Федеративное устройство РФ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

  
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 
 

На тему: "ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ"

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил студент учебной группы  ВЩ 0976.33.Ф-Е: Иванов И.Н.

Руководитель:                                                                      Черноусов Т.П. 

Защитил: ________, ____________________ 
       оценка            дата  
 
 
 
 
                                                        МОСКВА 
 
                                                               2011 год

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………………………………………..3

Глава 1. Федеративное устройство России……………………………..……4

1. Развитие федеративного  устройства России……………………………..4
2. Федеративное устройство современной России……………………….5

 

Глава 2. Принципы федеративного устройства России……………………….9

2.1. Верховенство  Конституции и федеральных законов…………………….9

2.2. Равноправие  субъектов федерации………………………………………………12

2.3. Государственная  целостность……………………………………………………..15

2.4. Единство системы  государственной власти………………………………..17

2.5. Разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ……………………………………………………………………………..20

2.6. Равноправие  и  самоопределение народов………………………………..28 

Заключение………………………………………………………………………………………….34 

Источники…………………………..…………………………………………………..36 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования.

     В соответствии с Конституцией  РФ (ст.1) Российская Федерация есть  федеративное государство.

     Как заметил Вишняков В.Г., «принципы  устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации»1. Среди таких принципов выделяют следующие:

- верховенство Конституции  и федеральных законов;

- равноправие субъектов Федерации;                                                                        - государственная целостность;                                                                                            - единство системы между органами государственной власти;                                     - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;                                                                                                                                                      - равноправие и самоопределение народов.

     Объект исследования – особенности федеративного устройства России.

     Предмет исследования – общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

     Цель работы – цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.

     Для достижения поставленной  цели в работе решаются следующие  частные задачи:

1. Рассмотреть развитие федеративного устройства России.
2. Проанализировать федеративное устройство современной России.
3. Рассмотреть принципы федеративного устройства России.

1 Вишняков В.Г. «Конституционное регулирование федеративных отношений»// Государство и право, 1998 года, №12, с. 21.

Глава 1. Федеративное устройство России

  1.1.     Развитие федеративного устройства России.

     Возникшая в результате победы октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однако, многонациональность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще до Октября, когда усилилось национально-освободитель-ное движение народов, разбуженных Февральской революцией 1917 года.

     Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа, принятая  Ш Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 года, провозгласила Россию федерацией. Подчеркивалось стремление «создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России».

     Вскоре после Съезда началось  практически формирование Российской  Федерации, государственное строительство  ее составных частей1.

     Принятая в июле 1918 года Конституция  Российской Социалистической Федеративной  Советской Республики, закрепила  федеративный принцип организации  государственного единства РСФСР.

     В первой половине 1918 года основной  и единственной формой автономии  была автономная республика. Однако  уже во второй половине 1918 года  создается новая форма автономии  – трудовая коммуна, а с  1920 года начинает широко применяться  еще одна форма автономии –  автономная область. К концу  1922 года основная масса народов  России завершила создание своей  автономии. Все эти автономии,  образовавшиеся после     принятия    Конституции,      формировались    на    основе  законов

1 Л.М.Карапетян«Федеративное устройство Российского государства»,Москва,2007,с.193

центральной власти. После издания общероссийского  закона о провозгла- шении автономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которых акт провозглашения реализовывался.

     Высшей   формой   автономии была автономная республика,   которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, свою конституцию (или закон, выполняющий ее функции).

     Наряду с внутренним развитием  РФ в 1917 – 1922 годах возникают  и развиваются  ее   связи   с   другими  независимыми  республиками, образовавшимися в это время.

     Вступление   РСФСР   в   состав   Союза   ССР   совпало   с   завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 года начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он, прежде всего, характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа  как новая форма автономии являлись особенностью лишь РФ. Ни в одной другой союзной республике они не создавались.

     В этот же период можно отметить  и переход многих народов России  к более высоким формам государственности.  Первым шагом в этом напра-влении стало преобразование округов Горской АССР в автономные области, начавшееся в 1921 году.

     Важным этапом в государственном  строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. Новой конституции  РСФСР. Эта Конституция закрепила  наличие в составе Федерации  17 автономных республик и 6 автономных  областей, которые перечислялись  в Конституции, а также, подчеркнем  еще раз, упомянула при установлении  системы местных органов государствен- ной власти о наличии в Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертах определялся правовой статус  автономной респуб- лики и автономной области. После принятия Конституции РСФСР 1937 г. Во всех автономных республиках были приняты Конституции этих республик1.

1Л.М.Карапетян«Федеративное устройство Российского государства»,Москва,2007,с.193

  

     В годы Великой Отечественной войны сталинский тоталитарный режим предпринял ряд репрессивных мер по отношению к целым народам, населяющим Российскую Федерацию, некоторые из которых были обвинены в сотрудничестве с немецко-фашистскими захватчиками.

     Конституция РСФСР 1978 года вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа), которые были перечислены в ней поименно.

     Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов, которыми были признаны республики в составе РФ, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

    1.2.    Федеративное устройство современной России.

     При выборе оптимальной формы  территориального устройства во  время переходного этапа необходимо  учитывать исторический фактор. Российское государство было  унитарным государством имперского  типа, впоследствии федерацией, которая  управлялась при этом из центра  и характеризовалась строгой  иерархией органов управления. В  годы брежневского застоя впервые  возник кризис унитаризма, в результате  которого начинают формироваться  новые идеи федерализма.

     Сегодня Российская Федерация  является федеративным государством, которое идет по пути централизации,  что выражается в создании  федеральных    округов,     изменении     способа     формирования     Совета 

 

Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией РФ и т.д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и субъектами федерации1.

     В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции России показывает, что субъекты РФ фактически неравноправны. Например, только республики именуются в тексте основного закона государствами; учредительным документом республики является Конституция, а иных субъектов – Устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако, только республики вправе вводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

     Наблюдая процесс поступательного развития федерализма во многих странах и сравнивая этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, многие задаются вопросом: каковы же реальные перспективы развития российского федерализма в будущем?

     Учитывая опыт формирования и функционирования формы государственного устройства РФ в настоящем или как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции:

1. В условиях перехода от старой формы государственного устройства к новой модели федеральных отношений наметилась тенденция учета мирового опыта федерализма и выработки оптимального пути федерирования Российского государства.
2. Сохранена тенденция перегруппировки субъектов РФ (в сторону увеличения либо уменьшения).

1 Конституционное право России. Учебник для юридических ВУЗов /Под редакцией /А.А.Безуглова, Л.Л.Беломестных, Москва, 2004, с. 743.

 

3. В настоящее  время, в результате сложной политической практики – борьбы компромиссов, наработки  конкретного опыта, наметилась тенденция  переосмысления федерализма в России. Формируется новая концепция  «кооперативного федерализма».
4. В Конституции Российской Федерации в системе распределения полномочий между центром и субъектами федерации все более вырисовываются тенденции субсидиарных взаимоотношений.
5. Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектов Российской Федерации, форма государственного устройства России, строительства и функционирования ее правовой системы, согласно которому Российская Федерация, как демократическое федеративное правовое государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции РФ).
6. Выверены подходы к определению понятия суверенитета.
7. Наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределении (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.