Федеративное устройство РФ

     д) федеральная государственная собственности и управление ею;

     е) установление основ федеральной  политики и федеральные  программы  в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного  и национального развития РФ;

     ж) установление правовых основ  единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,  денежная эмиссия, основы ценовой  политики; федеральные экономические  службы, включая федеральные банки;

     з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

     и) федеральные энергетические  системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся  материалы, федеральные транспорт,  пути сообщения, информация и  связь деятельность в космосе;

     к) внешняя политики и международные  отношения РФ, международные договоры  РФ; вопросы войны и мира;

     л) внешнеэкономические отношения  Российской Федерации;

     м) оборона и безопасность; оборонное  производств; определение порядка  продажи и покупки оружия, боеприпасов  военной техники и другого  военного имущества; производство  ядовитых веществ, наркотических  средств и порядок их использования;

     н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

     о) судоустройство; прокуратура;  уголовное, уголовно-процессуальное  и уголовно-исполнительное   законодательство;   амнистия   и  помилование; 

гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной собственности ;

     п) федеральное коллизионное право;

     р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия  и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

     с) государственные награды   почетные звания Российской Федерации;

     т) федеральная государственная  служба.

     Согласно ст.72 Конституции РФ, «в  совместном ведении РФ и субъектов  Российской Федерации находятся:

     а) обеспечение соответствия Конституций  и законов республик, уставов,  законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

     б) защита прав и свобод человека  и гражданина; защита прав национальных  меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

     в) вопросы владения, пользования  и распоряжения землей, недрами,  водными и другими природными  ресурсами;

     г) разграничение государственной  собственности;

     д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

     е) общие вопросы воспитания, образования,  науки, культуры, физической культуры  и спорта;

     ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,отцовства и детства; социальная защита, включая социальное

обеспечение;

     з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

     и) установление общих принципов  налогообложения и сборов  в  РФ;

     к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

     л) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

     м) защита исконной среды обитания  и традиционного образа жизни  малочисленных этнических общностей;

     н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

     о) координация международных  и внешне-экономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ;

     «Вне пределов ведения Российской  Федерации и полномочий Российской  Федерации по предметам совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  субъекты Российской Федерации  обладают всей полнотой государственной  власти»(ст.73 К.РФ).

     Эта статья важна для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам1.

     «Исключительность» предметов ведения  Российской Федерации, согласно  ст.76 Конституции РФ, выражается прежде всего в том, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

1Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения, Москва, 2006, с.83

     Поэтому органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять по предметам ведения Российской Федерации лишь исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией.

     По предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации издаются  федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

     Вне пределов ведения Российской  Федерации, и субъектов Российской  Федерации издаются федеральные  законы и принимаемые в соответствии  с ними законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

     Вне пределов ведения Российской  Федерации, совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации республики, края, области, города федерального  значения, автономная область и  автономные округа осуществляют  собственное правовое регулирование,  включая принятие законов и  иных нормативные правовых актов  (ч.4 ст.76 Конституции РФ).

     Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации не могут противоречить  федеральным законам, принятым  в соответствии с частями первой  и второй настоящей статьи. В  случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным  в Российской Федерации, действует  федеральный закон (чт.5 ст.76 К.РФ).

     Из данного положения вытекают  два практических последствия:  любой акт субъекта Федерации,  в том числе и закон республики  в составе РФ, противоречащий  федеральному закону, изданному  по предметам исключительного  ведения РФ и ее совместного  ведения с субъектами Федерации,не подлежит применению,так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон;   приоритет   федерального   закона

      Относится также и ко всем  иным нормативным правовым актам,  изданные в РФ; актам федеральных органов – Правительства, федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, поскольку они также изданы в Российской Федерации.

     Из данной формулы вытекает  также то, что приоритет федерального  закона распространяется и на  указы Президента Российской  Федерации, поскольку его указы  и распоряжение не должны противоречить  Конституции РФ и федеральным  законам (ч.3 ст.90 К.РФ).

      В случае противоречия между  федеральным законом и нормативным  правовым актом субъекта РФ, изданным  в соответствии с ч.4 настоящей  статьи, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч.6 ст.76 К.РФ).

     Такого ясного признания приоритета  не только законов, но и иных  актов (например, уставов) субъектов  Федерации не содержалось в  текстах прежних российских конституций.  Признание приоритета актов субъектов  Федерации по вопросам их собственного  регулирования полностью соответствует  ст.73 Конституции РФ и юридически  гарантирует положение о том,  что субъекты Федерации вне  пределов, указанных в данной  статье, «обладают всей полнотой  государственной власти».

     Разумеется, и по этим вопросам  возможны споры о компетенции  в Конституционном Суде РФ, однако  такие споры могут разрешаться  только с сохранением приоритета действия нормативного акта субъекта Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и ее субъектов, указанных в ч.4 ст.76 Конституции РФ.      

     Во всех частях ст. 76 Конституции  РФ идет речь о порядке разрешения  противоречий между федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами. Это, однако, не  означает, что законам могут противоречить  ненормативные акты, в частности  акты о назначении либо смещении  должностных лиц, изданные с  нарушением федерального закона, имеющего приоритет по вопросам, отнесенным к ведению РФ.

     Индивидуальные правовые акты  должны соответствовать нормативным,  а если федеральный закон имеет  приоритет перед тем или иным  нормативным актом, то ему должен  соответствовать и ненормативный  акт. В случае его расхождения  с законом действует закон1

     Совершенно очевидно, что конституционное разграничение предметов ведения не имеет под собой серьезной научной проработки». Наиболее важные направления общественной деятельности бесспорно отнесены к ведению Федерации. Статьей 72 Конституции РФ также определены и предметы совместного ведения. Предметы же ведения субъектов Федерации оказались неопределенными: трудно назвать какие-нибудь более или менее значимые предметы исключительного ведения субъектов РФ, поскольку им практически ничего не осталось. В этом видится одна из причин несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

     31.03.1992 был подписан Федеративный  договор по разграничению предметов  ведения и полномочий между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Федерации.

     ФЗ от 24.06.1999 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов   ведения   и   полномочий,  соглашений  между

1 Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения, М., 2006, с.86.

     Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

     Вопрос о разграничении предметов  ведения между федерацией и  ее субъектами – это вопрос  Конституции».

     Итак, в действительности, несмотря  на данный принцип федеративного  устройства Российской Федерации,  субъекты Российской Федерации,  не вступая в открытую конфронтацию  с федеральной властью, идут  на установление такой системы  государственного управления, в  рамках которой принимаются нормативные  акты, противоречащие Конституции  Российской Федерации и федеральному  законодательству.