Федеративное устройство РФ

Глава 2. Принципы федеративного  устройства России

     2.1. Верховенство Конституции и федеральных законов.

     В соответствии с Конституцией РФ (ст. 4, ч. 2), «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

     Верховенство федеральной Конституции  и федеральных законов на всей  территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность  всей ее правовой системы. Причем  понятие «федеральные законы»  в контексте данной статьи  следует понимать в его широком  значении, то есть и как собственно  федеральные законы, и как федеральные  конституционные законы.

     Верховенство федеральных законов  предполагает точное и неуклонное  их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование  точного соответствия конституции  и федеральным законам всех  нормативных правовых актов, принимаемых  федеральными органами исполнительной  власти, а также законов и иных  нормативных правовых актов, принимаемых  субъектами РФ по предметам  совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации1.

     В   ч. 1 ст. 76 говорится, что «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации».

1 Конституционное право России /Под ред. Н.А.Михалевой, Москва, 2006, с. 693

     Ч. 5 ст. 76 Конституции РФ устанавливает гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В данной статье указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

     Из данного положения вытекают  два практических последствия:

     Во-первых, любой акт субъекта  РФ, в том числе и закон республики  в составе Российской Федерации,  противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного  ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации,  не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон.

     Во-вторых, приоритет федерального  закона относится также и ко  всем иным нормативным правовым  актам, изданным в РФ: актам  федеральных органов – Правительства,  федеральных министерств, государственных  комитетов и иных ведомств, поскольку  они также изданы в Российской  Федерации.

     Из данной формулы вытекает  то, что приоритет федерального  закона распространяется и на  указы Президента РФ, поскольку  его указы и распоряжения не  должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам (ч. 3, ст. 90).

     Ч. 6 ст. 76 устанавливает важную гарантию  приоритета нормативного правового  акта субъекта Федерации в  случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым  актом субъекта РФ, изданным в соответствии с ч.4 той же статьи. Это означает, что при наличии такого противоречия действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

     Такого ясного признания приоритета  не только законов, но и иных  актов (например, уставов) субъектов  Федерации не содержалось в  текстах прежних российских конституций.  Признание приоритета актов субъектов  Федерации по вопросам их собственного  регулирования полностью соответствует  ст. 73 конституции и юридически  гарантирует положение о том,  что субъекты Федерации вне  пределов, указанных в данной  статье, «обладают всей полнотой  государственной власти».

     Разумеется, и по этим вопросам  возможны споры о компетенции  в Конституционном Суде РФ, однако  такие споры могут разрешаться  только с сохранением приоритета  действия нормативного акта субъекта  Федерации вне пределов ведения  РФ и ее субъектов, указанных  в ч.4 ст.76 Конституции1.

      Следует также добавить, что индивидуальные  правовые акты должны соответствовать  нормативным, а если федеральный  закон имеет приоритет перед  тем или иным нормативным актом,  то ему должен соответствовать  и ненормативный акт. 

     Несмотря на то, что в Конституции РФ определены основные принципы верховенства Конституции и федеральных законов, «данный основополагающий государственный принцип нарушается». Так, во многих республиках Российской Федерации закреплено юридическое верховенство их конституций по отношению к федеральной Конституции  (Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Кабардино-Балкария).

     Некоторые субъекты установили  в одностороннем порядке приоритет  республиканского законодательства  над федеральным, закрепили право

1 Конституционное право России /Под ред. Н.А.Михалевой, Москва, 2006, с. 695

приостановления на территории республики действия законов  и иных нормативных актов РФ, если они противоречат Конституции или законам субъектов РФ (Саха, Коми, Тыва, Татарстан, Башкортостан).

     2.2. Равноправие субъектов Российской Федерации

     Конституция РФ в ч.1 ст.5 закрепляет, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ».

     Это равноправие также состоит  в предоставлении всем субъектам  Российской Федерации прав принятия  законов (ст.76 Конституция РФ).

     Объем принадлежащих исключительно  РФ предметов ведения и полномочий  должен быть достаточным для  защиты интересов всего многонационального  народа России. А они не могут  быть защищены, если Федерация  не обеспечит единого правового  регулирования в сфере экономики,  социального, культурного развития, если не будут гарантированы  права и свободы человека и  гражданина в рамках всего  исторически сложившегося государства,  не будет выработана единая  политика в сфере межнациональных  отношений1.

     Необходимым условием для решения этих задач в масштабе все Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. Ч.1 ст. 72 Конституции РФ гласит, что «в совместном ведения Российской Федерации и субъектов РФ находится … установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».

     Равноправие субъектов РФ состоит  также в равном представительстве  всех субъектов в Совете Федерации  Федерального Собрания РФ: «В  Совет

1 Конституционное право России: Учебник /Под ред. Е.И.Козловой, О.Е.Кутафиной, Москва, 2003, с. 482

Федерации входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

     В то же время между субъектами  Федерации имеются определенные  различия в государственной организации  субъектов, в частности:

• Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.
• За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч. 2 ст. 5 Конституция РФ).
• Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти высшими. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган – Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
• Только республики наделены правом устанавливать свои государственные языки: «Республики вправе устанавливать свои государственные   языки.    В органах    государственной    власти,    органах

местного  самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ» (ч. 2, ст. 68 Конституция РФ). Централизованно регламентировать эти вопросы – значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела.

     Провозглашение национальных языков  государственными в республиках  идет весьма интенсивно. В ряде  республик государственными провозглашены несколько языков. Так, в Кабардино-Балкарской республике государственными кроме русского являются кабардинский и балкарский, а в Республике Марий Эл – марийский луговой и марийский горный языки. Во многих республиках наряду с национальным (национальными) в качестве государственного определен также русский язык – в Бурятии, Хакасии, Саха (Якутия) и др. едва ли верно употреблять в официальной деятельности республик только свой национальный язык. Ведь в республиках проживает много русскоязычного населения. Кроме того, государственно-правовая деятельность республик предполагает их отношения с центральными органами Федерации,другими ее субъектами1.

• Различие и в наличии республиканского гражданства.
• Каждая республика имеет право на государственную символику.

Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный  герб, Государственный флаг и Государственный  гимн – официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.

     Здесь следует отметить, что важным  компонентом конституционно-правового  статуса РФ являются ее государственные  символы – Государственные флаг, герб и гимн.

     Конституционный статус субъектов  РФ не ведет к национальному  неравноправию.

1 Конституционное право России, Москва, 2007, с. 639

     В настоящее же время идет усиленный процесс подрыва суверенных прав РФ путем одностороннего   их   присвоения   субъектами   Федерации, посредством закрепления права объявления военного положения (республика Тыва), принятия республиканских законов в воинской службе (Башкортостан, Саха-Якутия, Тыва), решения вопросов обороны, безопасности и судоустройства (Адыгея), отнесения к компетенции президента республики установления порядка образования территориальных воинских и иных формирований (Саха), отнесения всех природных ресурсов, находящихся на территории субъекта, к его исключи- тельной собственности (Тыва, Ингушетия, Саха-Якутия и др.) конституции республик в составе РФ, как правило, подчеркивают национальный характер своей государственности. Закрепляется главенствующая роль титульной нации в политике государства, ей же отдается предпочтение в процессах принятия решений по общереспубликанским вопросам (Коми, Удмуртия, Бурятия, Башкортостан).