Форма правления в России

    Зачастую  президент в суперпрезидентской республике возглавляет одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая  при этом может быть единственной или пользоваться значительными  внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый  национальной конституцией «диапазон  возможного использования президентом  его чрезвычайных полномочий более  обширен, чем в обычной президентской  республике»: конституционные полномочия президента предусматривают издание  указов, имеющих силу закона, возможность  распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей  административно-территориальных образований  и т. д.

    Установление  в стране суперпрезидентской республики может приводить к замене периодического избрания нового главы государства  установлением режима «пожизненного  президентства» или фактическим  назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.

    Классической  президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В  соответствии с конституцией США, в  основе которой лежит принцип  разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит  парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент  США избирается населением страны путем  косвенного голосования (выборов) - через  коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц принадлежащих к его партии.

    Президентская форма правления в различных  странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается  кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 г.

    Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает  полномочия главы государства и  главы правительства и участвует  в формировании кабинета или совета министров.

    Парламентарных  республик очень мало. Это Германия, Греция, Венгрия, Индия, Италия, Чехия, Словакия и Эстония. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.2.Парламентская  республика. 

    В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте (однопартийное, коалиционное), и несет перед парламентом политическую ответственность. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию. В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия.

    Парламентская республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несёт  всю полноту ответственности  за свою деятельность.

    Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Помимо традиционного права - принимать законы, парламент наделяется еще одним важным правомочием - контролем за деятельностью правительства. Парламентский контроль может осуществляться в форме резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, касающемуся деятельности правительства, а также в форме парламентских расследований. Парламент вправе выразить правительству вотум недоверия; правительство, которому вынесен вотум недоверия, вынуждено уйти в отставку.

    Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.

    В таких республиках глава государства избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью. В парламентских республиках президент, как правило, избирается путем многостепенных выборов и получает свой мандат от парламента. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках  неодинакова.  В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

    При этой форме государственного правления  говорят о «слабом» президенте. Обширные полномочия, которыми, порой, конституция  наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или  министра контрассигнует акты президента. Тем не менее, глава государства  при такой форме правления  обладает довольно широкими полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии, победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых.

    Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр  формально назначается президентом, но это может быть только глава  фракции, имеющей парламентское  большинство, и необязательно глава  победившей партии. Необходимо заметить, что правительство правомочно управлять  государством лишь тогда, когда оно  пользуется доверием парламента.

    Парламентарная  республика - разновидность современной  формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной  жизни принадлежит парламенту.

    Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу  правительства, является верховным  главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

    Глава правительства ( премьер - министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед  парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

    Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и  принимает государственный бюджет, определяет перспективы  развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы  внешней, в том числе оборонной  политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую  структуру высших органов государственной  власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу  личности, создает справедливые условия  человеческого  общежития, основанные на началах правовой законности. К  парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию ( по конституции 1947 г. ), Австрию, Швейцарию, Исландию, Индию, Словакию и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3.3.Смешенная  республика. 

    Смешанная республика возникла во Франции во второй половине XX века. Глава государства – президент, избирается народом как и парламент. Он назначает главу правительства по согласованию с парламентом. Парламент имеет право выразить вотум недоверия правительству, но отправляет его в отставку президент. Он же имеет право роспуска нижней палаты парламента.

    Характерной чертой смешанных (полупризедентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

    Теоретиками смешанных форм правления движет идея укрепления государственности  путем устранения правительственных  кризисов, частой смены правительств по соображениям политической конъюнктуры, оптимизации способов организации  и взаимоотношений высших органов  государственной власти, центральных  и местных властей. Эти проблемы могут стоять особенно остро во вновь  образованных государствах, появившихся  в результате интеграционных и дезинтеграционных  процессов.

    Смешанная республика - такая форма республики, в рамках которой сочетаются, и сосуществует признаки парламентской и президентской республик.¹³ Смешанная республика - это форма правления, которую нельзя считать разновидностью ни президентской, ни парламентарной республики.

    С одной стороны, парламент смешанной  республики имеет право вынести  вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С  другой стороны, президент имеет  право один раз распустить парламент  и назначить внеочередные выборы (вновь избранный парламент не может быть распущен в течение  конституционно определенного срока). Если в новом составе парламента партия президента получит большинство, то сохранится «бицефальная» исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет вынужден принять отставку правительства и фактически передать полномочия по формированию нового правительства лидеру партии, набравшей большинство голосов на выборах. В последнем случае президент не может существенно влиять на политику правительства, и главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения в парламенте, то последний может быть распущен, и так далее. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4.Форма  правления в России. 

    Форма правления в РФ - смешанная. Президент выведен из «триады» властей, то есть особый статус, но в соответствии с конституцией РФ.

    Президент предлагает, а не назначает  кандидатуру  губернатора, премьер-министра.

    Парламент РФ формируется на основе парламентских  выборов.

    Конституцией  Российской Федерации 1993 г. установлена  парламентско-президентская республика. Согласно статье 1 Конституции Российской федерации «Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления», согласно статье 80 главой государства является Президент  Российской Федерации. Президент РФ самостоятельно формирует Правительство  РФ, и только он решает вопрос об отставке Правительства. Причем Государственная  Дума должна одобрить предложенную Президентом  кандидатуру Председателя Правительства, иначе она будет распущена, а  Президент назначит Председателя Правительства  без согласия Думы (ст.111 Конституции). Государственная Дума вправе добиваться отставки Правительства, выражая ему  недоверие или отказывая в  доверии, но в этом случае Президент  вправе распустить Думу и назначить  новые выборы. Конституция Российской Федерации 1993 не обязывает Правительство  к парламентской ответственности.

    Избранная Дума в течение года после ее избрания не может быть распущена по основаниям ст.117, но может быть распущена по основаниям ст.111 Конституции, кроме того, Дума не может быть распущена ни по каким основаниям в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.¹⁴ Если вновь избранная Дума пойдет на конфликт с Президентом и добьется отставки Правительства, то Президент вправе тут же предложить Думе кандидатуру формально отставленного Председателя Правительства, и если Дума ее отклонит, она будет распущена по основаниям ст.111 Конституции, а Правительство будет восстановлено. Так может произойти несколько раз, и лишь в свои последние шесть месяцев Президент не сможет распустить Думу по основаниям ст.111 Конституции; если и в этом случае Дума отклонит предлагаемую ей кандидатуру Председателя Правительства, Президент вправе просто назначить угодного ему Председателя Правительства, не распуская Думу. Следовательно, Российская Федерация - смешанная республика.

    При подготовке новой Конституции России отчетливо выделились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о  форме правления. Суть обсуждений сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления. Возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.