является создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Эта задача  обусловливает основные направления  социальной политики Российской  Федерации, реализация которых  обеспечит создание главных элементов  социальной государственности (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).

Социальные  основы конституционного строя РФ, относящиеся к условиям жизни человека следующие (ч. 2 ст. 7 Конституции  РФ):

2. охрана труда и здоровья людей

Охрана труда выражается: в конституционном праве каждого  свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещении принудительного  труда (ч. 1 и 2 ст. 37 Конституции РФ); в  праве каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ); в охране здоровья граждан и бесплатная медицинская помощь (ст.41 Конституции  РФ); в ответственности государства  за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума и вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции  РФ). Однако этот размер зависит от экономических  возможностей государства и на сегодняшний  день не соответствует той цели, для достижения которой он установлен.

3. обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан

Конституция Российской Федерации  устанавливает, что семья, материнство, отцовство и детство находятся  под защитой государства (ст. 38 Конституции  РФ);брак, основанный на добровольном согласии и равноправии супругов, обусловливает  их равное право и обязанность  заботиться о своих детях, содержать  и воспитывать их до совершеннолетия. Законодательство обязывает трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных и нуждающихся родителях. Государство возлагает на себя содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.

4. развитие системы социальных служб

В широком смысле в их сферу входят вопросы оплаты и  условий труда, занятости, обеспечения  потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования, культуры, бесперебойного функционирования транспорта и связи  и т.д. В узком смысле к социальным службам относят специальные  службы социального обеспечения  и социальной защиты.

5. гарантированный минимальный размер оплаты труда, пенсии, пособии и иных гарантий социальной защиты

Установив социальные основы конституционного строя, Российская Федерация  испытывает значительные трудности  в их реализации. Причиной является отсутствие реальной социальной ориентации экономической реформы, а следствием - нарушения неотъемлемых прав граждан, систематическое снижение эффективности  социальной функции государства⁸.

В соответствии со ст. 1 Конституции  Российская Федерация является правовым государством⁹.

Понятие правового государства  многомерно. Оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства, которое  в своей деятельности подчиняется  праву и главной своей целью  считает обеспечение прав и свобод человека и гражданина в экономической  и духовной сферах. Можно выделить основные признаки, характерные для  правового государства.

6. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Это означает, что сам закон должен быть правовым, т.е. выражать права и свободы человека и гражданина, объективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития и самообновления (ст. 15 Конституции РФ).
7. Абсолютный приоритет конституции - неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство - это конституционное государство.
8. Приоритет Конституции и верховенство закона, зафиксированные в ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, создает правовую основу для установления в России режима законности и правопорядка.
9. Реальность прав и свобод человека и гражданина, обеспечение его свободного развития. Правовое государство признает за личностью определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Реальное его проявление выражено формулой: «Все, что не запрещено личности, ей дозволено», - и наоборот: «Все, что не дозволено власти, ей запрещено».

РФ как правовое государство  обеспечивает на своей территории:

• народовластие на всех уровнях власти;
• соблюдение и реализацию прав и свобод человека и гражданина;
• республиканскую форму правления при уважении иных политических взглядов и мнений;
• федеративное устройство РФ при соблюдении прав малочисленных народов России и т. д.

Правовые основы конституционного строя РФ, относящиеся к правовой системе РФ включают:

• Россия — правовое государство (в основе его функционирования находится право, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы);
• Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ;
• никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя;
• общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы;
• законы подлежат официальному опубликованию, любые нормативно-правовые акты,  затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Указанные признаки правового  государства являются основными. Практика правовой государственности включает и другие аспекты. Однако все они  должны опираться на конкретные законы, только право может лежать в основе любых государственных решений, и особенно - связанных с применением  принуждения.

Конституция Российской Федерации, рассматривая человека, его права  и свободы в качестве высшей ценности, выражает тем самым основополагающий принцип взаимоотношений государства  и личности, выдвигает на первый план именно личность. Уважение к личности и ее защита является необходимым  признаком конституционного государства, его обязанностью. Приоритет человека перед государством неотъемлемо  принадлежит человеку и реализуется  в меру его способностей и возможностей.

В ст. 18 Конституции закрепляется¹⁰, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Основные обязанности государства в этой сфере сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.